我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

蔡紅彬

（阜陽師范學(xué)院 安徽 阜陽 236041）

自十九大召開以來，我國政府針對經(jīng)濟增長速度不斷放緩且下行的趨勢進行分析，并明確相應(yīng)的解決對策，即堅持適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革模式，將有效解決體制、機制中存在的固有問題，提高相關(guān)體制及機制的持續(xù)發(fā)展動力。 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)中，在供給及需求方面存在較大的矛盾問題，供需矛盾問題的解決是提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量與效率的重要路徑。 因此，本文農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾治理問題研究，對農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1.我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的基本內(nèi)涵

1.1 理念價值

公共體育服務(wù)活動，是維護人民群眾公共體育利益，保證其體育權(quán)益的目標實現(xiàn)，以政府職能部門作為核心的公共部門，通過公共方式及途徑，不同形態(tài)之下公共體育資源為基礎(chǔ)載體。 公共體育服務(wù)具有公眾性、普遍性、基礎(chǔ)性、文化性等方面的特征，公共體育需求是公共體育服務(wù)供給的主要基礎(chǔ)，公共體育供需關(guān)系，是社會生活中公共利益與訴求的相對需求。隨著我國社會生產(chǎn)生活質(zhì)量的基本及提升，農(nóng)村公共體育需求發(fā)生重大的變化，其中內(nèi)容、層次、方式也將出現(xiàn)變化。

1.2 供給主體

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)主要有政府職能部門提供， 結(jié)合體育組織、 社會企業(yè)等多個維度， 共同構(gòu)成我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體。 首先，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體，主要以政府及體育行政部門為主，主要負責公共體育服務(wù)的政策制定、資源協(xié)調(diào)、工作監(jiān)管等內(nèi)容。 其次，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的非營利組織，主要以各種公益性體育活動、體育社團、體育基金會等為主，在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，配合體育事業(yè)單位完成公共體育服務(wù)工作。最后，營利性的體育組織主體，主要為從事經(jīng)營體育相關(guān)內(nèi)容的企業(yè)，在政府的指導(dǎo)下完成服務(wù)的市場供給。

1.3 供給客體

我國公共體育服務(wù)的客體決定，公共體育服務(wù)的政策、制度、形式等內(nèi)容。 我國公民享有體育教育、體育服務(wù)、體育活動的權(quán)利與義務(wù)，在《中華人民共和國體育法》之中，也明確規(guī)定了公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容，即“國家發(fā)展體育運動，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)、提高全民素質(zhì)”?，F(xiàn)代化社會背景之下，體育活動是每個社會成員的基本權(quán)利，體育是社會發(fā)展與人類文明進步的標識，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家及民族中，是社會體育文明程度的重要體現(xiàn)，將有效滿足社會體育客體的需求，并逐步完善公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，保證人民群眾的體育利益。

2.我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾

2.1 體育指導(dǎo)的供需矛盾

隨著社會物質(zhì)生活質(zhì)量的切實提高，農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作不斷完善，形式多樣且功能豐富的健身器械農(nóng)村覆蓋率有所提高。首先，體育服務(wù)惠民工程的建設(shè)，將滿足農(nóng)民群眾身心發(fā)展的需求，為農(nóng)民提供良好的體育服務(wù)，極大程度上縮減了農(nóng)民群眾不良生活的時間及空間。 但農(nóng)村公共體育服務(wù)中，農(nóng)民群眾體育活動的開展缺少專業(yè)化的指導(dǎo)，對于健身器材的正確使用方式掌握不足。其次，新媒體時代背景下，農(nóng)村的信息接受渠道多元化發(fā)展，農(nóng)民群眾可通過電視、電腦、手機等渠道了解到生活中普及率較低的運動項目，例如網(wǎng)球、斯諾克、射箭、擊劍等。 隨著農(nóng)民群眾對于體育項目的了解程度不斷加深，對于多元化的體育內(nèi)容需求不斷提高，但缺少專業(yè)體育人員的指導(dǎo)。

2.2 體育場地的供需矛盾

體育場地是我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的硬性基礎(chǔ)條件，充足且優(yōu)良的體育場地，有利于提高農(nóng)民群眾的體育運動興趣與熱情，滿足農(nóng)民群眾基本的體育服務(wù)需求。首先，由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，且分布較廣，東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)存在較大的差異性。因此，在我國農(nóng)村公共體育服務(wù)場地建設(shè)中，具體的普及率及完善率有待提高。 其次，國家政府對于提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，重視程度有所轉(zhuǎn)變，忽視了農(nóng)村體育公共服務(wù)場地假設(shè)的重要性，農(nóng)民的體育活動缺少優(yōu)良的環(huán)境。 例如，乒乓球室、羽毛球場地、足球場地、網(wǎng)球場地等。

