鄧小平對1977年美國對華關(guān)系正常化方案的回應(yīng)與駁斥──以萬斯訪華為中心的考察

薛鵬程

1977年初，美國總統(tǒng)卡特執(zhí)行國務(wù)卿萬斯的“蘇中等距離”政策，不僅未能使美國從中蘇雙方獲取戰(zhàn)略利益，反而造成了蘇聯(lián)擴張主義的加劇和中美關(guān)系正?；ㄒ韵潞喎Q正?；┰谄淙蝺?nèi)的首次推延。蘇聯(lián)的戰(zhàn)略威脅、萬斯訪蘇的失敗及第二階段戰(zhàn)略武器談判的止步不前，為中美接近提供了良好契機。為保持正常化勢頭，美方?jīng)Q定派遣萬斯訪華來試探中國的建交態(tài)度與底線。但在《巴拿馬運河條約》的初步達成與親臺勢力的反華鼓噪等因素的共同作用下，卡特決定再次推延正?；?，授權(quán)萬斯對華提出“最大限度”方案。1977年8月22-25日，萬斯攜美方的正?；桨冈L問中國，并就中方“斷交、撤軍和廢約”的“建交三原則”提出了“三大反建議”。對此，當時鄧小平除了在與萬斯的會談過程中對美方方案堅決予以回擊，還充分駁斥了會談后美方夸大萬斯訪華成果的“宣傳游戲”，及時挫敗了美方利用失真的報道營造中美關(guān)系改善的假象以撈取對蘇談判籌碼的企圖。當前學界對鄧小平主導正?；M程及其突出貢獻已有所著墨。但受檔案解密年限的限制，部分學者對1977年美方對華關(guān)系正?；桨傅木唧w內(nèi)容、鄧小平對訪華方案的反應(yīng)等內(nèi)容、細節(jié)難免闡述得不夠充分。本文將依據(jù)美國解密檔案及前人的研究成果，以萬斯訪華為中心來考察鄧小平回應(yīng)和駁斥美方對華關(guān)系正?；桨傅木唧w過程及其影響，以便求教于方家。

一 萬斯訪華正?；桨钢械摹叭蠓唇ㄗh”

“斷交、撤軍、廢約”的“建交三原則”是鄧小平在應(yīng)對中美關(guān)系正?；芭_灣問題一以貫之的原則與立場[1]。而萬斯該次訪華美方的意圖則主要是圍繞“建交三原則”提出“三大反建議”，以試探中國的建交底線與反應(yīng)。帶著這樣的如意算盤，萬斯于1977年8月22-23日與中國外交部部長黃華展開了會談。

首先，萬斯針對中國的“建交三原則”提出了第一個“反建議”——正常化后美國將通過立法調(diào)整保持與臺灣的經(jīng)濟、文化聯(lián)系。會談開始后，萬斯提出：中美關(guān)系的調(diào)整將涉及一個非常微妙的過程，并將引起美國、盟友及臺灣的關(guān)注。美國不希望動搖正?；M程，也不想因國內(nèi)激烈的爭論而損害“我們執(zhí)行有效的政策來處理正?；瘑栴}的能力”，這將使美國在國內(nèi)政治中遇到困難。萬斯坦言，美國國會里很多成員意識到與中國保持良好關(guān)系對亞洲與進步的重要性，但他們同時也對臺灣的未來保持高度的關(guān)注[2]。這主要根源于美國是一個同臺灣在貿(mào)易、投資、旅游和文化方面有廣泛聯(lián)系的國家。這些因素在美國人民的腦海中根深蒂固，希望中國將這些因素考慮在內(nèi)?！翱偨y(tǒng)想要取得進展，但這需要中國的理解?！币虼耍绹枰蛎绹嗣癖ＷC，與臺灣的貿(mào)易、投資、旅行、科學和其他私人接觸將不會受到正?；挠绊?。“美國政府無法避免卷入其中，尤其是那些被法律所規(guī)定的活動。”因此，在與臺北的外交關(guān)系結(jié)束后，還需要有一些立法調(diào)整，以促進私人貿(mào)易和其他關(guān)系。為了避免誤解，美國政府希望中國關(guān)注到這一點，盡管這涉及美國的內(nèi)部程序問題[3]。這也就是說，《共同防御條約》廢除后，美國有可能著手進行法律上的調(diào)整，避免保護臺灣人民和平與安全的承諾由于條約的終止而遭到破壞。

