北京推動社區(qū)“多元共治“ 激發(fā)社區(qū)自治活力

? 北京市民政局

基層治理是超大城市治理的重中之重，街道社區(qū)作為基層治理中樞，基礎(chǔ)地位和作用日益突出。2019年2月，時隔23年北京市召開了街道工作會議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》，2019年11月，市人大常委會審議通過《北京市街道辦事處條例》（以下簡稱《條例》），2020年1月1日起執(zhí)行。市委社會工委市民政局作為聯(lián)系街道辦事處、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的主責(zé)部門，今年要以落實(shí)《條例》為主線，抓好街道社區(qū)規(guī)模調(diào)整，社區(qū)工作準(zhǔn)入、社區(qū)自治、協(xié)管員力量下沉等基層治理重點(diǎn)工作，推動治理重心下移、力量下沉、多元協(xié)商共治，有力提升基層治理水平，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。

一、加強(qiáng)《條例》宣傳貫徹

《條例》深入落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，創(chuàng)造性地將我市“吹哨報到”“接訴即辦”等基層治理成功經(jīng)驗(yàn)，以地方法規(guī)形式固化，為構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代化基層治理體系提供了立法保障。年初，市委組織部、市委社工委市民政局計(jì)劃舉辦全市152個街道工委書記、街道辦事處主任專題培訓(xùn)班，各區(qū)也擬對街道干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升街道領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力。同時，加強(qiáng)對基層治理改革的政策支持和指導(dǎo)，通過經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等方式，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果。

二、優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)設(shè)置

當(dāng)前，全市共有街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）333個，其中街道152個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個，61個加掛地區(qū)辦事處牌子；社區(qū)3231個、村3891個。街道、社區(qū)在轄區(qū)面積、常住人口等方面差異較大，3000戶以上的社區(qū)就達(dá)到625個（標(biāo)準(zhǔn)為1000戶～3000戶設(shè)立一個社區(qū)），將近占全市社區(qū)總數(shù)的1/5。同時，全市村比社區(qū)的數(shù)量還多600多個，這與北京作為現(xiàn)代化超大城市的地位不相匹配。下一步，一是加快調(diào)整街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮地域面積、人口規(guī)模、人文歷史、街區(qū)功能、居民認(rèn)同等因素，優(yōu)化街道行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)制。目前正在密集研究調(diào)整房山、順義等區(qū)街道規(guī)模。二是按照管得住、服務(wù)得好的標(biāo)準(zhǔn)，對3000戶以上的社區(qū)逐步進(jìn)行規(guī)模調(diào)整，今年重點(diǎn)對82個5000戶以上的超大社區(qū)適時適度進(jìn)行拆分，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，成熟一個，拆分一個。三是出臺指導(dǎo)意見，重點(diǎn)推進(jìn)通州、大興、朝陽等區(qū)做好撤村建居工作。

三、落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度

去年12月20日，市社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《社區(qū)工作準(zhǔn)入辦法（試行）》，從源頭為社區(qū)減負(fù)，確保社區(qū)主要精力直接服務(wù)居民。下一步，一是社區(qū)工作“一口入”。針對社區(qū)工作涉及面廣、統(tǒng)籌難度大的問題，由市、區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室高位統(tǒng)籌、推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入。今后，職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有下派社區(qū)的工作均實(shí)行前置審核，未經(jīng)審核同意，一律不得讓社區(qū)協(xié)助開展。二是落實(shí)三張清單。1.社區(qū)職責(zé)清單，明確社區(qū)依法履職19項(xiàng)，協(xié)助政府履職16項(xiàng)；2.市級部門社區(qū)表格（系統(tǒng)）填報清單。市級部門保留7項(xiàng)表格，新增表格必須先審核；3.社區(qū)開具證明目錄。全市黨政群部門、事業(yè)單位以及水、電、氣、歌華有線等公共服務(wù)企業(yè)涉及社區(qū)證明事項(xiàng)只保留3項(xiàng)。三是社區(qū)協(xié)助政府履職有了標(biāo)準(zhǔn)。對協(xié)助事項(xiàng)，社區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)系居民、協(xié)助入戶、組織動員、宣傳教育、訴求反映、非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理，并且不得將社區(qū)作為主責(zé)單位，可以通過購買第三方服務(wù)、交由下沉的協(xié)管員負(fù)責(zé)等方式落實(shí)。四是監(jiān)督舉報有了新途徑。市委社會工委市民政局、市委和市政府督查室、市紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。同時，社區(qū)職責(zé)清單將對社會公布，在社區(qū)上墻公開，社區(qū)被派了不該干的事，可以打12345投訴。

四、激發(fā)社區(qū)自治活力

充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，讓居民參與社區(qū)治理是一項(xiàng)重要課題。今年重點(diǎn)抓兩項(xiàng)工作：一是織密基層組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)居委會下屬六大委員會，廣泛吸納駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、業(yè)委會和居民參與社區(qū)治理。縮小治理單元，推進(jìn)社區(qū)治理向小區(qū)治理、向樓門院治理深化，今年北京將建300個樓門院治理示范點(diǎn)，這項(xiàng)工作已經(jīng)列入了今年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要把樓門、小院環(huán)境搞好、體現(xiàn)文化特色，打造成我們每家每戶的室外客廳，大家一起來愛護(hù)。二是加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商。今年將建立100個社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，總結(jié)提煉近年來全市“社區(qū)議事廳”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)議事協(xié)商流程，明確議什么、誰來議、議事結(jié)果怎么落實(shí)，讓議事更有針對性、參與群眾更廣泛，真正做到社區(qū)的事居民議、居民定，發(fā)動居民共同解決小區(qū)停車、物業(yè)管理、環(huán)境整治等難題。

五、推動協(xié)管力量下沉

隨著治理重心下移、街道工作任務(wù)加重，市、區(qū)職能部門協(xié)管員隊(duì)伍下沉，能為街道開展工作增強(qiáng)人員力量。去年9月，市委深改委第七次會議審議通過《北京市城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案(試行)》，統(tǒng)籌整合全市各類城市協(xié)管力量，賦權(quán)街道辦事處對協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)籌使用和日常管理。今年將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，首批將下沉13個部門16類約24萬協(xié)管員，力爭用三年左右時間，建立起比較完善的市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)的協(xié)管員管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市協(xié)管員隊(duì)伍存量整合優(yōu)化、總量有效控制，用工管理社會化的目標(biāo)。