智慧社區(qū)視角下的社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

胡 寧

(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430062)

一、智慧社區(qū)的內(nèi)涵及發(fā)展

(一)內(nèi)涵

通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對區(qū)域內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息進(jìn)行整合，從而達(dá)到統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源的目的。[1]社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式是以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支撐，適度依托領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的成果。

(二)發(fā)展

智慧社區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從社區(qū)管理過渡到社區(qū)治理最后到達(dá)智慧化社區(qū)治理的過程。[2]作為社區(qū)治理的唯一主體的政府也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的引導(dǎo)方、統(tǒng)籌方、協(xié)調(diào)方，并且還出現(xiàn)了多元的社區(qū)治理主體，如社會組織、居民自治組織等，它們也積極地參與社區(qū)事務(wù)。[3]

二、智慧社區(qū)對社區(qū)治理創(chuàng)新的影響

(一)由單一的治理主體變?yōu)槎嘣闹卫碇黧w

過去的社區(qū)治理還是傳統(tǒng)的由政府作為“大家長”的主導(dǎo)的治理模式，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，如果還是局限于以前顯然是不能滿足于當(dāng)前的需要的，因此引入智慧社區(qū)相關(guān)理念對于創(chuàng)新社區(qū)治理有著重要的意義。智慧化社區(qū)治理主體變成政府與社會組織、居民自治組織等協(xié)同，通過向有資質(zhì)的社會組織和企業(yè)購買服務(wù)的方式來向社區(qū)提供服務(wù)。[4]這樣的改變，更好的將多元主體的更好的反映到上面去，在最終的決策環(huán)節(jié)也能更有針對性，居民的滿意度也能相應(yīng)的提高。

(二)提供的服務(wù)更有針對性

傳統(tǒng)模式的社區(qū)治理政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，社區(qū)事務(wù)的處理主要還是以前的上令下行的形式，而作為社區(qū)事務(wù)的服務(wù)對象—居民，他們的需求卻不是被放在關(guān)鍵的位置上。但是智慧社區(qū)治理就與傳統(tǒng)的不同，居民的需求是被十分看重的，社區(qū)的目標(biāo)是通過購買服務(wù)區(qū)更好的滿足居民發(fā)布的差異性和個(gè)性化的需求，真正的達(dá)到一對一的精準(zhǔn)和滿意的服務(wù)，從而居民的生活變得更加地便利。

(三)通過技術(shù)手段加強(qiáng)多元互動

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)“社會云文化”的營造。大家也能鮮明的感覺到門一關(guān)，甚至可能住上一輩子，大家都是陌生人的現(xiàn)象越來越普遍。但是依托新媒體平臺微信公眾號“社區(qū)云文化”，[5]居民可以更好的在里面交流，提供一些有用的信息，比如說閑置物品的交換，找到興趣愛好相似的鄰居，開展一些更受居民歡迎的社區(qū)文化活動。其實(shí)，這樣在不知不覺中，鄰里之間的交流多了，門帶來的隔閡比原先要薄弱，鄰里之間的關(guān)系更加融洽。與此同時(shí)，社區(qū)工作人員也能更好的收集居民的需求和能夠做到更及時(shí)透明的反饋回去，從而更好的進(jìn)一步的改善居民生活，更好的為居民服務(wù)。

所以筆者認(rèn)為引入智慧社區(qū)的理念對社區(qū)治理創(chuàng)新有著重要的意義，同時(shí)新的智能技術(shù)手段的應(yīng)用和推廣也是十分有必要性的。

三、智慧化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，不論是政府還是企業(yè)都積極加入了探索智慧社區(qū)發(fā)展的行列。尤其是2003年《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺進(jìn)一步推動了“智慧社區(qū)”的建設(shè)。到2013年年底的時(shí)候，我國經(jīng)官方認(rèn)定的智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目就有700多個(gè)。[6]

