發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的機理、困境和路徑

（河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 451191）

農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨組織體系的末端和基礎(chǔ)，在農(nóng)村社會發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮深入社會、聯(lián)系群眾、整合鄉(xiāng)村的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)力、組織力和執(zhí)行力，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，改革開放以來農(nóng)村地位的改變、農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)布局的調(diào)整等，都在影響著鄉(xiāng)村治理的格局和模式，也考驗著農(nóng)村基層黨組織這一“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。探究發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的機理維度，剖析存在的困境，提出切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的對策建議，對于重構(gòu)黨組織在農(nóng)村的權(quán)威，凝聚最廣泛的社會共識，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論和實踐意義。

一、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織頭雁效應(yīng)的內(nèi)涵機理

農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”不是一種單純的范式，而是多種功能的集合體，涉及領(lǐng)導(dǎo)宣傳、組織執(zhí)行和發(fā)展推動等多個內(nèi)容維度，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。

第一，農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)宣傳力。黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織建設(shè)要突出“政治功能”。[1]這是黨中央為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的明確要求和方向指引，成為基層黨組織建設(shè)的政治依據(jù)和理論支撐。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，以及近百年的發(fā)展史已經(jīng)充分證明，這支政黨堅持了政治領(lǐng)導(dǎo)，就可以戰(zhàn)勝一切艱難險阻，帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利，反之則反。這為農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提供了方向指引和目標要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，堅持農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是毫無疑問的，這種核心領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在是各項方針政策重大理論的宣傳者、解讀者，中國共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃者和帶頭人。

第二，農(nóng)村基層黨組織的組織執(zhí)行力。作為中國共產(chǎn)黨組織體系中的重要一環(huán)，農(nóng)村基層黨組織負有組織動員最廣大農(nóng)民群體，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責(zé)，是最基層的組織者、執(zhí)行者。在對待中央和各級黨委政府的重大決策上要毫無保留地學(xué)習(xí)、理解和貫徹，對于各級黨委政府的各項決定要堅決落實執(zhí)行。作為農(nóng)村基層黨組織，對于促進農(nóng)村社會發(fā)展的各項政策舉措要帶頭執(zhí)行、高質(zhì)量高標準地完成。特別是在組織動員農(nóng)村建設(shè)方面，要扮演好組織者的角色，充分發(fā)揮黨群之情，充分依靠農(nóng)民這一主體力量，將各項政策舉措坐實做深。[2]只有充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能不斷夯實黨組織在各大政策舉措和活動中組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，提高黨組織組織動員力、政策感召力、民眾認同力，增強廣大農(nóng)民群眾投入鄉(xiāng)村振興的自覺性和積極性。

第三，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活的向往需求十分渴望，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村容村貌、精神文化等方面處于落后狀態(tài)，需要持續(xù)深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興既是一項長期戰(zhàn)略，又是破解農(nóng)村面臨各種發(fā)展難題的有效舉措。面對這一實際，農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)人民群眾尋求解決難題路徑，不斷推動農(nóng)村全面發(fā)展的直接力量，也是中國共產(chǎn)黨治國理政治理鄉(xiāng)村的基層組織力量，帶有不可推卸的促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的使命和擔(dān)當。這是黨的性質(zhì)和宗旨使然，也是中國共產(chǎn)黨人的本色使然。所以，作為農(nóng)村基層黨組織，必須具備促進農(nóng)村全面振興的定力，具有推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，以及推動農(nóng)村基層治理體系改革不斷完善的實力，方能打造黨組織堅強領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛支持參與的共治格局。

二、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的現(xiàn)實困境

首先，農(nóng)村基層黨組織政治權(quán)威弱化致使政治領(lǐng)導(dǎo)力不足。隨著市場化程度和城鎮(zhèn)化進程的推進，以改善經(jīng)濟狀況為主要訴求的農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，留守老人、兒童現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)村空心化造成了事實上的人力資源稀缺。農(nóng)村基層黨組織的主體絕大多數(shù)亦是農(nóng)民，同樣有改善經(jīng)濟狀況的訴求。由于農(nóng)民基層黨組織不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，沒有固定的工作時間用以服務(wù)群眾，也沒有相當?shù)慕?jīng)濟待遇要求其高質(zhì)量服務(wù)群眾。這就造成了一個基本事實，組織“找人難”“人找組織難”問題突出。[3]如前文所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活滿足不了高質(zhì)量生活的需求，進城務(wù)工解決了現(xiàn)金流慢的問題，大量的青壯年勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的年輕黨員相對較少，村黨支部成員難有合適人選，造成黨組織“找人難”的困境。加之農(nóng)村基層黨組織在隨時回應(yīng)百姓需求，及時解決問題等方面行動較為遲緩，黨員自身在政策理解能力、知識水平、思想覺悟等方面普遍不高，容易造成管理的游離，對基層黨組組織權(quán)威性造成挑戰(zhàn)，致使其政治領(lǐng)導(dǎo)力受到影響。

