鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價影響因素識別研究

張裴皓

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 湘潭 411005)

一、引言

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價體系的進行優(yōu)化，值得我們?nèi)ニ伎?。本文接下來將對現(xiàn)有相關(guān)文獻進行回顧和簡要評論，選取數(shù)據(jù)來源和變量并進行分析，得到關(guān)鍵影響因素。

二、文獻回顧與簡要評述

早在1943年，學(xué)者Ridley和Simon已開始對政府績效進行測量及研究。其認為：測評體系的用途主要在于提升干部工作效率以及為個人發(fā)展提供依據(jù)[1]。金判熙在《韓國政府機關(guān)人力資源管理改革述評》中提出韓國把公務(wù)人員考核評價與薪金報酬相聯(lián)系，而這也是韓國行政改革的重點與特色[2]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核體系建設(shè)上，代貴海闡述了建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作體系，有利于打造出一支高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，從而促進基層農(nóng)村地區(qū)更好的發(fā)展[3]。杜金根和梁軍認為在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核體系的頂層設(shè)計中，應(yīng)在強調(diào)確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為考核的理論依據(jù)的重要性和必要性的同時，還應(yīng)充分利用信息化技術(shù)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系[4]。

洪向華發(fā)現(xiàn)如果在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的過程中，應(yīng)將黨委和政府雙方的考核結(jié)果同時進行分析[5]。徐維功等人通過分析延慶縣運用平衡計分卡方法創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，指出這一創(chuàng)新使得全縣領(lǐng)導(dǎo)干部“心往一處想，勁往一處使”[6]。帥寶強和楊心靈提出了三種考核方法相結(jié)合的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效考核[7]。

綜上所述，在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效評價方面，學(xué)者們分別從從不同方面進行了大量分析研究。但針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價影響因素的研究極其匱乏。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價影響因素為研究對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價影響因素進行分析，識別出關(guān)鍵因素，以期推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價體系的完善和優(yōu)化。

三、研究思路與研究結(jié)果

(一)確定數(shù)據(jù)來源及樣本選擇

綜合考慮數(shù)據(jù)代表性以及可獲得性，本研究將數(shù)據(jù)來源初步選定為：PJ縣WS鎮(zhèn)、PJ縣XJ鎮(zhèn)、PJ縣SNZ鎮(zhèn)。并在當(dāng)?shù)亻_展問卷調(diào)查和訪談。

訪談對象人數(shù)預(yù)計20人，實際有效訪談人數(shù)18人，開展單獨訪談和群體訪談共10次。發(fā)放調(diào)查問卷220份，回收問卷186份，有效問卷166份。

分析調(diào)查問卷和訪談內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價的影響因素進一步歸納為四個維度共18個主要因素，將18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價的主要影響因素進行編號。限于篇幅，編碼過程從略。

(二)結(jié)果分析

在梳理出18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價影響因素后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價關(guān)鍵影響因素進行測度。根據(jù)各要素之間影響關(guān)系的有無及其強弱，采用0、1、2、3分別表示因素A_i對因素A_j的影響程度為“無影響”、“弱影響”、“中等影響”、“極強影響”。

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)影響度比較高的因素包括：經(jīng)濟發(fā)展情況、人居環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)、社會綜合治理、精準幫扶，這些因素屬于“起源型”因素。當(dāng)今社會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧脫貧工作提出了更高的要求和標(biāo)準，做好精準扶貧，需要我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境治理，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，加強社會治理水平，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到持續(xù)、全面的發(fā)展。

經(jīng)計算可發(fā)現(xiàn)被影響度高的因素主要包括：社會綜合治理、政策落實情況、業(yè)務(wù)能力、人居環(huán)境治理、脫貧攻堅，這些因素受其他因素影響程度相對較高，屬于“結(jié)果型”因素。與“起源型”因素不同，“結(jié)果型”因素更加直接作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效的評價，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價的直接推手。

(三)關(guān)鍵影響因素識別

從各因素的關(guān)聯(lián)度來看，如經(jīng)濟發(fā)展情況、精準扶貧、濕地保護、退耕還林、社會綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境治理、脫貧攻堅，在整個因素網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中具有重要地位，是許多因素的作用點，也屬于關(guān)鍵因素。由分析出的關(guān)鍵影響因素為基礎(chǔ)，可為后續(xù)優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價體系提供方向指南。

四、結(jié)語

本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效的評價影響因素為研究對象，通過實地調(diào)研，對半結(jié)構(gòu)化訪談以及問卷調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)進行分析，本研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價體系的完善和優(yōu)化可以從經(jīng)濟發(fā)展情況、社會綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境治理、脫貧攻堅這5方面入手。

在理論方面，本文為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價，提供了一種定量分析的方法，豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核的理論儲備。在實踐方面，本文為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效評價體系提供參考依據(jù)，在加強干部隊伍建設(shè)，激勵干部工作積極性，提升行動實施效率等方面起到促進作用，能更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾服務(wù)。需要指出的是，本文選擇的樣本具有一定的地域特征，隨著研究樣本的不斷擴大，需要不斷修正和充實研究數(shù)據(jù)。