福州那六年：城市建設(shè)戰(zhàn)略決策的典范──學(xué)習(xí)《習(xí)近平在福州》采訪實(shí)錄的一點(diǎn)體會(huì)

陳秋雄

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》從2019年12月9日到2020年2月19日，連續(xù)登載了23篇《習(xí)近平在福州》采訪實(shí)錄。通讀了這23篇采訪實(shí)錄，我再一次深深地受到感動(dòng)，受到教育，同時(shí)也很有啟發(fā)。1990年4月23日，習(xí)近平同志到任福州市委書記，在福州工作整整6年。這23篇采訪實(shí)錄再現(xiàn)了他在福州市委領(lǐng)導(dǎo)全面工作，在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、僑臺(tái)、政研、雙擁、招商引資等方面的戰(zhàn)略思維和實(shí)務(wù)工作，從多方面體現(xiàn)了他思想解放、目光遠(yuǎn)大、意識(shí)超前、敢于擔(dān)當(dāng)、開明豁達(dá)、愛民親民、嚴(yán)格自律的優(yōu)秀品德，使自己對(duì)習(xí)總書記的成長歷程又多了一層了解、平添許多崇敬之情。他在許多方面工作留下了優(yōu)良事跡和寶貴思想，在此不一一詳述，我就從他在城市建設(shè)方面的一些杰出范例來談學(xué)習(xí)體會(huì)，以利我們?cè)趶B門當(dāng)前建設(shè)“兩高兩化”城市、做好“島內(nèi)大提升”工作中獲取精神動(dòng)力和思想營養(yǎng)。下面我主要匯報(bào)基于他突出事跡的四個(gè)方面認(rèn)識(shí)。

第一方面，在城市建設(shè)中十分重視遠(yuǎn)大目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃。上世紀(jì)90年代初的福州城建非常落后，不像一個(gè)東部沿海省會(huì)城市，GDP排在全國省會(huì)城市的20位左右，也沒有特色產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政才4億多，這是習(xí)近平同志到任時(shí)的狀況。但此時(shí)又恰逢1992年鄧小平同志發(fā)表“南方談話”，全國各地都在想怎么發(fā)展，大家都處在摸索階段。這個(gè)時(shí)候習(xí)近平明確提出要緊緊抓住小平同志“南方談話”的歷史機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市和亞洲中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來制定城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。1992年制定出臺(tái)了非常著名的“3820”工程——進(jìn)行3年、8年、20年的規(guī)劃。他提出，“規(guī)劃是靈魂、是龍頭、是城市發(fā)展的動(dòng)力”，在這個(gè)規(guī)劃里提出把福州建成“國際化大都市”的構(gòu)想，這在當(dāng)時(shí)是非常有魄力的。提出了“閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想，把福州10個(gè)左右縣市區(qū)都納進(jìn)去，這是很大的一個(gè)區(qū)域。確定了福州“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！钡陌l(fā)展方向，現(xiàn)在福州也確實(shí)往這個(gè)方向走，福州新城、濱海新城都是“東擴(kuò)南進(jìn)”的成果，現(xiàn)在還在建設(shè)“海上福州”，這樣一個(gè)有目標(biāo)定位的城市長期發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)福州長期發(fā)展，成效顯著。福州到了2010年，也就是“3820”的20年到期，多項(xiàng)指標(biāo)與20年規(guī)劃確定的指標(biāo)基本吻合，說明“3820”規(guī)劃是很科學(xué)精準(zhǔn)的，對(duì)全局和大勢的發(fā)展有著很好的統(tǒng)籌把握?，F(xiàn)在的福州城跨過閩江，越過烏龍江，直抵海邊長樂，在建濱海新城，福州新區(qū)范圍越來越大。

第二方面，在城市建設(shè)中特別注重科學(xué)謀劃、集思廣益。習(xí)書記親自擔(dān)任福州市規(guī)劃委員會(huì)主任，還親自擔(dān)任城市科學(xué)研究會(huì)理事長。他說：“沒有搞好規(guī)劃就去做事情，就是做蠢事、做傻事，是搬起石頭砸自己的腳?！彼言瓉頀煸谑薪ㄎ旅娴某鞘锌茖W(xué)研究會(huì)歸到市委來管，同市委政策研究室攏在一起工作，給了兩個(gè)編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。城市科學(xué)研究會(huì)在他的重視支持下快速發(fā)展起來，會(huì)員多達(dá)幾百人，分成幾個(gè)學(xué)術(shù)組，到現(xiàn)在這個(gè)學(xué)會(huì)還辦得很好，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長。當(dāng)時(shí)城市科學(xué)研究會(huì)主要做兩件事：一是研究舊城改造，二是研究農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，成為城市開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)管理的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為市委、市政府的決策發(fā)揮重要的參謀作用。