其次，農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)滯緩致使政治執(zhí)行力不足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既需要農(nóng)民主體的有效參與，更需要農(nóng)民基層黨組織的得力領(lǐng)導(dǎo)，特別是要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和帶頭執(zhí)行能力。但是，部分基層黨組織黨員隊伍老化，大量農(nóng)村人才轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象，加上組織學(xué)習(xí)形式單一，多以學(xué)文件、讀政策為主，缺乏透徹理解和抓落實等環(huán)節(jié)，造成政策與實際的斷層。同時，部分農(nóng)村青年以經(jīng)濟收入作為生活奮斗的主要目標，思想要求進步的人數(shù)不斷下降，入黨積極性不高，造成黨組織隊伍后備補給能力有限。[4]此外，最近幾年由于部分農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)了貪污腐敗等行為，嚴重影響著黨組織在人民群眾中的形象，直接導(dǎo)致黨組織的權(quán)威受損，一定程度上削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性。上述種種因素造成了農(nóng)村精英群體規(guī)模的減少以及黨組織隊伍資源的嚴重匱乏，加劇了黨組織邊緣化的困境，造成政治執(zhí)行力嚴重不足。

最后，農(nóng)村基層黨組織思想意識淡化致使政治自覺力不足。長期以來，西方思潮無處不在的滲透、農(nóng)村封建迷信的影響以及農(nóng)民知識水平普遍低下的現(xiàn)狀，極大程度上決定了黨員干部思想覺悟的水平不高，主動為他服務(wù)的意識較差，無法在思想觀念上承擔(dān)引領(lǐng)者和先行者的重任。黨員干部尚且如此，更何況普通群眾了，極容易遭受不良社會思潮的影響。特別是改革開放以來，經(jīng)濟逐利化、個人利益化、物質(zhì)個體化等傾向明顯，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定性，打亂了農(nóng)村社會的原有秩序。雖然大多數(shù)人對社會主義核心價值觀的引領(lǐng)功能是認同的，但是與之不相適應(yīng)的思想意識和不良觀念卻呈逐步蔓延態(tài)勢，仍然存在著重男輕女、信任危機、好逸惡勞、造假行騙等現(xiàn)象，影響著人民群眾的精神世界和價值觀認知。[5]面對上述問題，作為精神文明建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織沒有更多的能力提供充足的物質(zhì)供給和豐富的精神文化產(chǎn)品，也無法滿足人民群眾提升思想境界、開闊眼界、辨明是非的迫切需求，使得農(nóng)村基層黨組織逐漸處于農(nóng)村思想價值建設(shè)的邊緣地位，在各類活動的組織開展中缺少應(yīng)有的號召力和影響力。此外，部分黨員干部思想覺悟低，不能切實履行全心全意為人民服務(wù)使命，服務(wù)人民群眾多處于口號上而缺少實際行動，甚至存在中飽私囊、假公濟私，無視人民群眾切身利益的現(xiàn)象，嚴重影響著黨群關(guān)系，黨組織的動員力也相應(yīng)地有所下降。

三、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的路徑選擇

（一）實現(xiàn)黨員主體性再造，發(fā)揮基層黨組織的組織力。通過一系列方式方法，提升黨員的組織認同、組織歸屬和治理嵌入，是強化黨員主體性意識，加強基層黨組織引領(lǐng)力的基礎(chǔ)，也是增強人民群眾對黨組織認同的保障。其中，黨員的組織認同主要依靠會議、紀律等制度性約束得以生成。針對黨組織隊伍管理松散，學(xué)習(xí)流于形式和主動作為不夠等問題，應(yīng)該通過黨員會議制度化解“無根黨員”困境，通過黨員的組織模塊化確認黨員身份和引領(lǐng)黨員參與，實現(xiàn)黨員身份與組織身份的同頻共振；組織歸屬主要通過活動開展、紀律要求來實現(xiàn)。[6]