其次，萬斯提及了第二個“反建議”——美國在臺灣的代表權(quán)問題，即企圖通過安排一種“倒聯(lián)絡(luò)處”方案使得美國官方代表駐臺灣。在這個問題上，萬斯提到：美國在臺灣的活動性質(zhì)與其他的任何國家都不一樣。美國與臺灣廣泛的關(guān)系引起了其他要求，如美國不僅需要向在臺灣活動的美國公民和公司提供實際援助，還要向臺灣保證臺灣人民仍然有機會進入美國。因此，考慮到美國的法律、行政實踐以及公眾和國會的觀點，美方得出的結(jié)論是：“完全的私人安排”對美國來說是行不通的，通過一項非正式的安排讓美國政府工作人員繼續(xù)留在臺灣是完全有必要的[4]。美國將維持那里（臺灣）的代表權(quán)，目的是用來提供實質(zhì)的援助。當然，這不會與美國終止與臺北的外交關(guān)系或承認北京是中華人民共和國的唯一合法政府相抵觸。而且美國向中方保證，無論這樣一個辦事處的名稱是什么，它將“沒有國旗飄揚、沒有國徽”，將不會出現(xiàn)在美國的外交名單上，且“不具有任何的外交性質(zhì)，不履行外交職能，也不具備任何形式的外交承認”[5]。

最后，萬斯以臺灣未來的安全問題為突破口提出了其訪華之行的第三個“反建議”——正?；瘯r美國想要發(fā)表一個“關(guān)注臺灣問題‘和平解決’但不受中國反駁”的聲明。萬斯指出，為了維護美國公眾對正?；闹С趾途S持美國在海外承諾的可信性，“我們必須確保在條約中止的過程中不被認為是在破壞臺灣的穩(wěn)定”。緊接著，萬斯提到了美國與臺灣難以割舍的軍事聯(lián)系及“上海公報”發(fā)表后美方為實現(xiàn)正?；憩F(xiàn)出來的“誠意”，意圖闡明公開發(fā)表聲明的必要性。萬斯說，隨著正?；膶崿F(xiàn)，原來的條約將失效，所有的軍事設(shè)施、顧問和軍隊將完全撤出，所有軍事信貸行將結(jié)束。因此，為了保障臺灣人民的“安全”與“福祉”不受到損害，發(fā)表公開聲明成了安全問題的另一個主要方面。況且，如果中美關(guān)系正常化的協(xié)議要取得成功，任何一方都不能損害彼此立場及承諾的可信性，因此安全問題的一個關(guān)鍵方面是雙方公開的言論，也就是所謂的如何看待對方的意圖[6]。萬斯進而指出，美國對“和平解決”臺灣問題密切關(guān)注，中國政府發(fā)表的聲明將對“總統(tǒng)向國會和美國人民解釋正?；瘜⒉粫詼p少‘和平解決’臺灣問題前景的能力”產(chǎn)生積極而重要的影響。因此，美方必須在適當?shù)臅r候就這個問題發(fā)表聲明，重申美國對中國自己“和平解決”臺灣問題的關(guān)注與興趣。當然，美方不會去否定中國在自己的聲明中強調(diào)“臺灣問題是中國內(nèi)政事務(wù)”的立場，但也希望中方不要去反駁美方的聲明或聲明武力解放臺灣[7]。

需要指出的是，正如首屆美國駐華聯(lián)絡(luò)處副主任霍爾德里奇指出的那樣，“任何熟悉我們駐北京聯(lián)絡(luò)處的日常工作并了解我們在同中國關(guān)系上已經(jīng)享有幾乎是全面的外交人員待遇的人都知道，萬斯的模式是行不通的”[8]。果不其然，萬斯正?；桨钢械摹叭蠓唇ㄗh”均遭到了鄧小平干脆而利落的拒絕。

