環(huán)洞庭湖生態(tài)文明治理的路徑探討

（湖南城市學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽413002）

黨的“十八屆三中全會”明確提出了全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程，生態(tài)文明作為國家“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組織部分，在新時代國家現(xiàn)代化發(fā)展進程中是不可或缺的一部分。全面提升國家整體生態(tài)文明的治理能力，是加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國進程中亟需解決的關(guān)鍵問題和重要突破口。黨的十八大報告指出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。”洞庭湖是湖南人民的母親湖，要有大湖意識，樹立大湖觀念，營造大湖生態(tài)，打造大湖文化。

一、環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈涵蓋湖南省的岳陽（東洞庭）、益陽（南洞庭）與常德（西洞庭）三市，以及長沙市的望城區(qū)還有湖北省的松滋、公安、石首等相關(guān)縣市區(qū)域。規(guī)劃面積6.05萬平方公里，人口近2000萬，共33個縣（市、區(qū)），經(jīng)濟總值7152億元。作為中國第二大淡水湖的洞庭湖，孕育著世世代代的兩湖兒女?！鞍税倮锒赐ッ廊绠嫛钡馁澴u曾隨歌聲傳遍四方，深入人心。

這一地區(qū)無論從地理氣候特征到人文傳統(tǒng)習(xí)俗，還是從交通格局發(fā)展、資源優(yōu)勢分布、依托產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，都不同程度地具有同質(zhì)性。按照“生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、抱團發(fā)展、合作共贏”的原則，將環(huán)洞庭湖地區(qū)作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，進行生態(tài)協(xié)同治理，走區(qū)域生態(tài)發(fā)展特色之路，是一個非常富有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃。國務(wù)院2014年批準(zhǔn)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》方案，并要求湖北和湖南兩省及國務(wù)院相關(guān)負責(zé)部門啟動協(xié)同發(fā)展整合機制，將環(huán)洞庭湖的整個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域打造成具有獨特優(yōu)勢和特色的“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)”，毫無疑問，這將是對環(huán)洞庭湖整個區(qū)域發(fā)展具有極大的推動作用。

生態(tài)環(huán)境惡化不容樂觀。作為世界上歷史悠久且保存完整的大型淡水湖泊濕地之一，全國第二大淡水湖泊的洞庭湖，在兩湖人民心中有著不可替代的位置。但近年來，由于人與自然關(guān)系的不斷惡化，人類由于過多的為了經(jīng)濟利益的因素，頻繁遭遇天災(zāi)人禍，使其生存空間不斷縮小，困境日益凸顯，周邊地區(qū)各種不斷增長的落后低產(chǎn)能的造紙等高污染企業(yè)的任性排放，將污染物直接排入洞庭湖，當(dāng)?shù)貪O民為了個人的經(jīng)濟利益，用電打魚和迷魂網(wǎng)等毀滅性捕撈方式肆意過度非法捕撈，各級政府部門和企業(yè)在湖區(qū)的各種孤立性、臨時性舉措導(dǎo)致生態(tài)失范未得到徹底有效根治，造成了環(huán)洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

作為自古以來就擁有“魚米之鄉(xiāng)”美譽的環(huán)洞庭湖地區(qū)，哺育著一代又一代兩湖兒女，其憑借著全天然獨特而優(yōu)越的地理位置與渾然天成的自然條件，環(huán)洞庭湖地區(qū)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。但由于該地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，可持續(xù)發(fā)展意識不足，同時忽視了對生態(tài)環(huán)境的有機保護與及時修復(fù)，使得環(huán)洞庭湖地區(qū)的生態(tài)治理面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然國家與省及市縣相關(guān)部門采取了一系列對環(huán)洞庭湖地區(qū)的生態(tài)治理的積極舉措，也取得了一定的成效，但仍未上升到國家生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，治理力度遠遠不能適應(yīng)國家治理和治理現(xiàn)代化的需要與進程。所以在加強對環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)文明治理的探索中，如何真正將環(huán)洞庭湖地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟納入可持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的國家治理發(fā)展規(guī)劃。也是關(guān)系到環(huán)洞庭湖周邊人民的福祉，關(guān)乎湖南湖北的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)則，甚至是國家與民族未來發(fā)展的長遠大計。作為環(huán)洞庭湖地區(qū)的生態(tài)文明治理的關(guān)鍵點，就是要在發(fā)展的實際過程中積極有效地協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系的問題，人與自然關(guān)系的極度緊張已經(jīng)成為環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)治理亟待解決的關(guān)鍵點。以環(huán)洞庭湖周邊地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀為研究對象，根據(jù)環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題，全方位多維度探索獨具特色的生態(tài)文明戰(zhàn)略對策，為環(huán)洞庭湖地區(qū)和諧長期穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展，提供卓有成效的積極指導(dǎo)，同時也將為我國內(nèi)陸環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)文明治理積極有效的經(jīng)驗與借鑒。

