高校資產(chǎn)安全管理及使用效益提升路徑研究

林西湖

（福建江夏學(xué)院 福建 福州 350108）

0.引言

高校資產(chǎn)是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)能力的主要標(biāo)準，高校現(xiàn)有的資產(chǎn)配置能力與水平， 也是展現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的參考指標(biāo)內(nèi)容。隨著我國教育事業(yè)的不斷深化發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模普遍拓展，校內(nèi)資產(chǎn)的數(shù)量及規(guī)模有所增多，為高校的資產(chǎn)管理工作開展帶來較大的壓力。 解決高校校內(nèi)資產(chǎn)的管理及使用問題，是高校更高的發(fā)揮教育育人功能，為科研事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障的重要任務(wù)。

1.高校資產(chǎn)安全管理問題

1.1 資產(chǎn)管理較為分散

現(xiàn)階段，高等院校的校園資產(chǎn)管理較為分散，并未形成統(tǒng)一有效的管理標(biāo)準，成為高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題。 首先，受傳統(tǒng)的高校管理理念的影響，校園資產(chǎn)的管理及使用，需要經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)的審批及核準，部分高校領(lǐng)導(dǎo)為了提高自身的工作績效，存在超指標(biāo)審批、超額完成學(xué)習(xí)發(fā)展任務(wù)的問題。 在以上問題出現(xiàn)后，將會導(dǎo)致高校的資產(chǎn)使用不科學(xué)，無法充分發(fā)揮校園資產(chǎn)的建設(shè)作用。 其次，部分高等院校的校內(nèi)資產(chǎn)調(diào)度工作之中， 缺少統(tǒng)一的科學(xué)方式，針對校園資產(chǎn)的集中管理較少，由于高校管理部門的分權(quán)管理，導(dǎo)致校園資產(chǎn)管理工作的開展將具有一定的分散性與盲目性，造成校園資產(chǎn)管理工作的失調(diào)，校內(nèi)的資產(chǎn)并未發(fā)揮有效的作用，甚至出現(xiàn)資源浪費的問題。

1.2 資產(chǎn)使用效率較低

高等院校校內(nèi)資產(chǎn)的使用，應(yīng)堅持開源節(jié)流的思想，其中提高資產(chǎn)的使用效率是開源節(jié)流的重要方式，而當(dāng)下多數(shù)高等院校存在使用效率較低的問題。 高校院校的資產(chǎn)使用之中，資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)及流動速度較慢，其中資產(chǎn)的盤活存量較低，單位內(nèi)資產(chǎn)的使用價值不高。 例如，在學(xué)校的設(shè)備采購之中， 高等院校與學(xué)校的各部門之間溝通不足，其中眾多可以通用的設(shè)備并未充分利用， 部分部門仍單獨購買獨立設(shè)備，導(dǎo)致資源的閑置及浪費。例如，辦公用品、實驗室設(shè)備、多媒體儀器等。高等院校資源的浪費，長期以往將會導(dǎo)致學(xué)校的資產(chǎn)閑置，這種無計劃的浪費問題不利于高校資產(chǎn)能力使用提高。

1.3 資產(chǎn)使用監(jiān)督不足

當(dāng)下，高等院校的資產(chǎn)監(jiān)督管理部門職能發(fā)揮力度不足，針對學(xué)校的資產(chǎn)監(jiān)督并未充分發(fā)揮應(yīng)用的作用，高等院校內(nèi)部尚未形成強有力的監(jiān)督管理模式。 高等院校的資產(chǎn)管理不力，將會導(dǎo)致相關(guān)部門的或是管理者無法充分發(fā)揮自身的職能。多數(shù)的高等院校針對自身辦學(xué)情況建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，并制定出相關(guān)的管理制度，但基于高校資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性與多樣性，在實際的資產(chǎn)管理政策實施之中，將面臨眾多實際待解決的問題， 而學(xué)校通常找不到問題解決的具體依據(jù)。與此同時，高校的內(nèi)部管理機制不夠健全，部分資產(chǎn)的使用權(quán)限與使用規(guī)范力度不足，缺少合理有效的資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)控機制。

