新中國成立70年來農(nóng)村政治信任關(guān)系的變遷與啟示

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100083）

“農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》如是寫道。這句話無論從中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況來看，還是從國家針對農(nóng)村情況所制定的一系列政策來講，都具有一定合理性和現(xiàn)實指向意義。新時代，中國農(nóng)村正面臨打贏脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，向著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興努力，因此“三農(nóng)”問題的解決就成為農(nóng)村必須直面的一個重要課題，也是當(dāng)下中國需要面對的一個焦點問題。十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[1]。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨在農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，而政治信任作為民眾與政治體系之間的一種交互關(guān)系，在農(nóng)村就體現(xiàn)為村民對農(nóng)村基層黨組織的評價、支持及期待值。這種政治信任與國家政策在農(nóng)村的落實程度密切相關(guān)，影響著農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，進(jìn)而影響著國家的和諧與進(jìn)步。

一、中國共產(chǎn)黨和農(nóng)民政治信任關(guān)系的變遷概述

土地改革時期，黨對各階層農(nóng)民實行不同的土地政策，既保證了各階層農(nóng)民的利益訴求，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，獲得了廣大農(nóng)民群眾對中國共產(chǎn)黨的信任和支持。1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》（以下簡稱《土地改革法》）在總則中指出，土改目的是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！盵2]新中國成立初期，為了徹底鏟除封建剝削制度，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實行土地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過土地改革，貧下中農(nóng)獲得了土地和生產(chǎn)資料，“耕者有其田”的夢想終于得以實現(xiàn)，因此成為土改中的堅定力量?！锻恋馗母锓ā返诹鶙l和第七條分別給出明確規(guī)定：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯”、“保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯”。[3]保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地政策在一定程度上保證了富農(nóng)利益，有利于富農(nóng)在土改過程中保持中立態(tài)度，有利于推進(jìn)土改進(jìn)行；團(tuán)結(jié)和保護(hù)中農(nóng)，有利于提高中農(nóng)的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)這一群體對土地改革的認(rèn)同感。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村土地方面所實施的一系列政策和措施，使農(nóng)民真正翻身成為主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了極大的解放。收益的直接獲取和產(chǎn)權(quán)的直接所有，迅速激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鞏固新生政權(quán)的同時，中國共產(chǎn)黨也迅速收獲了農(nóng)民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。

土改后，農(nóng)村開始了轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，在此過程中，各階層農(nóng)民對黨的政治信任發(fā)生了不同變化。過渡時期，中國共產(chǎn)黨提出要遵循“自愿互利、典型示范、國家?guī)椭钡脑瓌t，逐步將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為社會主義集體經(jīng)濟(jì)，以克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)普遍存在的生產(chǎn)資料短缺等問題。貧農(nóng)由于生活困難、生產(chǎn)難以擴(kuò)大等原因，認(rèn)為加入互助合作組織后生產(chǎn)生活可以獲得基本保障，故而在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中持支持態(tài)度，對黨的政治信任進(jìn)一步增強(qiáng)。中農(nóng)群體中，一部分中農(nóng)或因為土改后依靠互助合作收到了明顯經(jīng)濟(jì)效益，或因為生產(chǎn)生活上需要互助合作組織的幫助，而迫切希望加入其中；另一部分人群則對農(nóng)業(yè)合作化持懷疑態(tài)度，擔(dān)心減產(chǎn)吃虧。大部分富農(nóng)因為入社后實行按勞分配而使得自己的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具有所減少，收入相應(yīng)地下滑，因此不少富農(nóng)對農(nóng)業(yè)合作化不甚滿意?？傮w來講，大多數(shù)農(nóng)民“能根據(jù)自身家庭的生產(chǎn)需求理性選擇是否加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織,但也有少部分富裕農(nóng)民對合作化心存不滿”。整個農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程中，不同階層農(nóng)民的思想不同，但農(nóng)民加入合作化組織主要有三種情況：“一是看到合作社的優(yōu)越性；二是怕受排擠隨大流；三是被迫加入”[4]。社會主義改造完成后的歷史事實證明了黨和政府這一決定是一個積極正確的選擇，尤其是反映了大多數(shù)貧苦農(nóng)民的要求，在一定程度上改變了農(nóng)村的落后面貌。因而總的來說，這一階段農(nóng)民對黨的政治信任仍是呈上升趨勢的。

