新時代健全鄉(xiāng)村治理體系視域下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)路徑探析

楊華強

（西南醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 瀘州 646000）

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是我國農(nóng)村改革歷史經(jīng)驗的總結(jié)和升華，在全面建成小康社會決勝時期，做好“三農(nóng)”工作關(guān)乎社會穩(wěn)定大局和實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)。中共十九大報告指出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]5提出了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提出了新要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，是推動鄉(xiāng)村振興的精神力量，在健全鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治背景下推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、完善鄉(xiāng)村德治是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主陣地

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強烈，希望得到更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感，在物質(zhì)文化生活方面提出了更高的要求。德治作為自治法治的有力補充是鄉(xiāng)村治理有效的重要支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)以德治為基，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，為推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)指引了方向。

（一）弘揚社會主義核心價值觀

習(xí)近平同志指出：“鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點是弘揚社會主義核心價值觀”。[1]22以德治的教化作用有針對性地采取措施，在堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上大力弘揚社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。我國農(nóng)村建設(shè)的偉大成就逐漸增強了廣大農(nóng)民群眾對社會主義核心價值觀的普遍認同與自覺實踐，而對社會主義核心價值觀的踐行又是鄉(xiāng)村社會治理的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”[2]鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須與現(xiàn)實的物質(zhì)利益相結(jié)合，要從農(nóng)民面臨的實際問題著手，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)、社會管理一體化，為文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路多途徑增加農(nóng)民群體收入，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才；用現(xiàn)代經(jīng)營形式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)組織的管理能力；用培育新型職業(yè)農(nóng)民綜合提升素質(zhì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力。在理論的宣傳中，要將抽象的理論通俗化，要大力踐行社會主義榮辱觀，自覺以社會主義核心價值觀規(guī)范嚴(yán)格自己的行為，傳承遵規(guī)守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉(xiāng)村良好習(xí)俗。掃除封建殘余思想，反對拜金主義和個人主義。

（二）加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習(xí)近平同志指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要“加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！盵1]22加強農(nóng)村文化設(shè)施基本建設(shè)，滿足農(nóng)民多層次精神文化需求，提升農(nóng)村文體活動的質(zhì)量，擺脫封建糟粕思想的不良影響。“要豐富農(nóng)民精神文化生活，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。要推動文化下鄉(xiāng)，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)民歡迎的文藝作品。要整合鄉(xiāng)村文化資源，廣泛開展農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動。要培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，開展文化結(jié)對幫扶，制定政策引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量?！盵1]123農(nóng)村文化活動要貼近群眾生產(chǎn)生活實際，緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，普及科學(xué)實用的農(nóng)業(yè)知識，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶、社會主義新家庭，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明健康的生活方式。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要注重鄉(xiāng)村文化生活的內(nèi)容和質(zhì)量，從群眾喜愛的形式入手引導(dǎo)村民認識文化活動的意義。在生活細節(jié)處改變那些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的舊習(xí)俗、舊風(fēng)氣。通過加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，用鮮活生動的文化活動提升農(nóng)民文化生活水平。

（三）加大對農(nóng)村教育的投入

提高農(nóng)民道德品質(zhì)最直接最有效的方式就是教育，要綜合運用多種教育途徑將文明觀念化為村民自身的行為習(xí)慣和價值準(zhǔn)則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明要從推動農(nóng)村教育入手。我國農(nóng)村學(xué)校的特點在于接近“三農(nóng)”環(huán)境，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著獨特的優(yōu)勢。注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育的對象關(guān)系到未來鄉(xiāng)村持續(xù)的文明狀況。在全國農(nóng)村地區(qū)推行九年制免費義務(wù)教育，在基礎(chǔ)思想觀念、道德規(guī)范、科學(xué)知識、文化修養(yǎng)、行為操守等方面以提高農(nóng)村學(xué)生綜合文化素質(zhì)來影響家長乃至村民的文明行為。要辦好農(nóng)村職業(yè)教育。目前情況下鄉(xiāng)村居民素質(zhì)亟待提高，需要加大對鄉(xiāng)村居民的教育力度，培養(yǎng)職業(yè)新型農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的切入點。農(nóng)村職業(yè)教育要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，辦出特色，突出實效，使農(nóng)民在收入提高的同時，培育科學(xué)精神，破除迷信，移風(fēng)易俗。完善農(nóng)村成人教育體系，注重對農(nóng)民的普法教育，不斷提升法律素養(yǎng)，積極引導(dǎo)村民群眾通過合理合法的渠道表達自己的訴求，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格人才。

