“一帶一路”倡議下中法兩國《生物多樣性公約》合作研究

尹侖

一、 背景

2015 年3 月28 日，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府提出了突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。在關于“一帶一路”倡議下，中國應該盡快開展與沿線國家關于生物多樣性保護與可持續(xù)利用的合作，構建履行《生物多樣性公約》的區(qū)域合作機制。①尹侖：《“一帶一路”下環(huán)喜馬拉雅國家履行《生物多樣性公約》合作機制研究》，載《中央民族大學學報(自然科學版)》2018 年第4 期，65 頁。尤其是在一些生物多樣性的熱點地區(qū)，中國與相關國家共同加強對生物多樣性保護，可以樹立中國負責任大國的地位，并把生態(tài)文明理念融入到“一帶一路”倡議中。

2019 年3 月26 日，中華人民共和國和法蘭西共和國就共同維護多邊主義、完善全球治理發(fā)布了聯(lián)合聲明?！堵?lián)合聲明》指出：“兩國重申愿共同應對在氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境保護領域的挑戰(zhàn)；兩國強調應引導公共、私人資金更多投入應對氣候變化和保護生物多樣性領域，為發(fā)展中國家爭取持久的氣候資金支持，推動發(fā)展機構的實踐與《巴黎協(xié)定》目標和《生物多樣性公約》目標保持一致，推動實現(xiàn)綠色氣候基金的增資和高效管理；兩國將共同努力，推動全球采取行動應對生物多樣性喪失，迎接2020 年底在中國召開的《生物多樣性公約》第15 次締約方大會。兩國將致力于推動“為了自然與人——從沙姆沙伊赫到北京”行動議程，動員各利益攸關方提出具體建議。兩國將積極致力于推動《生物多樣性公約》第14次締約方大會提出的“全面參與制定2020年后全球生物多樣性框架”進程；兩國承諾在聯(lián)合國框架下就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判加強溝通與合作，為協(xié)定達成作出積極貢獻。兩國同意就包括設立南極海洋保護區(qū)在內的南極海洋生物資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題保持交流；兩國表示愿打擊環(huán)境犯罪，尤其是偷獵和販賣瀕危動植物物種及其制品、非法跨境轉移固體廢物，禁止此類物品的非法進出口，并強調應對碳匯能力強和全球生物多樣性豐富的熱帶雨林進行可持續(xù)管理；兩國愿結合有關部門間達成的環(huán)保合作協(xié)定及行動計劃，推動大氣質量改善、加強生物多樣性保護、廢棄物管理、水環(huán)境保護和土壤生態(tài)修復等領域的政策對話與技術交流，鼓勵政府部門、科研機構和相關企業(yè)參與，結合國際會議舉辦雙邊活動，積極推動相關多邊進程?！雹谥蟹?lián)合聲明：共同維護多邊主義 完善全球治理， http://finance.chinanews.com/gn/2019/03-27/8791316.shtml《聯(lián)合聲明》共計三十七項，有十項涉及氣候變化和生態(tài)環(huán)境，其中六項更是直接提到了生物多樣性議題，反映出了中法兩國對生物多樣性及其保護的重視。

在上述背景下，本文基于對于2014 年10 月最新發(fā)布的《法國第五次生物多樣性公約國家報告》（Le cinquième rapport national de la France à la Convention sur la Diversité Biologique）和2016 年8 月頒布的《恢復生物多樣性、自然和景觀法》（LOI pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages）的分析，就法國的生物多樣性資源、法國與《生物多樣性公約》展開研究，最終探討中法兩國在《生物多樣性公約》框架下合作的可能性和意義。

二、 法國的生物多樣性

由于生物多樣性通常包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三個組成部分，因此本文從上述三個層面來論述法國的生物多樣性。

1.法國的生態(tài)系統(tǒng)多樣性

通常而言，人們對法國面積和領土的印象往往局限于歐洲，但這是不全面的。由于歷史的原因，法國除了位于歐洲的本土之外還有很多海外領地，這使得法國成為了在地球兩個大陸和除北極地區(qū)以外的所有海洋都擁有領土的國家。