1991年1月，在理事會(huì)成立大會(huì)上，習(xí)書記強(qiáng)調(diào)要注重城市發(fā)展內(nèi)在的“八大關(guān)系”，即“上與下”（上層領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾）、“遠(yuǎn)與近”（遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期安排）、“舊與新”（新城建設(shè)和舊城改造）、“內(nèi)與外”（利用內(nèi)資和利用外資）、“好與差”（城市中好的部分可以彌補(bǔ)差的部分，差的部分要從好的部分吸取養(yǎng)分，形成完整社區(qū)）、“大與小”（大規(guī)劃大建設(shè)要考慮群眾的小需求）、“建與管”（三分建設(shè)七分管理）、“古與今”（要把文物古跡保護(hù)好）的關(guān)系，這“八大關(guān)系”對(duì)城市建設(shè)種種關(guān)系和工作格局都做了很好的界說。

第三方面，在城市建設(shè)中非常注重把群眾利益放在首位。習(xí)書記當(dāng)時(shí)走過福州最差的棚戶區(qū)，他說“水火無情”，福州最怕水和火，因?yàn)殚}江水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)潮汐倒灌，福州城特別是臺(tái)江區(qū)常常被水淹。城中棚戶區(qū)非常多，大多都是木板房，木板房透風(fēng)就用報(bào)紙糊起來，所以人稱“紙褙的福州城”，特別容易著火，有幾十萬人就住在這樣紙褙的房屋中?？吹竭@種情況，他馬上著手開始福州最早的棚戶區(qū)改造，這確實(shí)是一個(gè)非常大的特色工程。他在擔(dān)任福州市委書記的時(shí)候開了頭，當(dāng)省長的時(shí)候還依然在關(guān)心。因?yàn)轶w量非常大，到2000年時(shí)，何立峰書記又進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造。一直到2017年，王寧書記到任后第一件事還是接著搞棚戶區(qū)改造，利用多種支持政策，大力度展開最后一戰(zhàn)。這也是跟當(dāng)年習(xí)書記搞福州內(nèi)河治理一樣，都是一任接著一任干，讓幾十萬住棚屋的居民都搬到了新房。在城市改造方面，回顧歷史，可以看到習(xí)書記十分關(guān)心群眾疾苦。當(dāng)時(shí)福州市財(cái)政困難，臺(tái)江區(qū)一年的財(cái)政收入才幾百萬，怎么辦？他用市級(jí)財(cái)政撬動(dòng)銀行貸款實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，用招商引資的辦法來使資金滾動(dòng)起來。體現(xiàn)以人為本，他把要緊的事用愛民的理念來做。很早之前他就提出給搬遷戶過渡費(fèi)，讓他們?nèi)プ夥?，建好了再遷回，不能讓江邊好地段都給富人搬進(jìn)來，要讓原來住這里的群眾搬得回來。安置到其他地方的，小孩也可以回來讀書。對(duì)于特困戶、“五保戶”家庭，房屋要裝修后讓群眾能夠拎包入住。這些愛民的行動(dòng)，福州人為此都非常感念。在棚戶區(qū)改造的同時(shí)，實(shí)施全國領(lǐng)先的“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”，解決了幾百年不能解決的“連家船”船民上岸問題，極大地改善了廣大群眾的住房條件，得到群眾的衷心擁護(hù)。他在城市建設(shè)中非常注重改善民生，“急難”先辦。“以人民為中心”的思想得到充分體現(xiàn)，除了棚戶區(qū)改造外，還體現(xiàn)在其他方面。一個(gè)是治理內(nèi)河內(nèi)澇。當(dāng)時(shí)福州內(nèi)河污染很嚴(yán)重，由于沒有垃圾處理廠，許多垃圾倒在閩江邊污染水質(zhì)，市委把治理內(nèi)河污染問題提上議事日程。習(xí)書記組織建設(shè)了福州第一個(gè)污水處理廠。他親自去選址，在紅廟嶺建了一個(gè)垃圾消納場，把閩江邊的垃圾場搬到那兒，解決了內(nèi)河污染的問題。另一個(gè)是關(guān)于城市建設(shè)便利共享。習(xí)書記說：“一個(gè)城市既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要給老百姓提供一些休閑的場所，不要什么地方都是高樓大廈、車水馬龍，那樣顯得太單調(diào)了?！薄芭f城改造的目的不是房地產(chǎn)的開發(fā)，而是要安置好百姓，特別是貧困百姓?！备Ｖ莸亩h(huán)路就是在習(xí)書記在任期間建設(shè)，當(dāng)時(shí)他說現(xiàn)在不僅要建二環(huán)路，以后還要建三環(huán)路。如今四環(huán)繞城高速都有了，確實(shí)讓老百姓的出行更加便捷。超前的思路源于他的愛民、利民情懷。