(二)問題

政府、社會和社區(qū)個(gè)人是造成智慧社區(qū)發(fā)展問題的三個(gè)主要層面。

1.政府層面

(1)缺乏實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國出臺了《2006年—2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《智慧城市建設(shè)指標(biāo)體系》、《智慧社區(qū)建設(shè)指南》等一系列文件，但是只是提供了智慧社區(qū)城市的實(shí)施方案，而且都只是技術(shù)層面的指導(dǎo)，較少的涉及具有實(shí)際意義的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)

在信息化的大背景下，政府的各職能部門都有建立各自獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，他們彼此之間各自為政，缺乏交流和資源共享以及統(tǒng)一的管理，因此造成了政府在智慧社區(qū)建設(shè)中整合數(shù)據(jù)資源困難的局面。[7]

2.社會層面

在當(dāng)前的情況下，社會各方主體缺乏參與智慧社區(qū)建設(shè)的意識，尤其是在一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的城市顯得更加明顯，在這些主體中即使有參與意識的參與的熱情也不高。雖然現(xiàn)在有一些企業(yè)是地方政府也認(rèn)識到了必須要建設(shè)智慧城市，但是他們中的大部分對智慧城市認(rèn)識掌握地較少，所以也就降低了他們的參與熱情。

3.個(gè)人方面

居民缺乏主人翁意識，他們只對關(guān)乎自身切身利益的事務(wù)感興趣，然后進(jìn)行有選擇性的參與。對于那些雖然關(guān)乎集體的利益但是卻和他們自身利益無關(guān)的事務(wù)他們就幾乎沒有興趣參與。但是居民是社區(qū)的主人，應(yīng)當(dāng)以參與智慧社區(qū)建設(shè)的方式積極地推動社區(qū)的發(fā)展。不能說在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中一味的由政府投入，居民一直冷眼旁觀，不參與其中，那樣是不行的。

四、智慧社區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新探索

(一)建立智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)的智慧社區(qū)的建設(shè)中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)造成的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。這樣的情況就要求智慧社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)—政府在建立智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系過程中擔(dān)任好頂層設(shè)計(jì)的角色，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃來達(dá)到智慧社區(qū)建設(shè)中的統(tǒng)一管理。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立

各自政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)對接標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)來為本地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)服務(wù)。在信息渠道建構(gòu)的方面要注重建立能夠使信息快速傳達(dá)與各個(gè)不同部門之間的渠道，這樣可以使信息資源得到共享，從而可以促進(jìn)業(yè)務(wù)更有效和精準(zhǔn)的開展。同時(shí)也要制定流程的標(biāo)準(zhǔn)固化，使各種工作的開展有例可循，保障各項(xiàng)工作順利有序的開展。

2.統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)施

在信息化大背景下，正如前文提到的信息孤島現(xiàn)象屢見不鮮。政府各部門的自己獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件和用戶界面提供了政府各職能部門各自為政的條件。處于這種場景下應(yīng)當(dāng)由政府作為引導(dǎo)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，收集各方的數(shù)據(jù)并且整合起來分享給各個(gè)部門，這樣可以打破以前互不交流的局面，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的資源共享。[8]這樣就可以在一定程度上打破信息孤島的現(xiàn)象。

3.統(tǒng)一管理的實(shí)行

在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了智慧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的政府為了提高政績而積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象，由于他們的智慧社區(qū)建設(shè)的專業(yè)知識薄弱和建設(shè)能力的不足，導(dǎo)致了出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而且這樣的情況十分嚴(yán)重。并且建成的智慧社區(qū)大多不能滿足居民群眾的真實(shí)需要，淪為面子工程和擺設(shè)的現(xiàn)象也不占少數(shù)。智慧社區(qū)的建設(shè)不是為了滿足政績的輝煌，也不是為了應(yīng)付現(xiàn)狀的建設(shè)，抱有這樣的思想去建立智慧社區(qū)，這樣建立起來的社區(qū)也只是對公共資源的一種極大的浪費(fèi)。鑒于這樣的情況，我們的政府應(yīng)該在結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況下，通過對居民群眾的走訪，收集有效的切實(shí)可行的意見，從而開展合理的、有效的智慧社區(qū)建設(shè)，這樣才可以是智慧社區(qū)建設(shè)更有意義，提供的服務(wù)更加滿足居民群眾的需要，這樣也會給政府公信力方面帶來積極地影響。