在歐洲大陸，法國位于若干生物地理（bio-géographique）影響的交叉口，涵蓋了11個歐洲生物地理區(qū)域（大西洋、阿爾卑斯山、大陸和地中海）中的4 個，使法國成為歐洲聯(lián)盟中最多樣化的國家之一。在海外，包括法國的各省、領地和行政區(qū)，位于不同的緯度，地處廣泛而多樣的生物地理區(qū)域——馬斯喀里尼亞、科摩羅、莫桑比克運河、圭亞那高原、加勒比、南太平洋和南極島嶼以及北美洲。這些海外領地與本土一起使得法國擁有了獨特而巨大的自然遺產(chǎn)和豐富的生物多樣性資源。因此，法國也當之無愧地成為生物多樣性大國。

在世界自然基金會（WWF）和國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）承認的34 個陸地生物多樣性熱點地區(qū)中，有5 個位于法國的領土，其中1 個位于歐洲本土，另外4 個位于海外領地，特別是圭亞那森林被視為最后一片未被人類活動干擾的原始森林，這使它在生物多樣性方面具有獨特的世界地位。

法國也擁有多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)及豐富的生物多樣性資源。由于法國的海外領土，法國的海域面積超過1100 萬平方公里：這是世界上第二大專屬經(jīng)濟區(qū)，占世界海洋的3%以上，占國家管轄區(qū)的8%以上。這一地區(qū)有55000 平方公里的珊瑚礁，包括新喀里多尼亞的第二大世界珊瑚礁保護區(qū)、馬約特島的世界十個雙珊瑚礁之一、法屬波利尼西亞占世界20%的環(huán)礁。因此，法國擁有世界上10%的珊瑚礁，位居世界第四位。法國也成為世界上唯一在大西洋、印度洋和太平洋擁有珊瑚礁的國家。

2.法國的物種多樣性

無論是在本土還是在海外領地，法國領土上都擁有豐富的植物和動物物種，這種顯著的物種多樣性是基于法國獨特的生物地理位置，尤其是海外領地。①Nombre d’espèces endémiques en France, Indicateurs de l’Observatoire National de la Biodiversité, http://indicateurs-biodiversite.naturefrance.fr/indicateurs/nombre-despeces-endemiques-en-france

法國本土擁有54766 種動物和植物物種，占歐洲所報告物種總數(shù)的35%。在法國本土，大約有6800 種屬于維管植物，其中包括所有的蕨類和花卉植物。對于動物來說，法國本土也是獨特的，例如兩棲動物、鳥類、哺乳動物和所有脊椎動物的種類都在歐洲排名第一。

法國本土的物種多樣性分布并不均勻，地中海周圍是一個生物多樣性的熱點區(qū)域，物種豐富，而且有著與法國其他地區(qū)截然不同的物種分布；科西嘉島特有的地方性物種分布很高。高山區(qū)域的動植物也與其他地區(qū)截然不同，包括適合于冰冷環(huán)境的殘遺物種。一般來說，平原地區(qū)的物種分布較為均勻。法國擁有歐洲生物多樣性的很大一部分，因此其對歐洲自然遺產(chǎn)保護負有重大責任。

在法國海外領地，生物多樣性水平在物種豐富程度和地方特有性方面都是獨特的。盡管海外領土的面積有限，但總的來說，這些地方的物種在種類和數(shù)量上都要遠遠高于法國本土，約占法國所有生物多樣性的80%。同時，世界上1.4%的植物、3%的軟體動物、2%的淡水魚類、1%的爬行動物和0.6%的鳥類都分布在法國海外領地。另外，三分之二以上的脊椎動物和幾乎所有法國特有的維管植物都集中在海外領地。例如，法國位于太平洋的海外領地新喀里多尼亞的陸地動植物的獨特性就與歐洲大陸類似，在僅相當于法國3 個省的18575 平方公里的領土上，就擁有3371 種地方性植物、264 種軟體動物、82 種爬行動物和21 種鳥類。此外，除了圭亞那以外，由于大多數(shù)這些海外領土都是島嶼，因此總的來說海外領土上的地方性物種要比法國本土的地方性物種多得多，具體而言，海外領土上的植物是本土的26 倍、軟體動物是4 倍、淡水魚類是100 倍、鳥類是60 倍。

3.法國的遺傳多樣性

目前，除了畜牧種類和種植品種以外，法國的物種遺傳資源和遺產(chǎn)仍然鮮為人知。盡管缺乏關于遺傳多樣性的統(tǒng)計和信息，但動物和植物物種的遺傳多樣性部分可以通過人類用于食物的生物多樣性來理解。例如，自1999 年底以來，法國高產(chǎn)家畜品種遺傳物質（種子和胚胎）的國家低溫生物目錄于2014 年統(tǒng)計了197 種不同種類的遺傳物質。