二、環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)文明的現(xiàn)狀問題分析

長期以來，環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)讓位于經(jīng)濟發(fā)展，使其處于過度利用的狀態(tài)，生態(tài)建設(shè)方面存在各種各樣的問題，亟需我們認(rèn)真面對。

（一）當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)文明素養(yǎng)意識不強

長期以來由于受“人類中心主義思想”的影響，當(dāng)?shù)鼐用癯缟姓鞣匀?，認(rèn)為經(jīng)濟利益壓倒一切，忽視了人與自然的平等和諧相處，導(dǎo)致人們?nèi)狈ψ匀坏暮亲o與關(guān)愛，過多注重對自然資源的攫取與開發(fā)，生態(tài)自覺意識嚴(yán)重缺乏，使人類活動在錯誤思想的指導(dǎo)下藐視自然生存法則。人類利益高于一切，人類是大自然的主宰等等。在現(xiàn)實的利益驅(qū)使和誘惑下，生態(tài)意識長期處于較低狀態(tài)。

（二）生態(tài)協(xié)同治理能力仍需提升

環(huán)洞庭湖地區(qū)由2省5市33區(qū)縣組成，由于受屬地行政區(qū)劃和部門條塊管理體制的限制，其管理呈現(xiàn)各自為政，條塊分割，政府部門在區(qū)域協(xié)同治理方面不暢通，有時出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，沒有形成聯(lián)動機制。在生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管的長效治理方面，環(huán)洞庭湖地區(qū)目前仍有待建立強有力的行之有效的湖區(qū)生態(tài)治理溝通協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，落實各級單位和個人的終身負責(zé)制。使其生態(tài)保護政出多門，政令不一，漏洞百出，導(dǎo)致其監(jiān)管機制在當(dāng)?shù)鼐用駴]有威信。生態(tài)治理仍存在務(wù)虛的現(xiàn)象，協(xié)同治理乏力。

（三）經(jīng)濟發(fā)展方式仍需深刻轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式仍未徹底改變，長期以來形成的環(huán)洞庭湖區(qū)的魚米經(jīng)濟模式，都是建立在以滿足經(jīng)濟不斷發(fā)展和人的生存發(fā)展欲望為核心，忽視自然法則的報復(fù)，特別是生態(tài)對人類行為的種種懲罰行為。近些年來環(huán)洞庭湖地區(qū)出現(xiàn)的干旱和洪澇災(zāi)害連續(xù)給國家人民帶來巨大經(jīng)濟損失，這些教訓(xùn)足以證明：只有加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，才能真正實現(xiàn)環(huán)洞庭湖的健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

（四）當(dāng)前錯誤消費觀念的嚴(yán)重誤導(dǎo)

當(dāng)前社會上存在的各類消費觀念盲目崇尚個人消費、利益攀比與消費攀比等不良傾向，使人們的消費喪失理性。人們已經(jīng)不是為了滿足生存與發(fā)展的正常需要，更是為了滿足個人的虛榮心與好奇心，浪費消費、面子消費、破壞性消費等錯誤觀念仍有一定的生存空間，對洞庭湖資源的過度掠奪，如魚蝦的滅絕性捕撈和變態(tài)式的盜挖河沙。這一系列的錯誤行為，造成了對洞庭湖生態(tài)資源的極度破壞。

三、環(huán)洞庭湖生態(tài)文明治理的路徑探討

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，落實湖南省委省政府對建設(shè)富饒美麗幸福新湖南要求的具體實踐和要求；在探索生態(tài)文明制度體制機制、完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系上，環(huán)洞庭湖地區(qū)要發(fā)揮先發(fā)和自然資源的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個落腳點，厘清定位，提高站位，大膽創(chuàng)新探索，努力形成特色經(jīng)驗，將環(huán)洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)的具體措施全面落實。

一是全面提升環(huán)洞庭湖區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明素養(yǎng)。筑牢生態(tài)環(huán)保意識。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，將綠色價值觀既要內(nèi)化于心，更要外化于行，牢固樹立保護洞庭湖就是保護家園和未來的強烈意識，提升“守護好一江碧水”思想和行動自覺。

養(yǎng)成良好環(huán)保習(xí)慣。培育保護生態(tài)資源、杜絕過度消費，倡導(dǎo)綠色消費、循環(huán)利用，降低排放、減少污染的環(huán)保生活習(xí)慣，維護干凈整潔，保持清潔美麗，推行垃圾分類處理，不向湖中江中扔垃圾、倒污物和排污水。爭做環(huán)洞庭湖地區(qū)的“清潔工”，為湖光山色添綠增彩。