人民公社時期，政社合一的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一平二調(diào)”共產(chǎn)風(fēng)的盛行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使得新中國成立以來農(nóng)民對黨建立起的積極的政治信任開始趨于消極。為順應(yīng)“大躍進(jìn)”、完成“高指標(biāo)”，全國各地興起人民公社化運(yùn)動，“在長達(dá)二十余年的人民公社時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，綜合要素生產(chǎn)率不高，各類糧農(nóng)產(chǎn)量和人均占有的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量無明顯增長，且此間波動較大，主要依靠勞動投入和資本投入的增加而非通過高效利用農(nóng)業(yè)資源帶動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增長?！盵5]上交一切公有資產(chǎn)、貧富拉平等要求變更了農(nóng)村所有制關(guān)系，改變了農(nóng)民對生產(chǎn)資料的所有、支配和收益權(quán)；共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)等不良行為阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常開展，直接造成了農(nóng)村生產(chǎn)停滯甚至倒退；高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)民喪失了勞動自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，違反了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律；加之三年自然災(zāi)害造成的饑荒和損失，農(nóng)村面臨經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的形勢。這個時期，農(nóng)民與國家的關(guān)系日益緊張，對黨的政治信任陷入危機(jī)。

1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，改革開放在農(nóng)村體現(xiàn)為農(nóng)民對市場的適應(yīng)和接納過程，農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的政治信任也就隨之表現(xiàn)為對黨的農(nóng)村政策的認(rèn)同程度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從安徽鳳陽小崗村走向全國，從此包產(chǎn)到戶、包干到戶逐漸打破“一大二公”的舊體制。發(fā)展多種經(jīng)營，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，廣大農(nóng)村地區(qū)逐漸擺脫貧困落后的局面，開始向富裕邁進(jìn)。1982年中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，進(jìn)一步推動了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，由此家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種生產(chǎn)形式逐漸在農(nóng)村占據(jù)主導(dǎo)地位，并對城市生產(chǎn)也產(chǎn)生了影響。由人民公社制轉(zhuǎn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村的經(jīng)營管理體制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力獲得了極大的解放，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。在此發(fā)展階段中，黨和國家重新調(diào)整農(nóng)村工作，全國農(nóng)村工作會議等會議的召開、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》等文件的頒行，紛紛顯示出黨中央對此給予強(qiáng)大的政策支持和鼓勵。糧食產(chǎn)量迅速增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隨之開始，農(nóng)村一派新光景，農(nóng)村基層黨組織的威信日益增加，農(nóng)民對黨在農(nóng)村實行的經(jīng)濟(jì)政策日益認(rèn)同，對黨和國家的政治信任逐漸回春。

千禧交迭之際，隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)增長，農(nóng)村面臨新的問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不能與時俱進(jìn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒能及時調(diào)整以適應(yīng)市場，農(nóng)民的生產(chǎn)在市場中競爭力下降等多種因素導(dǎo)致農(nóng)民收入開始走低。農(nóng)村基層組織管理體制不規(guī)范，政府和黨組織的職能區(qū)分不明等現(xiàn)實情況，也成為農(nóng)村發(fā)展受阻的重要原因。但隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)小康社會的深入開展，黨中央連續(xù)出臺了包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)等多項惠農(nóng)政策為農(nóng)民減負(fù)，并相繼頒布“中央一號文件”等文件為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供制度保證。中國農(nóng)村實行基層群眾自治制度，但在實際運(yùn)行中暴露了諸多問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政權(quán)干預(yù)村民自治、村級組織選舉中的違法行為直接侵害村民的民主選舉權(quán)利等，農(nóng)村黨群關(guān)系的緊張、基層政權(quán)的建設(shè)力度不足，對農(nóng)村政治信任關(guān)系也起到了一定影響作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”工作也取得了重大進(jìn)展，農(nóng)民與中國共產(chǎn)黨的政治信任關(guān)系在宏觀上得到了優(yōu)化。十八大以來，韓長賦將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢用“六個新”概括——“糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升”[6]。農(nóng)民幸福感、獲得感增加，對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感也會隨之增強(qiáng)。另一方面，在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面，農(nóng)村基層黨組織不斷努力，農(nóng)村黨支部建設(shè)日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。十九大報告要求，基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能，因此農(nóng)村基層黨建工作的嚴(yán)抓落實也取得了一定成績，使得農(nóng)民對黨員干部的支持度和信任度有所提高。