自1970 年以來，法國一直在努力保存盡可能多的家畜種類，特別是本地品種，因為這些家畜在數(shù)量上有所減少。今天，每一種家畜品種的數(shù)量會有很大的差異，從少的幾十或幾百到數(shù)千、數(shù)萬，甚至數(shù)十萬和百萬，例如商業(yè)性利用的品種。對其他家畜品種，例如馬蹄動物，在一共65 種品種中，有28 種是法國本土品種，其中24 個被視為瀕臨滅絕的本地品種，并受到相關保護計劃的保護；對于雞類來說情況也是如此，目前仍有44 種法國本地品種，其中約15 種成為了商業(yè)化的農產(chǎn)品，其余的主要由農民散養(yǎng)和保存。這些保護行動使一些瀕臨消失的家畜品種得以保留甚至發(fā)展，例如三十年來15 種牛的品種的總數(shù)量增加了8 倍。

關于植物品種，法國官方記錄了7336 種農民種植的蔬菜品種（51%的農業(yè)品種和49%的蔬菜品種）。這些品種多種多樣，一份專門的“無固有價值”蔬菜品種清單將許多古代蔬菜品種（例如2012 年為108 種古代番茄品種）列入了目錄，從而使其商業(yè)化，并收集了植物遺傳資源。同時，法國國家農業(yè)研究所（INRA）與各種機構和私人合作伙伴共同建立和管理18 個遺傳資源數(shù)據(jù)庫，共有超過5400 個分類。國家農業(yè)研究所還建立了國際微生物資源中心（CIRM），以合并其微生物資源并確保其可持續(xù)性，國際微生物資源中心目前由五個專用分類組成：絲狀真菌、細菌、病原體細菌、植物細菌和酵母。

此外，法國國家土壤遺傳資源中心（CRG）是歐洲唯一的一個機構，其目的是通過基因組元的方法提高對土壤生物多樣性的認識，以儲存和保存遺傳資源，并向科學界提供這些資源。

三、 法國與《生物多樣性公約》

自2009 年以來，法國根據(jù)《生物多樣性公約》第十次締約方會議通過的2011-2020 年戰(zhàn)略計劃，制定了本國戰(zhàn)略計劃和“與自然和諧共處”的目標，以加強對生物多樣性的支持。2011 年，法國通過了一項新的2011-2020 年國家生物多樣性戰(zhàn)略（NBS），以增強生物多樣性領域的行動，并于2015 年主辦了第二十一屆締約方會議。

同時，《生物多樣性法》作為法國回應和承諾《生物多樣性公約》的國內法，也為更好地保護和發(fā)展法國生物多樣性奠定基礎。該法案的目的是促進人類活動與生物多樣性之間的更好協(xié)調，從而響應作為《生物多樣性公約》締約方所作的“與自然和諧共處”的承諾。

1. 法國的《國家生物多樣性戰(zhàn)略》（SNB）

《國家生物多樣性戰(zhàn)略》是法國根據(jù)《生物多樣性公約》做出的承諾的具體體現(xiàn)，法國于1994 年批準了該公約。

1.1 《國家生物多樣性戰(zhàn)略（2004-2010年）》

2004 年2 月，法國制定并通過了第一個《國家生物多樣性戰(zhàn)略（2004-2010 年）》，其具體目標是按照歐洲聯(lián)盟所有國家的承諾，到2010 年制止生物多樣性的喪失，這一喪失是指生命的每一個基本組成部分：基因、物種、生境、生態(tài)系統(tǒng)及其轉化為生態(tài)結構。①Stratégie nationale pour la biodiversité 2004-2010， https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Strat%C3%A9gie%20nationale%20pour%20la%20bi odiversit%C3%A9%20%E2%80%93%20Bilan%202004-2010.pdf