1.4 缺少安全預(yù)警機制

伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善發(fā)展，我國高等院校的教育體制也逐步創(chuàng)新，在這種辦學(xué)大環(huán)境之中，高等院校將掌握一定的自主辦學(xué)權(quán)利，但同時面臨著資產(chǎn)管理的風(fēng)險問題。 高等院校為了有效的降低管理的風(fēng)險，可建立資產(chǎn)安全預(yù)警機制。 安全預(yù)警機制的作用在于，防范高校管理不善繼而導(dǎo)致資產(chǎn)管理不安全的問題，以及控制資產(chǎn)安全問題。然而我國多數(shù)的高等院校并未充分重視資產(chǎn)管理安全預(yù)警機制的建立，并缺少相關(guān)的配套性及整體性規(guī)定，并且沒有專門負責(zé)資產(chǎn)安全管理的部門組織，風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)并未有效的運用。

2.高校資產(chǎn)安全管理問題成因分析

2.1 內(nèi)部原因

高校資產(chǎn)安全管理問題的出現(xiàn)， 高校內(nèi)部原因為主要影響因素。首先，高等院校的內(nèi)部制度發(fā)展不夠健全，高校針對資產(chǎn)安全管理風(fēng)險的控制力度不足。 眾多高等院校制定出了資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，但更多為表面功夫，并未真正認識到內(nèi)部控制的重要性，針對高校資產(chǎn)內(nèi)部控制的制度執(zhí)行力度不足。 高校內(nèi)部政策的不健全，將無法切實有效的監(jiān)督高校資產(chǎn)管理者的行為。我國財政部們與教育部門針對高校資產(chǎn)工作下發(fā)了眾多的政策規(guī)定，但高校院校的貫徹落實效果不夠理想。其次，高校缺少科學(xué)的管理方式，這是引發(fā)高校資產(chǎn)管理問題的深層次原因。高校缺少科學(xué)合理的管理方式，將會導(dǎo)致管理的效益較低，與此同時高校的財務(wù)信息不夠公開及透明，導(dǎo)致高校資產(chǎn)安全管理問題出現(xiàn)無法及時被解決。 與此同時，高等院校資產(chǎn)管理工作者的風(fēng)險意識較低，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)出現(xiàn)風(fēng)險形成的主觀原因。

2.2 外部原因

高校資產(chǎn)安全管理問題存在，其中外部原因眾多。 首先，隨著教育大眾化及教育終身化政策的提出及實施， 高等院校每年學(xué)生數(shù)量不斷增多，高校的資產(chǎn)數(shù)量及種類有所增加，引發(fā)高校資產(chǎn)安全管理的管理難度提高，因此，政府的擴招政策提出是誘發(fā)高校資產(chǎn)安全管理問題的主要因素。 其次，近年來我國的教育經(jīng)費數(shù)量有所增多，但是與教育事業(yè)的發(fā)展速度相較而言，與實際的資金需求仍存在較大的差距。 高校教育管理的資金建設(shè)不足，導(dǎo)致高校資產(chǎn)安全管理工作問題無法得到有效的解決。 第三，改革開放政策的深化發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)平臺的普及發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校與社會的風(fēng)氣發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，其中包含眾多不良的社會風(fēng)氣，對于高校的資產(chǎn)管理工作開展產(chǎn)生消極的影響。 第四，高等院校的資產(chǎn)管理工作之中，缺少現(xiàn)金的管理技術(shù)及信息平臺，針對資產(chǎn)的管理及監(jiān)督并未實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化。

3.高校資產(chǎn)安全管理的主要建議

3.1 強化對校園資產(chǎn)管理的認知

高校資產(chǎn)安全管理的建議，需要強化高校對校園資產(chǎn)管理的認識程度，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念與方式，提高高校管理者對于校園資產(chǎn)管理積極性， 逐步構(gòu)建起適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的校園資產(chǎn)管理模式。高等院校的校園資產(chǎn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，需要管理者基于教育事業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)，合理配置校園內(nèi)的各種資源，幫助學(xué)校的教師及學(xué)生認識到資產(chǎn)合理運用的重要性，繼而樹立起校園資產(chǎn)管理的自主精神與責(zé)任意識。 高校教育工作者轉(zhuǎn)化對校園資產(chǎn)管理的認識 ，是實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理，與強化國有資產(chǎn)效益管理的重要基礎(chǔ)，將有效避免高等院校中不必要的資產(chǎn)流失，以及校園資產(chǎn)的充分使用。