二、農(nóng)村政治信任關(guān)系的影響因素

從經(jīng)濟(jì)方面看，農(nóng)民對黨的政治信任關(guān)系與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求能否得到滿足有明顯關(guān)聯(lián)。受中國傳統(tǒng)思想文化和幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民群眾十分看重自己的“一畝三分地”，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是他們大多數(shù)收入來源之一，因此“農(nóng)民問題是革命的基本問題，土地問題是農(nóng)民問題的根本”。所以，中國共產(chǎn)黨從成立起，就始終對農(nóng)村土地問題十分重視。近百年來，在不同歷史階段針對不同的現(xiàn)實情況，黨不斷調(diào)整土地政策、協(xié)調(diào)土地分配、完善保障制度等，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。十九大以后，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)實行“三權(quán)分置”，這一制度在資源日趨緊張的當(dāng)下有利于促進(jìn)土地資源的合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問題日益凸顯，成為黨和國家亟待解決的問題之一。雖然農(nóng)民生活水平逐步提高，但仍然存在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平較低等公共資源分配不均問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果享有程度不同這樣一種現(xiàn)象逐漸成為農(nóng)民關(guān)注的重點，對農(nóng)民群眾獲得感等主觀感受造成消極影響。

從政治層面看，農(nóng)村基層黨組織的威信力、農(nóng)民對執(zhí)政黨的支持和信任與黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的執(zhí)行情況密切相關(guān)。實踐證明，黨員干部的工作作風(fēng)不僅影響著黨的執(zhí)政能力，也影響了農(nóng)民的政治信任度，農(nóng)村黨員隊伍、黨組織的廉政勤政直接促進(jìn)政治信任的提高。因此，推動全面從嚴(yán)治黨向基層縱向延伸、在農(nóng)村基層加強(qiáng)督查指導(dǎo)、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作、建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度是十分必要且具有現(xiàn)實意義的。近年來，中共中央在農(nóng)村推行了一系列相關(guān)政策，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、征地拆遷和補(bǔ)償政策等諸多與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的政策，農(nóng)村基層黨組織在這些政策的落實和執(zhí)行過程中所發(fā)揮的能力和收獲的績效直接影響村民的政治信任。社會進(jìn)步、文明進(jìn)步，促使農(nóng)民群眾的政治素養(yǎng)不斷進(jìn)步，農(nóng)民群眾開始關(guān)注自己在政治權(quán)利上的民主、平等、公正，這種現(xiàn)象明顯體現(xiàn)在基層民主決策、民主監(jiān)督、民主議事等群眾的政治參與之中。黨的路線方針政策和決策部署是否真正貫徹落實到農(nóng)村工作中，黨務(wù)工作透明程度高低以及黨內(nèi)事務(wù)參與渠道是否暢通等均影響著農(nóng)村政治信任關(guān)系。