2004 年至2010 年的《國家生物多樣性戰(zhàn)略》的目標是雄心勃勃的，首先提出了四個貫穿各領域的問題：動員所有行為者，承認生命的價值，加強公共政策的考慮，增強科學知識和觀測；其次制定了十個部門的行動計劃，這十個行動計劃由相關部委牽頭和執(zhí)行，具體包括自然遺產(chǎn)、農業(yè)、國際、城市規(guī)劃、陸運基礎設施、海洋、森林、海外、研究和旅游，海外行動計劃包括一項橫向行動計劃和十項地方行動計劃，即每個海外省和領地各一項行動計劃。戰(zhàn)略行動計劃大多在2005 年至2006 年期間制定，2009 年又對其進行了更新，以納入格勒內勒（Grenelle）環(huán)境會議的各項承諾。

但是必須指出，無論是法國還是歐盟都沒有達到這一目標。未來在應對生物多樣性所面臨的壓力方面，各方行動的規(guī)模和力度還遠遠不夠。盡管如此，2004 年至2010 年的《國家生物多樣性戰(zhàn)略》仍然是法國國家行動計劃的重要組成部分，這一戰(zhàn)略得到了格勒內勒環(huán)境法律的支持，以保護和發(fā)展法國本土和海外以及國家主權下的海洋地區(qū)的生物多樣性。它是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的生物多樣性組成部分。②格勒內勒環(huán)境法的立法執(zhí)行以《格勒內勒環(huán)境法實施方案法》為基礎，即2009 年8 月的《格勒內勒1 號法》和2010 年7 月的《格勒內勒2 號法》，也即《國家環(huán)境承諾法》。

1.2 《國家生物多樣性戰(zhàn)略（2011-2020年）》

2010 年，即國際生物多樣性年，法國開始修訂2004 年通過的國家生物多樣性戰(zhàn)略。2010 年10 月于日本通過的《生物多樣性公約》戰(zhàn)略計劃“愛知”（Aichi）目標、歐洲聯(lián)盟2010 年目標、以及歐洲聯(lián)盟委員會2020 年生物多樣性行動框架，上述計劃大力推動了法國制定新的2011 至2020 年《國家生物多樣性戰(zhàn)略》。

法國于2011 年通過了今后十年的新的國家生物多樣性戰(zhàn)略。該報告首先指出在全法國范圍內，已經(jīng)采取了許多行動來應對生物多樣性損失：指定新的海洋和陸基保護區(qū)；繪制綠色和藍色基礎設施圖；確定瀕危物種的行動計劃；控制入侵物種的戰(zhàn)略；生物多樣性保護的傳播；信息和知識建設運動；以及區(qū)域和國際合作行動。同時，該報告重申確認了執(zhí)行在名古屋舉行的生物多樣性公約締約方會議上做出的生物多樣性承諾的決心。為了確保整個法國社會動員起來實現(xiàn)所確定的目標，新的《國家生物多樣性戰(zhàn)略》計劃采取若干行動，包括建立國家生物多樣性觀察站對國家生物多樣性狀況和趨勢及其社會影響進行長期監(jiān)測。①Stratégie nationale pour la biodiverSité 2011-2020， https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Strat%C3%A9gie%20nationale%20pour%20la%20bi odiversit%C3%A9%202011-2020.pdf

2011 至2020 年《國家生物多樣性戰(zhàn)略》旨在保護、恢復和增加法國負責的所有地區(qū)、包括本土和海外領地在內的生物多樣性，目標是：“保護和恢復、加強和珍惜生物多樣性，確?？沙掷m(xù)和公平地利用生物多樣性，并在這方面取得成功，讓所有部門和行業(yè)都參與進來”，這一目標也適用于歐洲和國際框架。《國家生物多樣性戰(zhàn)略》的目標是長期維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和適應能力。為此目的，《國家生物多樣性戰(zhàn)略》促進減少對生物多樣性的直接和間接影響、可持續(xù)利用生物資源和公平分配利用生物資源所產(chǎn)生的惠益。同時，新的《國家生物多樣性戰(zhàn)略》不僅是由國家來執(zhí)行，而且是由地方政府和民間社會中的不同行動者來共同執(zhí)行。

2010 年，《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議在日本愛知縣舉辦，會上通過了2011-2020 年《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》，戰(zhàn)略中的5 個戰(zhàn)略目標及相關的20 個綱要目標統(tǒng)稱為“愛知生物多樣性目標”，為今后十年全球、區(qū)域和國家生物多樣性努力指明了方向?！渡锒鄻有怨s》提出的這項戰(zhàn)略計劃超出了《公約》的嚴格范圍：其他涉及生物多樣性的多邊環(huán)境協(xié)定的決策機構將逐步把愛知目標納入其工作方案。