3.2 建立高校資產(chǎn)管理組織機構(gòu)

為保證高校資產(chǎn)安全管理， 高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，有效解決校園資產(chǎn)數(shù)量過多，覆蓋面交廣，管理難度較大的問題。高等院校資產(chǎn)管理組織的建立，將針對校園內(nèi)的資產(chǎn)進行分工協(xié)作管理，并對校內(nèi)的資產(chǎn)進行協(xié)調(diào)，明確各個資產(chǎn)類型的管理權(quán)責(zé)，避免校園資產(chǎn)管理中出現(xiàn)真空的問題。 通過管理組織的職能作用發(fā)揮，確保校園資產(chǎn)管理合力的形成，實現(xiàn)校園資產(chǎn)管理的有機統(tǒng)一。 高校資產(chǎn)管理工作的開展，應(yīng)樹立量入為出的管理理念，并分級負責(zé)資產(chǎn)的管理內(nèi)容，提高管理人員的管理素質(zhì)及意識。例如，高等院校可成立校園資產(chǎn)管理委員會，并在資產(chǎn)安全管理委員會中下設(shè)辦公室，作為日常管理工作的重要組織機構(gòu)。 針對學(xué)校資產(chǎn)安全管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)楊哥按照規(guī)章制度進行處理，確保高等院校高校資產(chǎn)安全管理工作走向合理化及秩序化的發(fā)展道路。

3.3 加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度

高校資產(chǎn)安全管理工作的開展， 應(yīng)加強校園資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，并提高針對校園資產(chǎn)監(jiān)督管理的力度，完善校園資產(chǎn)的內(nèi)控制度。首先，高等院校應(yīng)建立起工作高效的資產(chǎn)管理隊伍，其中的人員組成需要具備財務(wù)管理能力、技術(shù)能力及經(jīng)濟管理能力，并由較強的責(zé)任意識與專業(yè)素質(zhì)，可精通校內(nèi)資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，并充分發(fā)揮高校資產(chǎn)對于教學(xué)活動與科研活動的重要價值。 高校資產(chǎn)安全管理，是保證高等院校全面協(xié)調(diào)、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，需要不斷提高高校資產(chǎn)安全管理工作者的能力與素質(zhì)。 例如，多數(shù)高等院校的實驗室數(shù)量不斷增加，基于學(xué)校的財政與資產(chǎn)維度出發(fā)，應(yīng)不斷優(yōu)化學(xué)校高校資產(chǎn)安全管理隊伍的結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)能力。 其次，高校資產(chǎn)安全管理制度的優(yōu)化， 是高校資產(chǎn)科學(xué)化管理及規(guī)范化管理的基本保證，資產(chǎn)科學(xué)化管理政策的實施，將有助于確保高校校園資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的順利開展。 例如，高等院校應(yīng)不斷完善資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配置、收益管理、清產(chǎn)盒子等內(nèi)控制度的完善。 基于高校內(nèi)部控制角度出發(fā)， 高校資產(chǎn)安全管理需要制定出具有針對性的管理政策，完善資產(chǎn)流失控制的渠道，不斷盤活資產(chǎn)的存量，實現(xiàn)高校資產(chǎn)資源的優(yōu)化共享。