二 鄧小平對萬斯訪華正常化方案的回應(yīng)

1977年8月24日下午，時任國務(wù)院副總理的鄧小平會見了萬斯。在這次討論中，鄧小平不僅重申了“上海公報”的精神與原則、“建交三原則”和兩國繼續(xù)正?；钠瘘c問題，還就萬斯提出的“單方面發(fā)表聲明‘和平解決’臺灣問題方案”和“倒聯(lián)絡(luò)處”方案進行了強烈而有力的駁斥[9]。

首先，鄧小平指出美方在建交立場上的倒退，并重申了中國的“建交三原則”。鄧小平認為，美方提出的建交條件仿佛是一個“談判的起點”，這不準確。談判程序的起點應(yīng)該是“上海公報”。鄧小平之所以這么說，是因為福特總統(tǒng)在1975年12月訪華期間在這個問題上走得更遠，曾表示“大選之后他將處于更有利的地位按照‘日本模式’實現(xiàn)兩國關(guān)系正?；盵10]。但現(xiàn)在美方的提議并沒有在原來正?；M程的基礎(chǔ)上向前推進，相反來說卻是“倒退”了。當前美國的立場實際否定了“是美國欠中國債而不是中國欠美國債，一旦意識到這個問題正常化便可以早日解決”的歷史觀點。雖然卡特上臺后沒有履行前任政府的承諾，中國也不會要求現(xiàn)任政府必須履行所有的承諾。但中方唯一想指出的是美國確實是從以往的立場上“倒退”了。因為無論怎樣，事實是美國占領(lǐng)了臺灣，如果美國試圖把同樣的責任推到中國身上，將不會有任何作用。因此，“不存在相互努力的問題，是美國應(yīng)該下定決心”，一切歸結(jié)為“建交三原則”。鄧小平還直接闡明：“事情要干干脆脆解決，何必拖泥帶水”[11]，況且同意“日本模式”和保留一些非官方聯(lián)系已經(jīng)是中國的一種讓步。至于解放臺灣的時間和方式，這完全是中國的內(nèi)政。

其次，鄧小平提醒美國在處理與正常化密切相關(guān)的臺灣問題時不能只考慮經(jīng)濟和文化因素，還應(yīng)該考慮到美方的戰(zhàn)略負擔和民族主義情緒，“不要只看到……什么‘老朋友’，要看到民族感情”[12]。鄧小平解釋道，臺灣與中國、兩個德國與兩個越南問題屬于同一范疇。美國在處理臺灣問題時不能只看到一些資產(chǎn)、投資或傳統(tǒng)友誼，還應(yīng)該多理解一下中國的國家情感和民族情緒。畢竟任何一個被“一分為二”的國家都有爭取統(tǒng)一的民族情緒，這是一股不可阻擋的潮流。至于解放臺灣的時間，毛澤東曾告訴基辛格即使花5年、10年甚至100年，我們也要解放臺灣。因此中方建議美方理性看待臺灣問題，避免被迫卷入戰(zhàn)爭，并使臺灣問題像越南問題那樣成為美國人民的巨大負擔?！?0年未解決，美國將背10年的負擔。要是100年未解決，美方也將背負100年的負擔”[13]。而且，越南問題和柬埔寨問題的負擔解決后，美國在東南亞的影響因此大大加強而不是削弱，還使美國在全球戰(zhàn)略上處在一個更有利的位置。因此，如果美方能放下“臺灣包袱”，那將更有利于美國在與蘇聯(lián)對抗中的總體戰(zhàn)略地位。