為了對應《生物多樣性公約》，特別是愛知生物多樣性目標，法國新的《國家生物多樣性戰(zhàn)略》也相應制定了5 個戰(zhàn)略方向和20 個目標?！秶疑锒鄻有詰?zhàn)略》是執(zhí)行《生物多樣性公約》2011-2020 年戰(zhàn)略計劃的第一步，由于已經(jīng)確定了國家和國際目標之間的對應關系，《國家生物多樣性戰(zhàn)略》涵蓋了所有的愛知生物多樣性目標。愛知生物多樣性目標與《國家生物多樣性戰(zhàn)略》的一個或多個目標相吻合，由于后者的措辭較為籠統(tǒng)，《國家生物多樣性戰(zhàn)略》的某些目標反映了國家關注的問題，而這些問題不符合愛知生物多樣性目標。

具體來說，愛知生物多樣性目標的第1 項（提高認識）、第11 項（陸地、內陸、海洋和沿海水域的養(yǎng)護率）、第16 項（名古屋議定書）、第18 項（土著和地方社區(qū)）和第19項（改善、分享、轉讓和應用）目前正在按期實現(xiàn)。在實現(xiàn)愛知目標的第2 項（生物多樣性價值觀）、第3 項（獎勵措施）、第6 項（漁業(yè)）、第8 項（污染）、第10 項（海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，包括珊瑚礁）、第14 項（提供基本服務的生態(tài)系統(tǒng)）和第15 項（生態(tài)系統(tǒng)的復原力）的目標方面仍然存在重大挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)這些目標方面的延誤，部分原因是仍在研究某些概念，例如生物多樣性價值、生態(tài)系統(tǒng)服務評估或生物多樣性與氣候變化之間的聯(lián)系等。

2. 法國的《生物多樣性法》

法國政府于2014 年3 月底向國民議會可持續(xù)發(fā)展委員會提交了《生物多樣性法》草案，國民議會和參議院進行了討論，經(jīng)過兩年半的議會辯論，參照憲法委員會2016 年8月4 日第2016-737 號決定，國民議會通過了這項決定，法國總統(tǒng)于2016 年8 月8 日正式頒布了《恢復生物多樣性、自然和景觀法》，簡稱《生物多樣性法》。該法共有174 條，旨在保護、恢復和發(fā)展生物多樣性，包括避免、減少和補償某些人類活動對環(huán)境造成的不利影響。①LOI n° 2016-1087 du 8 ao?t 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=CC1AB9F761A45BE97EE6A0C7D5B37DC1.tpdila17 v_2?categorieLien=id&cidTexte=JORFTEXT000033016237

《生物多樣性法》對生物多樣性、復雜和動態(tài)的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)做出了明確的定義，指出人類是這些基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的一部分?！渡锒鄻有苑ā吩试S“任何有興趣和有資格采取行動的人”就生物多樣性問題提起法律訴訟。它還規(guī)定設立一個法國生物多樣性機構。《生物多樣性法》的頒布和實施使法國能夠批準《名古屋議定書》，并建立生物多樣性優(yōu)先地區(qū)。

2.1《生物多樣性法》的立法原則

《生物多樣性法》的立法原則主要有三個部分：

I. 建立環(huán)境損害賠償制度，以加強和鞏固判法的成果：污染者付費原則，同時確保經(jīng)濟行為體有一個穩(wěn)定和明確的框架。

II. 在法律中列入不倒退原則，即在法律中保護環(huán)境只能不斷地得到改進。

III. 確立環(huán)境團結原則，承認生物多樣性保護與人類活動之間的聯(lián)系的重要性。這一團結原則有助于采取行動以保護和恢復生物多樣性和實現(xiàn)生態(tài)延續(xù)。

為了提高法國生物多樣性行動的效力，《生物多樣性法》規(guī)定了三項主要措施：

I. 建立了法國專門的生物多樣性機構，確定了這一機構的任務、與地方政府以及與高等教育和研究機構的關系等；

II. 建立遺傳資源獲取和惠益分享制度，批準《名古屋議定書》, 《生物多樣性法》規(guī)定了遺傳資源獲取和惠益分享制度的法律框架；

III.一些保護手段的現(xiàn)代化，并采用新的保護手段對物種及其生境進行保護，包括漁業(yè)資源的局部保護區(qū)。

《生物多樣性法》還規(guī)定了進行機構改革，其中包括建立國家生物多樣性委員會和國家自然保護委員會，后者是一個科學和技術機構，負責向生物多樣性委員會提供咨詢意見。