3.4 重視資產(chǎn)成本的核算與考核

高等院校應(yīng)不斷優(yōu)化校內(nèi)資產(chǎn)的日常監(jiān)督與管理方式，構(gòu)建資產(chǎn)內(nèi)部控制的模式。 高校的制度建設(shè)是高校資產(chǎn)制度化管理的基礎(chǔ)保障，需要高校制定出全面化的資產(chǎn)管理政策。 單項管理政策將會導(dǎo)致高校校園資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的交叉，或是管理中存在漏洞，因此，高等院校校內(nèi)資產(chǎn)管理工作者應(yīng)建立成本管理意識，并堅持執(zhí)行校內(nèi)資產(chǎn)有償使用的管理模式。 我國教育領(lǐng)域之中，學(xué)校的資產(chǎn)多為政府財政補助而建設(shè)，采用的方式為不計成本模式，部分情況下會導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)的價值性與實際價值不相符合。高等院校應(yīng)積極借鑒企業(yè)的會計核算模式，并基于高校的辦學(xué)特點及發(fā)展目標(biāo)進行優(yōu)化，對校內(nèi)的資產(chǎn)進行準確合理的核算，并制定出完善有效的管理方式，針對資源的利用進行成本核算，實行占用收費制度，有效的盤活高校校內(nèi)資產(chǎn)的使用效益。與此同時，高等院校應(yīng)針對大型儀器等資產(chǎn)建立起效益考評模式，并完善獎懲的規(guī)定，實現(xiàn)高校辦學(xué)資源的安全管理。

4.高校資產(chǎn)使用效益的提升路徑

4.1 完善高校資產(chǎn)制度

高校資產(chǎn)的使用效益提升，需要加強相關(guān)資產(chǎn)研究制度。首先，高校應(yīng)建立健全工程的流程規(guī)范，其中主管部門應(yīng)指導(dǎo)高校建設(shè)者完成該資產(chǎn)建設(shè)、交付使用及入賬工作。 其中學(xué)校的財政部門及教育管理部門應(yīng)做好溝通及協(xié)調(diào)，并選擇具有前瞻性的研究高校的規(guī)范化建設(shè)路徑。 其次，高等院校應(yīng)固定資產(chǎn)標(biāo)準的研究與制定，例如，高校固定資產(chǎn)的標(biāo)準設(shè)置較低，并且固定資產(chǎn)較多，并導(dǎo)致管理工作者陷入日常工作的管理事務(wù)之中，不利于高校資產(chǎn)安全管理。 高校應(yīng)加強對學(xué)生成本的核算體系，將校內(nèi)資本成本核算理念植入教師與學(xué)生的理念之中，進一步鞏固高校固定資產(chǎn)的核算機制建設(shè)，提高學(xué)校資產(chǎn)的利用效率。 最后，明確政府、主管部門與學(xué)校三方之間，在學(xué)校資產(chǎn)管理之中的責(zé)任劃分，完善校園資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，形成校園資產(chǎn)管理的全方位合力。 在校內(nèi)資產(chǎn)管理體制之中，可充分發(fā)揮政府職能部門對于高校固有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，根據(jù)高校的定期資產(chǎn)報告了解高校的資產(chǎn)使用情況，并使用資產(chǎn)增強配置核審預(yù)算機制。 高校的資產(chǎn)教育管理部門，應(yīng)主動接受政府職能部門的監(jiān)管，著重對資產(chǎn)的源頭配置進行考核及評估。

4.2 預(yù)算與管理相結(jié)合

高校資產(chǎn)的使用使用效益提高， 應(yīng)不斷完善高校資產(chǎn)的管理機構(gòu)，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍，并實現(xiàn)高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合。 首先，高等院校針對校內(nèi)資產(chǎn)種類多、規(guī)模大的特點，應(yīng)設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理組織機構(gòu)， 在校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及政府部門的組織引導(dǎo)之下，確保高校資產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)開展。為提高校內(nèi)資產(chǎn)的使用效益，高校應(yīng)重視資產(chǎn)管理干部隊伍的建設(shè)，并逐步提高資產(chǎn)管理隊伍的工作素質(zhì)與能力。其次，高校資產(chǎn)的使用效益提高，需要高校優(yōu)化科學(xué)配置的標(biāo)準，并將學(xué)校的資產(chǎn)投入列入預(yù)算指標(biāo)之中。例如，高等院校的教學(xué)科研儀器設(shè)備主要是學(xué)科類及科研類的投入， 在進行設(shè)備購買時，項目申報中應(yīng)提供出科學(xué)有效的資產(chǎn)證明憑據(jù)。 在學(xué)?？茖W(xué)項目建設(shè)結(jié)束后，學(xué)校的相關(guān)組織應(yīng)進行績效追蹤，在最大程度上充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效率，避免相同資產(chǎn)的重復(fù)購置。