最后，鄧小平以中國在解放臺灣問題上“有限度的耐心”反對美方企圖用發(fā)表“希望和平解決臺灣問題”的聲明來干涉中國內(nèi)政的做法，并強烈駁斥了美方的“倒聯(lián)絡(luò)處”方案。鄧小平指出，美方的正?；桨笇嶋H上歸結(jié)為兩點：一是美國希望我們承諾不使用武力解放臺灣，這是對我們內(nèi)政的干涉?！爸劣谟檬裁礃拥姆椒ㄗ屌_灣回歸祖國，讓中國人自己來擔心……我再次強調(diào)中國是有耐心的，如果美國仍需要臺灣，我們可以等”[14]。但鄧小平也闡明這種耐心將是有限度的，希望美方不要誤解并認為中國將容忍臺灣問題上的無限拖延?！爸袊恢痹趶娬{(diào)，我們一定要解放臺灣。這是中國人民的意志，也是中國政府的一項任務(wù)……我希望全世界都明白這不是一句空話”[15]。第二，美國想要一個沒有標志的大使館，但不管這個機構(gòu)叫什么名字、是否懸掛國旗，歸根結(jié)底只是一個“倒聯(lián)絡(luò)處”方案，只是把大使館移到中國，然后把聯(lián)絡(luò)處移到臺灣罷了?！澳銈冋f很關(guān)心臺灣的安全，中國人自己總比你們美國更關(guān)心自己國家的事吧，中國人民、中國政府當然會考慮臺灣的實際情況，采取恰當?shù)恼呓鉀Q臺灣問題，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一”[16]。“至于解放臺灣，我們準備在按三個條件實現(xiàn)中美建交以后，在美國沒有參與的條件下，力求通過和平方式解決，但不排除通過軍事、武力解決”[17]。“我們中國人是有能力解決這個問題的，奉勸美國朋友不必為此替我們擔憂”[18]。當然，鄧小平雖拒絕了美方的方案，但也沒有把正常化的大門關(guān)死，表示說希望卡特政府能以一種基于全局的政治立場來處理正?；瘑栴}?！斑@就意味著我們可以以一種更‘悠閑’、更適當?shù)姆绞絹硖幚碚；瘑栴}，以便讓我們在世界各地的許多共同點受益”[19]。

應(yīng)該指出的是，鄧小平與萬斯的會談雖然沒能促使兩國就正常化達成一致，但使得兩國對彼此的建交立場更加熟悉。萬斯雖然沒有按照預定方案與中方探討“建交公報”草案，但其在告別晚宴著重指出，美國“政策的出發(fā)點是繼續(xù)信守《上海公報》并承諾朝向關(guān)系完全正?；哪繕饲斑M”[20]。而鄧小平在“建交三原則”方面的堅定立場也讓美方打消了想讓中國在正?；团_灣問題上做出較大讓步的不切實際的幻想。

三 美方夸大萬斯訪華成果與鄧小平的駁斥

1977年8月25日，時任中華人民共和國主席華國鋒接見了萬斯，雙方進行了一個多小時的會談。因這次會談引發(fā)的美國夸大萬斯訪華成果的輿論攻勢連同鄧小平的有力駁斥很快在國際社會掀起了一陣風波。

當晚，萬斯向白宮發(fā)回總結(jié)此次訪華情況的匯報。其主要內(nèi)容如下：（1）萬斯受到了中國最高領(lǐng)導人的接見?！斑@不僅具有重大的象征意義，也具有重要的實質(zhì)意義。華主席在鏡頭前在面向你（指卡特）的聲明中指出接受在上海公報原則的基礎(chǔ)上探索我們彼此的觀點及增強中美兩國間相互了解的愿望”[21]。（2）訪華期間與中國商討了貿(mào)易和文化交流。黃華把貿(mào)易與正常化聯(lián)系起來的同時，也對美方尋求增加兩國貿(mào)易的建議作出了積極的回應(yīng)。（3）中美關(guān)系正?；^續(xù)保持強勁動力與活力。華國鋒主席再次談及了“上海公報”，“同意我們應(yīng)該更長遠地考慮雙方的觀點并繼續(xù)討論”?！拔覜]有感到有什么壓力，但很明顯的是，這個話題（正常化）一如既往的鮮活”。萬斯甚至夸口道：“我們現(xiàn)在已經(jīng)相當準確地知道中國在正常化問題上的立場，美國有時間決定如何使正常化朝著我們想要的方向推進?！盵22]