應(yīng)積極探索建立生態(tài)教育宣傳的長效機制，生態(tài)教育要從娃娃抓起，讓學(xué)生在成長過程中體驗生態(tài)建設(shè)對人類生存發(fā)展的極端重要性，從小培養(yǎng)生態(tài)危機意識，使其逐漸掌握日趨科學(xué)合理的基本生態(tài)科學(xué)系列知識。通過學(xué)校、社會和社區(qū)各個層面，加大生態(tài)宣傳力度，進行豐富多彩的生態(tài)教育活動，如學(xué)校層面進行生態(tài)文明競賽、組織開展環(huán)境保護游學(xué)活動、環(huán)境保護夏令營、環(huán)境保護學(xué)習(xí)主題活動日等，通過自媒體和生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，讓越來越多的人感受到生態(tài)建設(shè)人人有責(zé)。

二是積極引導(dǎo)社會環(huán)保組織的力量。目前中國環(huán)保民間組織發(fā)展越來越完善，成為了推動中國和全球環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展與進步的重要力量。要通過政策支持、制度保障，大力支持環(huán)保組織開展的公益活動，特別是對洞庭湖生態(tài)活動的正常監(jiān)督，督促政府部門和民間開展行之有效的保護活動，提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者是生態(tài)環(huán)境事業(yè)的同盟軍，是一支不可忽視的治理力量。許多環(huán)保社會組織和志愿者，積極投身于生態(tài)環(huán)境事業(yè)，默默無聞，犧牲個人利益，舉報各類生態(tài)違法行為，依法維護公眾環(huán)境權(quán)益，是政府力量的積極有效補充。在環(huán)洞庭區(qū)周邊內(nèi)建立健全生態(tài)環(huán)保組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實綜合監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)同生態(tài)治理，完善環(huán)保組織引導(dǎo)發(fā)展政策鼓勵措施。

三是成立專業(yè)性強的生態(tài)治理機構(gòu)?！熬G水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”。環(huán)洞庭湖區(qū)上下聯(lián)動，將河暢、水清、岸綠、景美作為一項政治任務(wù)，提升政治站位，并列入重要議事日程，納入當(dāng)前工作重點，集中精力認(rèn)真抓好落實。成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確任務(wù)，細化措施，及時了解掌握整治工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正整改工作中存在的突出問題。

環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)成立統(tǒng)一的專門行政組織機構(gòu)，層層落實，建立生態(tài)責(zé)任終身追責(zé)制，責(zé)任明確，分工明細，使責(zé)任和權(quán)利明晰，一目了然。環(huán)洞庭湖區(qū)的組織機構(gòu)專門負責(zé)其生態(tài)事務(wù)協(xié)調(diào)和信息的應(yīng)急和長效處理機制，建立信息共建共享科學(xué)平臺，如專門的治理公眾號和長期宣傳網(wǎng)站，包括生態(tài)治理政策、生態(tài)危機應(yīng)急處理機制、生態(tài)治理舉報處理、生態(tài)文明知識普及、組織開展公益性環(huán)?；顒拥葍?nèi)容。另外，該機構(gòu)還應(yīng)對湖區(qū)居民生態(tài)文明素養(yǎng)提升進行普及教育，為生態(tài)治理提升有效資料和依據(jù)；為湖區(qū)居民搭建生態(tài)文明行為的各類參與平臺，鼓勵支持倡導(dǎo)各類公益性環(huán)保活動，比如定期進行洞庭湖區(qū)生態(tài)資源放養(yǎng)活動，加大動植物的多樣性保護，美化生態(tài)環(huán)境等等。

優(yōu)美的湖區(qū)環(huán)境既是居民的生態(tài)福祉，也是長遠發(fā)展的競爭力和支撐點。將持續(xù)加大湖區(qū)環(huán)境綜合整治工作的力度，不斷提升水域生態(tài)文明建設(shè)水平，讓優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境成為地區(qū)形象改善的發(fā)力點和環(huán)洞庭湖居民生活質(zhì)量提升的增長點。

四是打造環(huán)洞庭湖生態(tài)命運共同體。將環(huán)洞庭湖地區(qū)進行聯(lián)防聯(lián)控，在國家的統(tǒng)一部署下，形成整體合力，堅決處理“各自為政”的錯誤理念，將不作為，亂作為現(xiàn)象加以整治中，牢記洞庭湖下塞湖非法矮圍事件的深刻教訓(xùn)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，構(gòu)筑環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)命運共同體，造福子孫后代。

注重維護生態(tài)和諧。促進湖區(qū)的水生態(tài)平衡，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，保護環(huán)洞庭湖區(qū)的一草一木，善待萬物生靈，持續(xù)推進退耕還湖、退耕還林、禁止在環(huán)洞庭湖水域內(nèi)采取電、毒、炸方式捕魚，加大生態(tài)治理力度。禁止在禁捕期捕魚，不亂采亂挖，減少水土流失，留住綠色洞庭，形成環(huán)境科學(xué)保護和可持續(xù)發(fā)展的解決之策。