2.2《生物多樣性法》的主要內容

《生物多樣性法》的主要內容包括五個部分：

首先，應對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)。在公共政策和個人義務中保護生物多樣性：國家生物多樣性戰(zhàn)略與《環(huán)境法》相結合；加強土地使用規(guī)劃，防止或減少對生物多樣性的損害，對項目的剩余影響實施補償，并建立自然補償區(qū)域，以確保有效的補償；個人現(xiàn)在可以承擔實際的環(huán)境義務；地方政府必須將城市生物多樣性納入地方氣候和能源計劃。

其次，重申生物多樣性是共同的責任。建立社會和專業(yè)機構，讓利益攸關方參與國家和區(qū)域的生物多樣性討論：國家生物多樣性委員會、國家自然保護委員會和區(qū)域生物多樣性委員會。禁止以生物為基礎的產(chǎn)品獲得專利，以消除因生物專利的積累而造成的創(chuàng)新障礙。為了保護種植的生物多樣性，允許進行免費交換和轉讓，并允許農民之間免費交換屬于公共領域的植物種子（未列入正式植物種子目錄）。

第三，保護瀕危物種、脆弱空間和環(huán)境質量。加強保護瀕危物種的機制：加強保護瀕危地方物種的國家行動計劃；加強打擊販運瀕危物種的刑事制裁。加強對海洋生物多樣性的保護：法律允許在法國南部和南極領海以外的水域（12 至200 海里）建立世界第五大海洋保護區(qū)，并建立漁業(yè)養(yǎng)護區(qū)；懸掛法國國旗的船只在阿戈阿和佩拉戈斯航行時，必須安裝防撞擊裝置，以保護鯨目動物；制定保護紅樹林和海外珊瑚礁的行動計劃。從2018 年9月1 日起禁止使用含有新可待因的農藥，以控制對花粉昆蟲和人類健康有害的殺蟲劑。限制塑料對海洋的污染：從2018 年起法律禁止在化妝品中使用塑料微球，2020 年禁止使用塑料棒的棉棒。

第四，將生物多樣性作為經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。批準《關于獲得和分享自然遺傳資源的名古屋議定書》。法國正在通過執(zhí)行25 年前在里約地球問題首腦會議上做出的國際承諾，使自己有能力打擊生物海盜行為和掠奪遺傳資源，以避免損害當?shù)厝嗣竦睦妗Ｍㄟ^建立法國生物多樣性署、補償機制、重申國家生物多樣性戰(zhàn)略、為影響評估提供開放的數(shù)據(jù)，支持綠色和藍色經(jīng)濟的發(fā)展和前景。

第五，建立法國生物多樣性署。為了應對生物多樣性損失和適應氣候變化影響的挑戰(zhàn)，法國生物多樣性署是一個為新的發(fā)展模式服務的機構，這一機構自2017 年1 月1 日起開始運作。法國生物多樣性署匯集了從事生物多樣性政策的四個機構：國家水和水生環(huán)境局、海洋保護區(qū)局、法國國家公園和自然空間技術講習班。該機構包括專門知識、指導、援助和監(jiān)督等方面的工作，也是地方政府、社區(qū)網(wǎng)絡、社會專業(yè)團體和企業(yè)建立伙伴關系的一個媒介。該機構的任務是保護、管理和恢復生物多樣性，促進知識的發(fā)展，平衡和可持續(xù)的水管理，打擊生物海盜行為。地方可以建立區(qū)域生物多樣性機構，以加速在領土內開展生物多樣性行動。

四、《生物多樣性公約》框架下中法兩國的合作

在《生物多樣性公約》的框架下，中法兩國都有保護生物多樣性的愿景，一致認為生物多樣性是締約國共同的責任，這為中法兩國開展合作奠定了基礎。

在制定《與生物多樣性公約》相應的國內法方面，法國已經(jīng)走在了前面，制定了《生物多樣性法》和《遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享法令》，相關立法經(jīng)驗值得中國借鑒和學習；在《生物多樣性公約》的國際合作層面，法國已經(jīng)在歐洲、北大西洋、地中海、加勒比、印度洋、太平洋和南極海洋等區(qū)域與相關國家展開合作，分別簽訂了《伯爾尼公約》、《奧斯陸公約》、《巴塞羅那公約》及其議定書、《卡塔赫納公約》及其議定書、《內羅畢公約》及其議定書、南太平洋區(qū)域環(huán)境方案和《努美阿公約》、南極海洋生物資源保護公約等，積累了相對豐富的國際合作經(jīng)驗，同樣值得中國借鑒和學習。