2.3 體育教育的供需矛盾

我國農(nóng)村的教育水平，相對于城鎮(zhèn)地區(qū)而言發(fā)展較為滯后，體育教學(xué)重視程度較低，缺少體育活動的文化氛圍。首先，我國農(nóng)村體育教學(xué)水平的落后，學(xué)生與學(xué)生家長對于體育活動尚未形成準確、深入的認識，并未充分發(fā)揮教育課堂的主陣地影響價值。其次，教師的體育文化教學(xué)意識匱乏，尚未認識到體育文化教育活動建設(shè)，需要一定的理念與途徑相結(jié)合。 農(nóng)村體育文化氛圍的建設(shè)，是體育公共服務(wù)開展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村體育教學(xué)活動中，體育文化氛圍的缺失，無法滿足學(xué)生及群眾對于體育知識的需求，呈現(xiàn)出體育教育的供需矛盾問題。

3.我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中，通過要素之間的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟增長的生命力及動力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量及數(shù)量的躍升。因此，可將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革模式理解為，基于提高供給質(zhì)量的維度出發(fā)，通過改革的方式推進發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改善各個要素之間扭曲發(fā)展的問題，有效的提高供給的質(zhì)量，確保供給模式的適應(yīng)性及靈活性提升，滿足人民群眾的需求及要求，促進供給及需求體系的健康持續(xù)性發(fā)展。

3.1 改革目標

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革目標主要包含三個方面，即完善政府職能、創(chuàng)新體育服務(wù)制度、堅持政府在體育服務(wù)中的主導(dǎo)地位。首先，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需矛盾問題主要為，公共體育資源的利用效率較低， 農(nóng)村居民的體育活動參與熱情較低，成為農(nóng)村公共體育事業(yè)健康發(fā)展的主要限制性因素。通過完善政府部門的職能，將有助于提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的全要素投入，利用制度、資金、政策、技術(shù)等資源優(yōu)勢，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的針對性。其次，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 應(yīng)建立有效的體育服務(wù)機制，解決我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的短板問題， 創(chuàng)新體育服務(wù)的內(nèi)容與形式，引入新型的體育服務(wù)機制、治理模式等。實現(xiàn)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)全方位改革的目標， 基于制度層面減少無效的公共體育服務(wù)供給，拓展農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量。 最后，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)改革，應(yīng)堅持政府的主導(dǎo)地位，打造出多元主體與多個維度的治理格局，政府職能部門應(yīng)充分發(fā)揮出公共體育服務(wù)的職能角色，借助規(guī)劃、管理、監(jiān)督、評價等政策方式，發(fā)揮政府、社會等服務(wù)主體的作用，實現(xiàn)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標。

3.2 改革方向

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要方向為提高服務(wù)數(shù)量、減少無效供給、提高服務(wù)質(zhì)量。 首先，農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)有效的整合服務(wù)資源，實現(xiàn)“盤活存量、提高增量”的目標。 現(xiàn)階段，農(nóng)村的籃球場、羽毛球場地普及率較高，應(yīng)積極解決體育服務(wù)資源整合力度較低的問題，政府職能部門應(yīng)加強公共體育服務(wù)的財政支出，完善農(nóng)村體育活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 有效解決體育服務(wù)資源供不應(yīng)求的矛盾問題。 其次，解決農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾問題，應(yīng)減少體育服務(wù)的無效供給，拓展體育服務(wù)的有效供給數(shù)量及范圍。 基于農(nóng)民群眾體育服務(wù)需求的多元化發(fā)展，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，提高服務(wù)結(jié)構(gòu)的匹配性。最后，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要提升公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量， 增強體育服務(wù)產(chǎn)品的使用價值，優(yōu)化農(nóng)民群眾的體育服務(wù)環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村居民體育服務(wù)的積極性。

3.3 改革內(nèi)容

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要的內(nèi)容包含結(jié)構(gòu)、要素、制度三個方面。首先，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體、管理主體、需求主體方面，應(yīng)創(chuàng)新公共體育服務(wù)的主體職能內(nèi)容。 首先，供給主體應(yīng)積極調(diào)動社會、市場的參與積極性，優(yōu)化公共體育服務(wù)需求的側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，結(jié)合農(nóng)村的具體特點及服務(wù)需求，構(gòu)建農(nóng)村自治發(fā)展的體育服務(wù)模式。 其次，村委會作為體育服務(wù)的管理主體，應(yīng)加強監(jiān)督、管理的力度，優(yōu)化體育服務(wù)環(huán)境，定期組織體育設(shè)施保養(yǎng)、維修活動。 第三，農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求主體為農(nóng)民群眾， 針對需求主體的矛盾問題解決，應(yīng)加強體育運動知識的宣傳力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，建立健全體育運動監(jiān)督獎勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的運動積極性。

4.結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)背景之下，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾解決，需要準確掌握我國農(nóng)村供需矛盾的問題所在，明確農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展需求，有效處理農(nóng)村公共體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。 解決我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供需之間的矛盾問題， 需要明確改革的主要目標、基本方向及重要內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的優(yōu)化升級，促進體育資源的整合及產(chǎn)品質(zhì)量的提升，優(yōu)化農(nóng)村公共體育資源的分配機制。 借助農(nóng)村體育公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾對于體育服務(wù)及體育資源的需求。