農(nóng)村政治信任在一定程度上與文化因素有關(guān)。首先，以文化視角觀察農(nóng)村政治信任問題，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村青年人和老年人對黨和政府的信任程度有些許不同。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，中國教育也在成長進(jìn)步，當(dāng)下中國農(nóng)村的青年人相較于老年群體擁有更高的受教育程度，從而導(dǎo)致這一群體 “個性意識和權(quán)利意識率先覺醒,并對政府的行為表現(xiàn)形成一套獨(dú)立自主的判斷標(biāo)準(zhǔn),不像老一代農(nóng)村居民盲目依賴與崇拜權(quán)威”[7]。其次，互聯(lián)網(wǎng)時代科技日新月異，微信、微博、抖音等新媒體逐漸代替電視報紙等傳統(tǒng)意義上的主流媒體并成為大眾的日常信息來源。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)不僅加快了信息的傳播速度，也提高了信息的曝光率。諸多農(nóng)村基層優(yōu)秀黨支部、為百姓做實事做好事的模范村干部等優(yōu)良品行不斷傳入大眾視野，同時貪污腐敗、侵害村民權(quán)益等負(fù)面消息也被曝光和傳播，這些消息在一定程度上都會改變和強(qiáng)化農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層的印象，對政治信任產(chǎn)生積極或消極影響。最后，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村整體的價值觀念趨于重構(gòu)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系互相適應(yīng)，公眾價值觀的變遷逐漸成為影響政治信任的一個變量。這種改變，尤其是對成長于改革開放后的年輕群體的政治信任而言，具有一定腐蝕作用。

農(nóng)村是中國社會民生的一個重要部分，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是廣大農(nóng)民群眾的心聲。中國正處在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村基層黨組織是否把脫貧攻堅作為第一民生任務(wù)來抓、是否能夠通過“三治”結(jié)合來完善和提高農(nóng)村治理效果、將農(nóng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的新家園成為農(nóng)民衡量黨和國家工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的核心，堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。黨和國家對農(nóng)村發(fā)展情況的把握以及國家施行的和未來將要實行的一系列與農(nóng)民利益切實相關(guān)的公共政策,都是影響農(nóng)民政治信任變化的因素。以征地拆遷為例，農(nóng)村基層在其中扮演了什么樣的角色、是否真正考慮被征地拆遷農(nóng)戶的利益訴求、在征地拆遷過程中能否協(xié)調(diào)處理好官民關(guān)系等，都對農(nóng)村基層黨組織提出挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是人民日益增長的美好生活需要之一，也是影響農(nóng)村政治信任的變量之一。中國現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，人民的生活水平有所提高，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們在基本物質(zhì)需求得到滿足后，通常會轉(zhuǎn)向更高層次的需求，這就表現(xiàn)為人民對健康優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境提出了更高要求。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對資源環(huán)境的掠奪性開發(fā)和利用一度導(dǎo)致了觸目驚心的土壤、水源、空氣污染等環(huán)境問題，甚至對農(nóng)民的身心健康造成了危害，讓農(nóng)民叫苦不迭。農(nóng)村資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢、一味推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價，讓黨和國家開始重視綠色發(fā)展，重新調(diào)整農(nóng)村發(fā)展工作。黨的十九大報告提出：“要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！眻猿謫栴}導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，嚴(yán)格保護(hù)耕地，還農(nóng)民一個寧靜、和諧、美麗的農(nóng)村，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧政治信任關(guān)系的重要舉措。

三、農(nóng)村政治信任關(guān)系對農(nóng)村基層工作的啟示

眾多研究結(jié)果表明，中國民眾的政治信任具有差序性，表現(xiàn)為民眾普遍對高層政府的信任度較高,但對基層政府的信任度卻偏低，這種差序性實際上對黨在基層的執(zhí)政提出了更高更嚴(yán)的要求和挑戰(zhàn)。

堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村工作中重視人民的利益訴求，始終將最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！叭r(nóng)”的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)乎整個國民經(jīng)濟(jì)和社會和諧，“凡是貼近和融入農(nóng)村社會關(guān)系、社會習(xí)慣、生產(chǎn)生活需要,與農(nóng)民近距離,給農(nóng)民帶來實實在在的優(yōu)惠和創(chuàng)造,縮小內(nèi)外社會分化的主張與行動,都容易獲得農(nóng)村與農(nóng)民的認(rèn)可?！盵8]農(nóng)村在新時代的改革與發(fā)展要求黨和政府要建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善包括農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險等在內(nèi)的基本社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展多種經(jīng)營以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時合理分配“蛋糕”，縮小城鄉(xiāng)收入差距，在實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的同時加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突破。充分發(fā)揮黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群”[9]，深化農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，著力解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生問題。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題這一關(guān)系國計民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重，既是中國共產(chǎn)黨對廣大農(nóng)民群眾的承諾，也直接關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾對黨的信任水平。

推進(jìn)文化建設(shè)，鞏固和發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在文化發(fā)展進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位及引領(lǐng)作用。意識形態(tài)在文化發(fā)展中的重要地位要求黨必須牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對各種文明文化的多重沖擊，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)、反對和抵制各種錯誤觀點、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，以營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)堅實的網(wǎng)絡(luò)陣地。中國共產(chǎn)黨要重視對農(nóng)村輿論動態(tài)的掌握，從而進(jìn)行及時、正確的輿論引導(dǎo)，這對農(nóng)村社會矛盾的化解、維護(hù)農(nóng)村社會和諧有著重要意義。充分發(fā)揮主流媒體的正向引導(dǎo)作用，應(yīng)對好負(fù)面輿情對社會治理的挑戰(zhàn)，及時消除農(nóng)民的消極、對抗情緒，營造良好的輿論范圍，通過提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力來提高農(nóng)民群眾對黨和政府的認(rèn)同感。另外，不可忽視社會主義核心價值觀對農(nóng)民教育的引領(lǐng)作用，在農(nóng)村加強(qiáng)對社會主義核心價值觀的弘揚(yáng)和培育，使其真正走進(jìn)農(nóng)民心中，在潛移默化中轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民對黨和國家的情感認(rèn)同。同時，也要加大理想信念教育在農(nóng)村的開展力度，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民整體的文明素養(yǎng)、思想覺悟，對抵制腐朽落后文化、堅定村民的文化自信具有重要作用，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村政治信任度。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我建設(shè)，完善制度建設(shè)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，改善黨在農(nóng)村基層的整體形象。堅持農(nóng)村反腐敗斗爭，加強(qiáng)基層黨員廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村黨員的行為，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，“改善農(nóng)民對基層黨組織和基層干部的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村基層 ‘陽光黨務(wù)’、‘陽光治理’、‘重典治理’”[10]，農(nóng)村工作一定要讓農(nóng)民群眾滿意，真正做到由群眾監(jiān)督。黨員作為農(nóng)村建設(shè)的組織者和參與者，是農(nóng)村工作的中流砥柱，提高農(nóng)村黨員的黨性意識，在文明鄉(xiāng)風(fēng)和諧鄉(xiāng)村的宣傳過程中、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中充分發(fā)揮其先鋒模范作用，帶動農(nóng)村黨支部發(fā)揮在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事逐漸形成并提高對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同感。

鄧小平曾說過，“農(nóng)村穩(wěn)定了，發(fā)展了，百分之八十的人口生活有比較顯著的改善了，中國就穩(wěn)定了?！盵11]江澤民也曾定論，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步”[12]。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關(guān)乎國家和諧穩(wěn)定，而農(nóng)村政治信任關(guān)系在一定程度上能夠左右農(nóng)村社會的和諧，這就表明對農(nóng)村政治信任關(guān)系進(jìn)行深刻分析具有必要的現(xiàn)實意義。提升農(nóng)民對黨的支持和信任，需要黨的不斷努力，在這方面中國共產(chǎn)黨還有很長的路要走。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。此外，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，既要著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要努力改善農(nóng)村民生。只有黨將農(nóng)民群眾放在心上，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村才能盡快實現(xiàn)，鄉(xiāng)村良好的信任關(guān)系、和諧的政治關(guān)系才能盡快構(gòu)建。