未來，中法兩國在《生物多樣性公約》框架下合作前景廣泛，合作內容豐富。根據(jù)兩國《聯(lián)合聲明》，本文認為中法兩國應該率先在“遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享”和“海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用”兩個重點領域展開合作，進而為其他領域的合作積累經(jīng)驗。

1.遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享的合作

2010 年，日本名古屋CBD 的第10 個締約方會議通過了《關于獲得遺傳資源和公平分享利用遺傳資源所產(chǎn)生利益的名古屋議定書》（ABS）。它旨在以公平和公平的方式分享利用遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識所帶來的利益。該議定書于2010 年10 月29 日通過，并于2014年10 月12 日生效。公約締約方會議（COP）通過的決定是國際范圍的，法國是締約方會議中支持名古屋議定書的積極成員。根據(jù)《名古屋議定書》，法國已經(jīng)對遺傳資源的采集和利用作了規(guī)定，該議定書也已被翻譯成法國法律，打擊生物海盜行為，以確保遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識的安全，同時確保從利用中獲得的部分利潤和惠益將與來源地區(qū)實現(xiàn)分享。

一般來說，作為西方發(fā)達國家的法國被認為是遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的使用國，在《生物多樣性公約》談判和實施初期，明確形成了發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營，法國屬于發(fā)達國家陣營。近年來，發(fā)達國家分為了歐洲聯(lián)盟、非歐盟的發(fā)達國家和日新澳集團，法國屬于歐盟。但是，與其它歐洲國家不同的是，法國有著自己特殊的國情，那就是存在著大量海外領地，這些海外領地往往位于生物多樣性豐富的地區(qū)，在這些領地上也生活著傳統(tǒng)和土著民族，例如位于南美洲的法屬圭亞那等。這就使得法國具有了雙重身份，既是遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的使用國，也是提供國。這一雙重身份使得法國更容易理解和支持《名古屋議定書》，與發(fā)展中國家有著較為接近的立場，也為與中國開展遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享的合作奠定了基礎。

對于中國而言，也同樣越來越具有雙重身份。傳統(tǒng)上中國屬于遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的提供國，是生物多樣性大國聯(lián)盟成員之一。在《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》談判中，中國也堅定站在發(fā)展中國家的立場，維護資源提供國的利益。但是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放的日益加強，特別是“一帶一路”倡議提出后與沿線國家愈加緊密的產(chǎn)業(yè)合作，其中也包括生物產(chǎn)業(yè)，使得中國也逐漸成為了遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識的使用國。這種雙重身份的形成在未來也必將影響中國在相關國際談判中的立場，同樣也為與法國開展遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享的合作奠定了基礎。

因此，在堅定維護《名古屋議定書》的基礎上，中法兩國可以在遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享的領域展開合作。目前法國已經(jīng)與歐盟、非洲和太平洋等地區(qū)的國家共同展開了打擊生物海盜、實現(xiàn)惠益公平分享的合作，中國也可以就上述議題與法國開展雙邊、甚至多邊的合作。

2.海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用的合作

聯(lián)合國認為有必要在海洋法公約下設立一個新的條約來管理公海生物多樣性的保護和利用，新的條約需要政府間開展正式的談判，舉行預備會是為正式的條約談判做準備。2017 年，聯(lián)合國舉行了“對于在海洋法公約下針對國家管轄以外海域（公海）生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用的法律文書談判第四次預備會”，也是最后一次預備會。2019 年3 月聯(lián)合國框架下就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用的國際協(xié)定談判（BBNJ）在美國紐約舉行。

中法兩國《聯(lián)合聲明》第九條指出：“兩國承諾在聯(lián)合國框架下就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定談判加強溝通與合作，為協(xié)定達成作出積極貢獻。兩國同意就包括設立南極海洋保護區(qū)在內的南極海洋生物資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題保持交流?！?/p>