應(yīng)當指出的是，這篇報告極夸張地夸大了萬斯的訪華成果。首先，萬斯在報告中閉口不談鄧小平對其訪華“三大反建議”的駁斥與回擊，也沒有把中國對美方從原先立場后退并導致中國嚴重不滿的反對情緒表達出來。這使人認為中方似乎已經(jīng)默認了美方的建交立場，正?；菜坪跞〉昧诉M展。其次，既然萬斯與中國人商談了文化和經(jīng)貿(mào)交流問題，始終縈繞卡特心頭的美國對華出口出現(xiàn)貿(mào)易逆差的問題便有望獲得解決。再次，萬斯“我們現(xiàn)在已經(jīng)相當準確地知道我們在正?；瘑栴}上的立場”的夸口使人認為萬斯“或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了中國領(lǐng)導人對正?；瘲l件的‘靈活性’”[23]。最后，萬斯在極告中說雖然此次訪華沒有實現(xiàn)中美建交，但正常化進程繼續(xù)保持活力。于是，卡特政府先去解決其他迫在眉睫的問題后再重新考慮正?；榇?，卡特在8月26日的記者招待會上說：萬斯發(fā)回來的報告“非常令人鼓舞”。27日，卡特，親自去安德魯斯空軍基地迎接訪問歸來的萬斯，并稱贊其訪問“十分成功”。[24]

萬斯表現(xiàn)的這種樂觀情緒還波及國際新聞界，造成了美國國內(nèi)輿論對萬斯訪華成果及正?；M程的錯誤估計。當時，《波士頓先驅(qū)美國人報》稱萬斯訪華在兩國關(guān)系正?；矫嫒〉昧恕跋喈?shù)倪M展”?？ㄌ卦谘葜v中也贊揚萬斯使兩國關(guān)系朝著正?；~出了“重要的一步”。白宮相信，中國領(lǐng)導人在萬斯訪華時對美方的建交條件比較有靈活性的立場，萬斯與中國領(lǐng)導人所討論的條件將使臺灣人民“在自由中生存”，并暗示臺灣問題并不是正常化的障礙?！堵迳即墪r報》稱萬斯關(guān)于中國之行的報告中顯示出“進展”的跡象。而法新社甚至稱中國已經(jīng)“理解美國在臺灣問題上的立場，萬斯出訪北京的目的已經(jīng)全部達到”[25]。為此，美國輿論傾向于認為，訪華期間中國最高領(lǐng)導人華國鋒、鄧小平會見萬斯表明，美方不大情愿切斷同臺灣聯(lián)系并沒有對正?；a(chǎn)生過大的影響，即使在正?；M程遲緩的情況下中方也決心繼續(xù)加強同美國人的聯(lián)系[26]。而美中正?；〉眠M展的輿論則恰好幫助美國利用蘇聯(lián)擔心美中聯(lián)合的憂慮來向蘇聯(lián)施加壓力，以便獲取對蘇戰(zhàn)略的好處。

為防止因不良輿論蔓延而導致中國領(lǐng)導人被指責在正?；芭_灣問題上喪失原則，鄧小平?jīng)Q定公開反駁美方的立場。應(yīng)當說，鄧小平的直接回應(yīng)不僅利于防止蘇聯(lián)由于擔憂中美接近而與美國達成任何協(xié)議，更有利于避免其一心倡導的建立國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線受到虛假輿論宣傳的干擾。為此，1977年9月6日鄧小平在接見美聯(lián)社董事會代表團時，明確否認關(guān)于萬斯訪華取得進展的說法。萬斯訪華只有一個成果——那就是萬斯來了，這是美國現(xiàn)任政府第一次派高級官員來中國。但他帶來的建交方案是一個“后退的方案”。中方還是重申正?；脑辛?，中方在臺灣問題上不具有靈活性。[27]10日，鄧小平在接待日中友好議員聯(lián)盟訪華團時提到，中方在面對萬斯回國后向日本和臺灣發(fā)出的“中國人在臺灣問題上有所松動，表現(xiàn)了靈活性，訪問很有成果”的聲明是不符合事實的，中方必須說出真實情況，不能讓萬斯“欺騙了世界人民，也欺騙了美國人民。美國人想用這樣的手法來騙人怎么行？不行”[28]。27日，鄧小平在會見美國前駐華聯(lián)絡(luò)處主任布什時也否認萬斯訪華取得進展，其指出：“很遺憾的是中美關(guān)系也沒有什么變化……對解決臺灣問題的條件，我們沒有任何松動的余地?！盵29]直至1978年1月，鄧小平會見美國議員時還致力于清除萬斯訪華的輿論余波，明確指出中國在臺灣問題上“不可能有什么靈活性，要說靈活性，就是我們可以等”[30]。