針對農(nóng)村基層黨組織“無紀律”現(xiàn)象普遍嚴重這一頑疾，需要建立黨員分類聯(lián)系制度，將黨組織黨員劃分類別，特別是對具有一定威望的老黨員、老干部要采取走訪、調(diào)研等方式傾聽心聲、吸收經(jīng)驗，提高這部分黨員代表的參與感和歸屬感，進而示范性引領(lǐng)其他黨員獲得一致性結(jié)果。而紀律要求在增強黨員組織歸屬中起關(guān)鍵作用，通過建立一定的會議登記制度、政治規(guī)矩制度、商議制度和固定活動制度等，約束黨員在參與組織活動時的應(yīng)然感和主動感。黨組織要利用月會、七一會議、選舉會議、重大事項一事一議會議、發(fā)展黨員會議等機會，規(guī)范黨組織活動的程序和形式，形成具有威懾力的管理模式，嚴格避免流于形式和走過場。治理嵌入是化解“湊數(shù)黨員”困境的有效手段。在市場化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高的環(huán)境下，基層組織治理資源和治理方式的缺位現(xiàn)象比較嚴重，部分農(nóng)村出現(xiàn)了無組織和無主體性的治理嵌入不足問題，嚴重影響著農(nóng)民社會治理的效能。農(nóng)村黨員積極行動起來不只是體現(xiàn)在參與組織活動上，更要體現(xiàn)在發(fā)揮引領(lǐng)作用上，即在參與基層社會治理中發(fā)揮主動作用，爭做農(nóng)村孤寡老人和病殘戶脫貧的助力者、村容村落規(guī)劃的獻計者、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的組織者、農(nóng)村日常性矛盾的調(diào)解者和農(nóng)村公益事業(yè)的參與者等，實現(xiàn)黨員身份與黨組織關(guān)系的應(yīng)然體現(xiàn)。

通過組織認同、組織歸屬和治理嵌入等一系列環(huán)節(jié)，使得黨員的主體性意識不斷強化，充分認識到黨組織的權(quán)威和黨員身份的責(zé)任，身體力行地將農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會治理相互嵌入、高度關(guān)聯(lián)，為提高政治溝通效果和夯實農(nóng)村社會治理的組織力量奠定堅實基礎(chǔ)。[7]

（二）增強農(nóng)村“三治”融合發(fā)展，提升基層黨組織的聚合力。自治、法治和德治是“三治”的主要內(nèi)容，也是增強農(nóng)村統(tǒng)合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，對于高度整合基層黨組織聚合力和凝聚力，發(fā)揮農(nóng)村治理協(xié)同效應(yīng)是一種有益的嘗試。當然，“三治”的融合發(fā)展不是散兵作戰(zhàn)和單打獨斗，必須整合到一個統(tǒng)一平臺和語境下進行，方能發(fā)揮各環(huán)節(jié)聯(lián)動和協(xié)同效應(yīng)。為此，要以黨組織、村委會、村民代表、農(nóng)村合作社組織、農(nóng)村治理制度體系作為“三治”的硬件平臺，將鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、道德素養(yǎng)提升等作為“三治”的軟件抓手，設(shè)置不同的議事程序，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“三治合一”的協(xié)同和整合能力。[8]要把以“硬治理”為載體的自治作為農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性手段，理順正式規(guī)則和非正式規(guī)則的應(yīng)用，引導(dǎo)村民參與到農(nóng)村自治的執(zhí)行和管理全環(huán)節(jié)，呼喚農(nóng)村主體的自發(fā)秩序的回歸。尤其是在國家資源開始從城市向農(nóng)村輸送的背景下，行政村和基層黨組織的職能已經(jīng)開始由制度定位轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，農(nóng)村組織開始由集體行動演化為規(guī)范行動。農(nóng)村各方面參與到村莊自治的過程，就是在農(nóng)民利益劃分、農(nóng)村事業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等屬于“農(nóng)”的事務(wù)全權(quán)交給“農(nóng)”來管理，在自我教育、自我管理和自我服務(wù)的基礎(chǔ)上提供符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件性保障，能夠不斷發(fā)揮基層黨組織聚合力，增強黨組織權(quán)威；要把法治作為農(nóng)村治理體系的“硬治理”手段，彰顯法治精神、維護法治威嚴。任何治理，都需要在尊重法治精神的前提下進行，無論是城市治理，還是鄉(xiāng)村治理，無論是自治，還是德治，都無一例外。鄉(xiāng)村治理中的法治原則作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本性原則，不僅要對違法違紀行為進行強制性懲罰，更要培養(yǎng)村民對法治的敬畏意識以防患于未然。農(nóng)村基層黨組織要利用各項規(guī)章制度、法律政策開展農(nóng)村事務(wù)管理，提升農(nóng)村治理能力和效果；要將作為“軟治理”的德治作為鄉(xiāng)村治理的輔助性工作，填補自治和法治缺位的真空地帶，在差異化治理中提升全民參與的內(nèi)生動力。[9]