法國作為一個傳統(tǒng)的海洋強國，其大部分海外領地都是位于大西洋、印度洋和太平洋的島嶼，因此法國是一個海洋生物多樣性豐富的國家，對海洋生物多樣性負有重大的責任和義務。法國無論是在《國家生物多樣性戰(zhàn)略》還是《生物多樣性法》中，都非常強調對海洋生物多樣性的保護。例如在《國家生物多樣性戰(zhàn)略》中專門有《保護海洋環(huán)境》的一章，主要內容包括海洋保護區(qū)、更好地保護和利用海洋環(huán)境、控制污染和實現(xiàn)良好環(huán)境、海洋自然資源的可持續(xù)開發(fā)、兼顧遺產(chǎn)和經(jīng)濟活動的自然海洋公園等行動計劃；而《生物多樣性法》中也規(guī)定了建立世界第五大海洋保護區(qū)、建立漁業(yè)養(yǎng)護區(qū)、保護鯨目動物、保護紅樹林和海外珊瑚礁、限制塑料對海洋污染等方面的法律規(guī)定。

當前，中國逐漸成為新興的海洋強國，特別是“21 世紀海上絲綢之路”倡議的提出，以及構建“海洋命運共同體”的提出，標志著中國正在全面面向海洋文明。在這一進程中，作為負責任的大國，不可避免將面對公海治理和海洋生物多樣性保護的議題。未來中國應該積極參與建立諸如南極海洋保護區(qū)等公海生物多樣性議題的討論和談判，在海洋生物多樣性保護等國際海洋談判平臺和機制中發(fā)出中國聲音。

基于《聯(lián)合聲明》和相關國際公約，中法兩國可以在海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用方面加強合作與交流。在國內領域，法國在海外領地的一些成熟的生物多樣性立法經(jīng)驗和行動實踐可以為未來中國在南海進行類似活動提供借鑒。在國際上，中法兩國可以加強在南極等國際公海領域生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題上展開合作。

五、 結論

2018 年8 月27 日,習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5 周年座談會上強調，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理的重要途徑。全球治理也包括生態(tài)環(huán)境和生物多樣性治理，因此在“一帶一路”倡議下開展中法兩國基于《生物多樣性公約》的戰(zhàn)略合作，有著重要的意義。

首先，中法兩國作為生物多樣性的大國，可以共同擔負起維護全球生物多樣性的責任和義務，更為有效地履行相關議定書的要求，在不同領域和層面開展深度合作。2010 年的《生物多樣性公約》的COP10 第十次締約方大會上宣布將2011-2020 年確定為“聯(lián)合國生物多樣性十年”，至今即將進入下一個生物多樣性十年。2020 年，在中國昆明將要舉辦《生物多樣性公約》COP15 第十五次締約方大會。屆時，法國可以分享《巴黎協(xié)定》的成功經(jīng)驗，同時中法兩國還可以在如何成功舉辦大會并為新的十年行動設定目標等方面展開合作。

其次，中國可以借鑒法國《生物多樣性法》的立法經(jīng)驗，盡快制定與《生物多樣性公約》相對應的國內法。在國內立法問題上，法國已經(jīng)根據(jù)《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》制定了相應的國內法，包括《生物多樣性法》中的“遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享”部分、以及單獨的《遺傳資源及其傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享法令》，而中國目前的相關立法工作還在進展中，未來中國可以借鑒法國的經(jīng)驗，展開兩國之間的交流與互鑒。

第三，中國在“一帶一路”倡議下，可以借鑒法國基于《生物多樣性公約》的合作經(jīng)驗，與沿線國家開展區(qū)域生物多樣性保護與可持續(xù)利用的合作，建立區(qū)域合作機制。例如基于“21 世紀海上絲綢之路”，中國未來應該以南海島嶼的海洋生物多樣性為基礎，本著擱置爭議共同開發(fā)的原則，與域內相關國家簽訂“南海海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用公約”及其議定書，在南海樹立起負責任大國的地位。同時，在絲綢之路經(jīng)濟帶的框架下，中國應該與沿線國家、特別是環(huán)喜馬拉雅國家和中亞古絲綢之路國家就“亞洲內陸生物多樣性保護和可持續(xù)利用”進行合作，形成區(qū)域合作機制，以推動各國經(jīng)濟的綠色發(fā)展。①尹侖：《建立環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家間生物多樣性公約的合作機制》，載《公共外交季刊》2016 年第1 期，54 頁。