(二)推動社會參與，建立多元協(xié)同

社區(qū)治理是由多元治理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行的協(xié)同治理。我們希望的是實(shí)際的落實(shí)智慧社區(qū)建設(shè)而不是高喊“以人為本”、公眾參與的口號。在我們對多元社區(qū)治理主體的理解上，不應(yīng)該只是各主體之間利益的博弈，更應(yīng)該是協(xié)同發(fā)展。為了讓政府、市場和社會在智慧社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下能夠獲得利益，并且有參與感，就必須明確獲得利益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。[9]這個(gè)就要求我們可以從三個(gè)方面去完善。第一是推動多元的參與。在智慧社區(qū)建設(shè)的初期通過制定治理規(guī)則，明確每個(gè)治理主題的權(quán)力與義務(wù)。通過建立組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，將智慧社區(qū)建設(shè)的協(xié)同共建目標(biāo)傳遞下去，從而促進(jìn)各方主體的落實(shí)。第二是拓寬參與的廣度，在保證信息的開放和對稱的前提下，寧愿放慢速度，也要充分的調(diào)用社區(qū)現(xiàn)有的組織和人力資源參與其中，并且在信息網(wǎng)絡(luò)建立的條件下可以是組織能夠做到更有針對性的為居民提供更合適的社會服務(wù)。第三是提升參與的深度可以通過做好具體服務(wù)來完成。在做好社會服務(wù)的具體工作之外還要繼續(xù)去開展和完成其他類型的服務(wù)。同時(shí)政府也應(yīng)為企業(yè)、社區(qū)組織在進(jìn)行社區(qū)信息化投入的過程中提供信息化的有效支撐。

(三)推動社區(qū)文化建設(shè)，增加社區(qū)凝聚力

作為社會文化的重要組成部分的社區(qū)，各社區(qū)不能照搬照抄，要結(jié)合自身社區(qū)居民的組成成分以及各自的特點(diǎn)，積極開展符合本社區(qū)特點(diǎn)的特色文化活動，不求量多，求質(zhì)量高，求居民滿意。通過各自各樣的形式的帶有鮮明的本社區(qū)特點(diǎn)的活動，以此來增強(qiáng)社區(qū)文化氛圍，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，提高社區(qū)居民的主人公意識。同時(shí)可以借助新媒體這個(gè)載體，增加居民間的互動，增進(jìn)鄰里感情，促進(jìn)社區(qū)居民和諧共處。

(四)培養(yǎng)復(fù)合型人才

以往對于社區(qū)人才的招聘形式還是局限于人才的分配，但是往往缺乏激勵機(jī)制導(dǎo)致人才流失;甚至出現(xiàn)我們所說的“大材小用”的人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。究其根本，對于社區(qū)工作的人才的培養(yǎng)還是應(yīng)該以實(shí)際需求為導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際，開設(shè)更有針對性，更滿足實(shí)際工作需要的課程。同時(shí)對于人才待遇方面可以引入企業(yè)管理里面的相關(guān)激勵機(jī)制去調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性，讓他們化被動為主動，更多的探尋如何更好的創(chuàng)造性的完成工作。

智慧化社區(qū)治理是對目前智慧城市、智慧社區(qū)理念的細(xì)化與升華。智慧社區(qū)的建設(shè)不再依賴云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，而是社會治理的綠色人文理念與現(xiàn)代科技力量互相融合和促進(jìn)的結(jié)果，彰顯了多元治理主體間的協(xié)同性、互動性。