德治作為一種非正式治理手段，有利于鄉(xiāng)村治理的靈活性，一定程度上彌補自治和法治等“硬治理”不可挑戰(zhàn)的缺陷。我國地域遼闊、農(nóng)村分布復(fù)雜多樣、傳統(tǒng)風(fēng)俗各有不一，決定了農(nóng)村治理的方式亦應(yīng)不盡相同，德治恰好可以做到這一點。在尊重自治和法治精神的前提下，農(nóng)村基層黨組織要綜合考慮各地資源稟賦、歷史傳承、風(fēng)俗習(xí)慣等，以更合情合理的方式融入鄉(xiāng)村治理體系中，發(fā)揮基層黨組織的柔性聚合能力。需要注意的是，自治、法治和德治作為“三治”體系中的重要組成，不是相互疊加和自成體系的，而是一個完整的系統(tǒng)。農(nóng)村基層黨組織只有充分利用好“三治”的各自優(yōu)勢，發(fā)揮“三治”的綜合效應(yīng)，才能在全面調(diào)動農(nóng)村各力量有效參與的過程中不斷提升自身的影響力和整合力。[10]

（三）尊重鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性，增強基層黨組織的推動力。鄉(xiāng)村振興是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者、實施者、受益者、檢驗者和評價者，必須依靠這一主體，方能從內(nèi)生性方面實現(xiàn)既定目標，基層黨組織要發(fā)揮培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民目標，為培育新型農(nóng)民提供方向指引。這一方面，除了技術(shù)、農(nóng)業(yè)、民政等部門以外，農(nóng)村基層黨組織可以大有作用。農(nóng)村基層黨組織中的優(yōu)秀黨員多數(shù)是農(nóng)民身份，先試先行的帶頭作用能夠產(chǎn)生較大的效能，通過接受技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、相關(guān)理論學(xué)習(xí)、政策法規(guī)輔導(dǎo)、市場信息供給等方式，先將黨員代表或者農(nóng)民優(yōu)秀代表納入到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的體系中，培養(yǎng)到一定程度后再產(chǎn)生連片帶動效應(yīng)，形成以點帶面的格局。[11]

這樣一來，懂技術(shù)農(nóng)民的人數(shù)不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)的利用率就會隨之提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也會不斷增加，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性亦會得到增強，“藏糧于技”、“增產(chǎn)增收、扎根農(nóng)村”的良性農(nóng)業(yè)循環(huán)就會助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活質(zhì)量的極大改觀。[12]要充分體現(xiàn)群眾路線思想，切實提升農(nóng)村基層黨組織與人民群眾的天然聯(lián)系，進一步優(yōu)化黨群關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織要本著農(nóng)民這一主體性，注重傾聽農(nóng)民心聲、關(guān)注民意民疾，切實落實農(nóng)民的選舉權(quán)、村務(wù)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及政策實施的建議權(quán)、評價權(quán)等，暢通黨組織與農(nóng)民群體之間的聯(lián)系渠道，調(diào)動農(nóng)民行使各類權(quán)利的認同感、成就感和主動性，增加群眾滿意度測評在總評價中的權(quán)重。通過采取這些相應(yīng)的方式，實現(xiàn)黨組織與農(nóng)民之間的良性互動，使農(nóng)民在農(nóng)村社會事務(wù)中發(fā)揮主體作用，可以將農(nóng)民廣泛的動員起來，這是農(nóng)村基層黨組織改變傳統(tǒng)思維向服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變過程中的必然選擇，也是提高農(nóng)村基層黨組織組織能力、尊重農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)。[13]

綜上，農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨治國理政的基層組織，負有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任，更承擔(dān)著貫徹黨的各項方針政策、維護農(nóng)村穩(wěn)定的使命，是鄉(xiāng)村治理的政治力量。而實現(xiàn)黨員主體性再造、增強農(nóng)村“三治”融合發(fā)展、尊重鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性，則是發(fā)揮基層黨組織的組織力、提升基層黨組織的聚合力、增強基層黨組織的推動力的重要方式，也是農(nóng)村基層黨組織權(quán)威重建與農(nóng)村轉(zhuǎn)型瓶頸突破的必然選擇，對于增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增進黨群關(guān)系，獲得更廣泛意義上的人民群眾的支持和擁護具有重要意義。