第四方面，在城市建設(shè)中極其注重保護(hù)傳承歷史文脈。福州的三坊七巷是全國罕見的歷史文化街區(qū)，是始于漢唐的中國唯一的“里坊制度活化石”，也是“中國明清古建筑博物館”，人們都說“一個(gè)三坊七巷，半部中國近現(xiàn)代史”。但是這個(gè)老街區(qū)也經(jīng)歷過被房地產(chǎn)開發(fā)的破壞性改造。由于報(bào)紙披露了開發(fā)商開發(fā)三坊七巷要把林覺民故居遷建的消息，引起習(xí)書記的關(guān)注，他拍板決策不能遷走，要在原址內(nèi)保護(hù)修繕。1991年3月10日，習(xí)書記在三坊七巷主持召開了福州市委、市政府文物工作現(xiàn)場辦公會(huì)，由此引發(fā)了對(duì)三坊七巷歷史名人故居的文物保護(hù)，也改變了三坊七巷被作為舊城進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的命運(yùn)。他在會(huì)上講了一段堪稱經(jīng)典的話：“評(píng)價(jià)一個(gè)制度、一種力量是進(jìn)步還是反動(dòng)，重要的一點(diǎn)是看它對(duì)待歷史、文化的態(tài)度……把全市的文物保護(hù)、修復(fù)、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代。”在他主政福州期間，成立了市歷史文化傳承委員會(huì)專門機(jī)構(gòu)，主持制定了《福州市歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》《福州市歷史名城保護(hù)規(guī)劃》《福州市三坊七巷保護(hù)規(guī)劃》。1994年，當(dāng)時(shí)市政府把三坊七巷在舊城改造中整片出讓給某港資企業(yè)進(jìn)行“保護(hù)性改造”。所謂“保護(hù)性改造”，我看了當(dāng)時(shí)的改造設(shè)計(jì)總平圖，沿南后街兩側(cè)，西側(cè)建二十多幢高層住宅樓，東側(cè)做商業(yè)綜合體開發(fā)，把三坊七巷內(nèi)三十多處國保、省保文物單位，僅留下十余處，其余搬遷集中在一個(gè)地方。這將會(huì)對(duì)名人故居等文物遺址造成多么巨大的破壞，一旦實(shí)施，三坊七巷將不復(fù)有今天的存在。但由于這些政策法規(guī)在，房地產(chǎn)商沒法任性妄為，2005年我們終于通過中止合同收回開發(fā)權(quán)。2007年開始的三坊七巷改造，把保護(hù)與利用結(jié)合得很好，才建成今天這個(gè)模樣，如今成為全國5A級(jí)的旅游景區(qū)、中國十大“歷史文化名街”之一，每年游客達(dá)千萬以上人次。

除了三坊七巷，他還親自保護(hù)修復(fù)了林則徐的出生地和幼年讀書處、林則徐故居、冰心故居、林覺民故居等文物古跡，這都是在城市建設(shè)中高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的體現(xiàn)。他認(rèn)為，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)、保護(hù)好文物就是保存了全市歷史的文脈，就是延續(xù)了全市文化的“根”與“魂”。這在當(dāng)時(shí)許多地方急功近利搞舊城改造的風(fēng)氣中難能可貴，體現(xiàn)了卓越不凡的識(shí)見。

在福建工作期間，對(duì)于保護(hù)古建筑、古樹、介紹地方風(fēng)土名勝的書籍，他常常熱情地寫序言。2002年4月?lián)问￠L時(shí)為福州市文物局局長曾意丹的《福州古厝》寫序，寫道：“保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?994年為福州市園林局工程師林焰《榕樹與榕樹盆景》一書寫跋，標(biāo)題為“讓榕樹造福榕城”。

以上四點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，不一定全面完整，從他之后的從政經(jīng)歷中又可以找到事例印證他在福州乃至福建工作期間在城市建設(shè)和管理中的戰(zhàn)略思維和思想脈絡(luò)。收錄他在浙江工作期間發(fā)表的短評(píng)著作《之江新語》中有《加強(qiáng)對(duì)西湖文化的保護(hù)》《文化是靈魂》《從規(guī)劃開始強(qiáng)化特色》，從這3篇文章看出，不論他在哪里工作，注重文化保護(hù)和規(guī)劃這個(gè)理念是一脈相承的。2015年，中央召開建國以來第一次中央城市工作會(huì)議，習(xí)總書記提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作方法論是上升到理論高度的指導(dǎo)性意見。2017年他在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。這都是指導(dǎo)我們城市建設(shè)的重要論述，對(duì)于我們?cè)谕七M(jìn)“島內(nèi)大提升”中注重規(guī)劃與謀劃，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界智慧，回應(yīng)群眾所思所盼，正確處理文化遺產(chǎn)和古跡的保護(hù)和利用，彰顯城市文脈和特色，都有重要的啟示。