四 結(jié)語

萬斯訪華雖然擴大了雙方的交流，加深了中美兩國對彼此建交立場的理解，但就訪華成果和事后影響來看，其訪華作用并不樂觀。首先，美國對華關(guān)系正常化方案中極具倒退性質(zhì)的“三大反建議”，尤其是“倒聯(lián)絡(luò)處”方案、“發(fā)表有關(guān)臺灣問題和平解決的單方聲明時不受中方反駁”等建議均受到了鄧小平干脆利落的拒絕。其次，萬斯向卡特政府提交的過于樂觀主義的總結(jié)報告一定程度上影響了卡特總統(tǒng)對其訪華成果的判斷，進而導致美方把精力集中于巴拿馬運河等國內(nèi)問題，造成了正?；M程的再度推延。再次，訪華結(jié)束后萬斯夸大訪華成果并企圖憑借“中方在正?；矫骘@示出靈活性”的“宣傳游戲”來向蘇聯(lián)施壓，進而獲取美國對蘇談判籌碼的做法再次受到了鄧小平的有力駁斥。最后，中美兩國對萬斯訪華成果所持的相反論調(diào)一定程度上造成了雙方和國際輿論的動蕩，并影響了正常化進程。需要指出的是，鄧小平的有力駁斥不僅及時挫敗了美方利用失真報道撈取美國對蘇政策好處的企圖，更讓美方意識到中國在堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整原則面前不可能就正?；团_灣問題展現(xiàn)所謂的“靈活性”[31]。正因為這樣，美方在訪華后的正?；趦?nèi)不得不重新思考其對華戰(zhàn)略，并依據(jù)實際情況在其國家安全事務(wù)助理布熱津斯基訪華前作出了美方建交策略的三大調(diào)整。應(yīng)當說，鄧小平的運籌帷幄不僅給投石問路的美方正常化方案以當頭一棒，更使中國在堅持原則與積蓄力量的過程中迎來了美方下定決心、穩(wěn)步推進正?；M程的布熱津斯基訪華方案。

注釋：

[1][16]中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（一九零四—一九七四）（下）》，中央文獻出版社2009年版，第2069-2070頁、第37頁。

[2][3][4][5][6][7][9][13][14][15][19]Memorandum of Conversation,August 23,1977,FRUS,1977-1980,VolumeXIII,China,2013,p.171.172.172.173.173-174.174.200-207.205.203.206.206.

[10][24]陶文釗：《中美關(guān)系史（1972-2000）（下）》，上海人民出版社2004年版，第37、37頁。

[11][12][17]外交部檔案館編：《偉人的足跡——鄧小平外交活動大事記》，世界知識出版社1998年版，第156、156、156頁。

[16][27][28][29][30]中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年譜（一九七五—一九七九）（上）》，中央文獻出版社1998年版，第37、197、199、207-208、53頁。

[18]田增佩主編：《改革開放以來的中國外交》，世界知識出版社1993年版，第382頁。

[20]新華社：《萬斯國務(wù)卿和夫人在京舉行告別宴會》，《人民日報》，1977年8月26日。

[21][22]Telegram From Secretary of State Vance to the Department of State and the White House,August 25,1977,FRUS,1977-1980,Volume XIII,China,2013,p.213.214.

[23][31]羅伯特·S·羅斯：《風云變幻的美中關(guān)系（1969-1989）—在談判中合作》，叢鳳輝等譯，中央編譯出版社1998年版，第146、147頁。

[25]宮力：《鄧小平與中美外交風云》，紅旗出版社2014年版，第134頁。

[26]韓長青、吳文成：《外交承諾與戰(zhàn)略試探:萬斯訪華與中美關(guān)系正?；?，《外交評論》(外交學院學報)，2014年第6期。