對社會工作參與脫貧攻堅的利弊分析以及實踐路徑研究

張 桐

(南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 211100)

一、研究背景

2020年是脫貧攻堅決勝之年，在這一沖刺階段，動員全黨全國全社會力量，尤其是社會工作專業(yè)人才力量積極主動地參與到脫貧攻堅過程之中，既是中國特色社會主義進入新時代的新要求，也是提高脫貧工作質(zhì)量的重要因素。2017年，《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》的提出，使得社會工作參與脫貧攻堅的制度化及規(guī)范化得到了進一步的提升。當然，社會工作在扶貧工作中仍處于一種“入場”但“缺位的狀態(tài)”。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年1月，我國仍有5%的貧困人口未能脫貧，10%的貧困縣沒有摘帽。習(xí)主席強調(diào)，在脫貧攻堅收官之年，要牢記“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”[1]，要理性認識社會工作參與脫貧攻的優(yōu)勢與不足，探討其實踐路徑，使得社會工作不僅“在場”，更能成為脫貧攻堅的“主導(dǎo)”。

二、社會工作參與脫貧攻堅的綜合優(yōu)勢

1.觀念優(yōu)勢

社會工作堅持科學(xué)專業(yè)方法，以助人自助為指導(dǎo)思想，堅持利他主義價值觀，協(xié)助社會上有需要的群體或個人走出生活困境。社會工作參與脫貧攻堅不是出于政績考慮，也不是出于同情心，而是將其作為工作的重要職責，與一般性行政工作相比，其動力和主動性更強，具有明顯的價值觀優(yōu)勢。

2.專業(yè)化優(yōu)勢

作為一種職業(yè)性的助人活動，社會工作者可以通過多種方式為服務(wù)對象提供幫扶，比如個案工作、小組工作、社區(qū)工作、行政工作等，以提供有針對性的專業(yè)化服務(wù)，精確性較高且專業(yè)性較強。

3.理論優(yōu)勢

除了價值觀以及專業(yè)化優(yōu)勢以外，社會工作也具有明顯的理論優(yōu)勢，優(yōu)勢理論、冥想理論、格式塔理論等貫穿其中。據(jù)1997年調(diào)查表明：最頻繁使用的是心理社會理論、系統(tǒng)理論，也頻繁使用來自心理動力、人本主義、生態(tài)學(xué)的原理，大部分不會單獨使用一種理論，而是整合不同理論的概念形成折中的實務(wù)方法，一些有經(jīng)驗的社會工作者平均使用8個不同的理論。

三、社會工作參與脫貧攻堅的不足

民政部等明確要求社會工作參與精準扶貧，但目前社會工作在精準扶貧中處于一種“入場”但“缺位”的狀態(tài)。精準扶貧依舊是“自上而下”的大政府行為而缺乏社會工作自發(fā)參與，形成這一局面的原因大概是社會工作沒有引起足夠的社會重視、貧困地區(qū)條件較艱苦、社會工作者待遇較差等，這些問題成為社會工作參與脫貧攻堅的重要挑戰(zhàn)。

四、社會工作參與脫貧攻堅的實踐路徑

(一)賦權(quán)增能：提升幫扶對象的自立自強能力

據(jù)社會工作者觀察，受助者的無力感普遍是由于社會生態(tài)環(huán)境的“壓迫”“排斥”和“障礙”造成的。為了解決這一狀態(tài)，社區(qū)工作者可以從個案、小組、社區(qū)三個層面入手，在個案層面上進行增能、在小組層面上合理賦權(quán)、在社區(qū)層面上積極倡導(dǎo)，廣泛動員社會各方力量幫助貧困個體確立自信，消除無力感，增強受助者擺脫貧困的主人翁意識，提升受助者的自立自強本領(lǐng)。

(二)建立同盟：構(gòu)筑多元扶貧支持體系

社會工作參與脫貧攻堅要將多元扶貧支持體系的疊加效應(yīng)以及服務(wù)方式的多樣化作為重中之重，注意與地方政府尤其是民政系統(tǒng)的配合,與當?shù)卣嚓P(guān)部門、農(nóng)村社區(qū)精英或者其他社會組織建立“同盟”，避免“水土不服”，搭建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的多元扶貧支持體系，使得“一方有難，八方支援”的良好局面薪火相傳[4]。

(三)分類治理：提供個性化專業(yè)服務(wù)

貧困人口具有多樣性的特征，這就要求社會工作者在提供幫扶時要注重個體的差異性和多樣性，有效運用“一人一措、一戶一策”政策，利用自身所具有的理論優(yōu)勢，如優(yōu)勢視角、可行能力理論等，分析貧困個體問題的特殊性，做到精準識別、精準對接、精準評估，在此基礎(chǔ)上提供精準服務(wù)，提升分類治理的參與成效。

(四)多措并舉：資源鏈接與生計扶持并進

社會工作者作為服務(wù)提供者、資源鏈接者，在面對龐大的潛在資源時，要思考如何調(diào)整工作手法，要基于社區(qū)的資源鏈接和生計扶持，促使?jié)撛诘拿撠氋Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的助人自助行動，通過增加“造血”功能來提升脫貧成效。

(五)轉(zhuǎn)變觀念：“同理心”與“鄉(xiāng)土思維”并重

社會工作在參與脫貧攻堅過程中，要注重讓“社工身份”融入貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土環(huán)境，不僅要有“同理心”，也要培養(yǎng)“鄉(xiāng)土思維”，了解幫扶地區(qū)的鄉(xiāng)土文化運行邏輯，在此基礎(chǔ)上尋求適應(yīng)、優(yōu)化和突破。

(六)長期堅持：建立預(yù)防返貧的智能脫貧機制

社會工作參與脫貧攻堅的顯著特征是教育先行及城市試點優(yōu)先，這導(dǎo)致長期在城市開展服務(wù)的社工機構(gòu)由于成本高、工作累等問題而半途而廢。習(xí)近平總書記指出：“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行”[5]。目前我國已進入后脫貧時代，扶貧道路仍任重而道遠，必須順應(yīng)時代潮流，對新時代返貧致貧因素的多樣性和復(fù)雜性進行評估及分析，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興科技手段建立預(yù)防返貧的智能脫貧機制。

五、結(jié)束語

在黨和政府的正確方針政策引領(lǐng)下，社會工作參與脫貧攻堅的成果已初步顯示，但也存在缺陷與不足。目前我國已進入后精準脫貧時代，應(yīng)準確把握我國現(xiàn)狀，構(gòu)建一體化的反貧困制度體系，這必然要求不斷調(diào)整及優(yōu)化社會工作，理性認識其缺陷與不足，助力貧困群體正確定位，增加服務(wù)群體的“造血”功能，充分彰顯社會工作參與脫貧攻堅的綜合優(yōu)勢，以最終實現(xiàn)脫貧攻堅的創(chuàng)新發(fā)展。