4.3 打造績效考核機制

高等院校的資產(chǎn)使用效益提高，需要高等院校積極打造績效考核追蹤機制。 基于公共產(chǎn)品管理理念，高校資產(chǎn)不應(yīng)僅借助企業(yè)單位資產(chǎn)存量價值的增減幅度進行評價，同時應(yīng)重視高校資產(chǎn)具有的邊際成本與邊際效益，確保校內(nèi)資源可被充分利用。因此，高等院校應(yīng)完善資產(chǎn)績效評價體系的建設(shè)。第一，資產(chǎn)績效數(shù)量指標(biāo)體系建設(shè)，主要通過高校資產(chǎn)總數(shù)量、資產(chǎn)的主要結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)的平均值等進行反映，與此同時，相關(guān)的管理工作者應(yīng)明確，數(shù)值的高低并非直接反映辦學(xué)效益及資產(chǎn)管理能力。第二，高校資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)體系的建設(shè)，應(yīng)具體結(jié)合高校辦學(xué)質(zhì)量的提高，以及辦學(xué)投入和產(chǎn)出的比例進行分析。例如，高等院校的辦學(xué)層次、學(xué)生的數(shù)量、學(xué)生的質(zhì)量、高?？蒲谐晒胺?wù)社會的情況等。

4.4 構(gòu)建信息管理網(wǎng)絡(luò)

高校資產(chǎn)安全管理及使用效益提升，需要建立財政部、教育部及學(xué)校資產(chǎn)三方位一體化的信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。高校資產(chǎn)管理工作的開展，是一個較為復(fù)雜的工作內(nèi)容，其中包含具有所有權(quán)的國家部門、具有使用權(quán)的單位及責(zé)任人，以及學(xué)校的教師及學(xué)生等，因此，學(xué)校的資產(chǎn)管理與使用將會收到多方的關(guān)注。 基于資產(chǎn)的產(chǎn)生過程分析，其中包含自助購買、自主建設(shè)、盤盈、捐贈、劃撥等多種方式。高校的資產(chǎn)管理需要經(jīng)過具有可行性的分析，其中包含預(yù)估、采購、驗收、調(diào)撥、報廢、處置及核銷等多個流程，僅依靠高校的人力管理資源無法對校內(nèi)全部資產(chǎn)進行有效的管理。 基于高校的辦學(xué)條件及辦學(xué)特點，打造高校資產(chǎn)安全管理及使用信息化評價，借助信息化的管理系統(tǒng)實現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)的信息繼承，動態(tài)的呈現(xiàn)出校內(nèi)資產(chǎn)的使用情況及實時狀態(tài)。 與此同時，高等院校的資產(chǎn)管理信息平臺，與財政部門及教育部門進行緊密聯(lián)系， 使得高校對于校內(nèi)資產(chǎn)的管理可得到準確的執(zhí)行指令，并明確高校資產(chǎn)構(gòu)建的要求等。 最后，高等院校應(yīng)構(gòu)建其資源的共享平臺，確保校內(nèi)的資產(chǎn)可充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值，針對校內(nèi)的學(xué)科、實驗室及科研設(shè)備等構(gòu)建共享機制及調(diào)劑機制，提高校內(nèi)現(xiàn)有資源的使用效率，并加強學(xué)校設(shè)備服務(wù)與社會的能力。

5.結(jié)語

綜上所述，我國高校資產(chǎn)管理工作及使用方面存在眾多亟待解決的問題，增強高校資資產(chǎn)管理能力，提高校園資產(chǎn)的使用效益，是高等院?，F(xiàn)代建設(shè)及優(yōu)化發(fā)展的必要內(nèi)容。通過本文針對高校資產(chǎn)安全管理及資產(chǎn)使用效益提高的研究，將為高校的優(yōu)化升級發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，推動我國的教育事業(yè)發(fā)展。