二、完善鄉(xiāng)村自治是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主堡壘

村民自治就是村民直接管理基層公共事務(wù)，是中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行使民主權(quán)利，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)是新時期推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主堡壘。當(dāng)前，我國村民受經(jīng)濟條件、教育水平、知識獲取等條件因素制約，必須由基層組織加以激勵、教育和引導(dǎo)。因此，必須大力加強鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)村基層組織建設(shè)

2014 年，習(xí)近平在新疆考察時指出：“我們的農(nóng)村黨組織，一定要成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強堡壘?！盵3]基層組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，要著眼于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的大局，突出黨組織的先進性，把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。黨員干部要以身作則，帶頭弘揚民族精神和時代精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想觀念，夯實黨的組織基礎(chǔ)和力量之源，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供堅強的政治組織保障。

（二）加強村民委員會的行政能力建設(shè)

村民委員會在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中擔(dān)負著組織、管理、實施的任務(wù)。通過村民自治制度的完善發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，使村委會成為可信賴可依靠的力量。村級事務(wù)公開是村民自治的重要內(nèi)容，在加強村委會建設(shè)中要著力推動村級事務(wù)公開。堅持民主議事，加強對村務(wù)公開事項的內(nèi)容、程序、范圍的審查，不斷把村務(wù)公開推向合法化、經(jīng)?；壍?。建立健全民主理財、民主監(jiān)督長效機制，財務(wù)公開實行“記流水賬”式，項目實行“分步公開”式，事關(guān)群眾切身利益的事采取“即時公開”式，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的切身利益。因此，要健全完善村務(wù)辦理程序，堅持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范管理，要堅持訂立并完善相關(guān)制度，明確每個環(huán)節(jié)的具體要求，確保黨的農(nóng)村政策和國家法律法規(guī)落實到位。

（三）人才是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的引領(lǐng)者

中共十九大報告明確指出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”[4]。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織中的優(yōu)秀管理者作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村第一書記制度，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，通過“鄉(xiāng)賢反哺”凝聚鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才力量。首先，充分發(fā)揮村兩委和黨員的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵在于村組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，要把那些群眾認為有奉獻精神、文化素質(zhì)高的人選入班子，營造各種有利條件。其次，拓寬用人渠道。通過機關(guān)干部下派、掛職、退伍軍人回鄉(xiāng)任職、“大學(xué)生村官”、“第一書記”等形式，充分調(diào)動基層干部的積極性。再次，提供高素質(zhì)人才回流鄉(xiāng)村的條件。由于家鄉(xiāng)的落后狀況使人才缺少回鄉(xiāng)的動力。要通過政策引導(dǎo)，幫助回鄉(xiāng)人才更快的融入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

（四）采取獎懲結(jié)合的激勵手段

農(nóng)民是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主力軍，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要充分反映農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民群眾自我管理、自我發(fā)展的權(quán)益。堅持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以群眾滿意不滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，打破身份、學(xué)歷、年齡等限制更好地增強他們的積極性、主動性。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須開展好物質(zhì)激勵、精神激勵和榜樣激勵。精神激勵是更高層次需要的滿足。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中要給予農(nóng)民經(jīng)常的有力的精神鼓舞，對弘揚中國傳統(tǒng)美德要注重情感激勵，對做出突出成績的村民要授予一定的榮譽，增強他們的榮譽感，形成奮發(fā)進取的精神風(fēng)貌。農(nóng)民群眾普遍具有重榜樣引導(dǎo)的心理，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開榜樣的激勵。建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明要結(jié)合實際培育有時代特征有群眾基礎(chǔ)的先進典型，引導(dǎo)廣大群眾對照典型激發(fā)投身鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的激情。

三、完善鄉(xiāng)村法治是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主環(huán)節(jié)

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。目前，我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)還存在著不少問題，農(nóng)村居民法律意識淡薄，鄉(xiāng)村法規(guī)體系不完善。少數(shù)執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過程不文明、不嚴(yán)格、不公正。一些農(nóng)村干部群眾法治信仰缺失，對我國基本法律知識掌握較少，重人治輕法治。群眾學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，權(quán)利受到侵犯時，無法運用法律途徑保護個人權(quán)益。

推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開法治，需要通過法律使農(nóng)村的各項工作走向法制化軌道。構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，也必須以鄉(xiāng)村法治作保障。要加強農(nóng)村司法建設(shè)，加大涉農(nóng)立法修法力度，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。司法建設(shè)是鄉(xiāng)村法治建設(shè)中最關(guān)鍵最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，同時也是村民自身權(quán)益的重要保障。從培養(yǎng)農(nóng)村法律工作人員隊伍建設(shè)入手，逐步培養(yǎng)大批懂法新型農(nóng)村干部。要進行法治宣傳，不斷擴寬宣傳的深度和廣度，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”行動，帶動村民信法守法習(xí)慣的養(yǎng)成。通過法治宣傳教育普及法律知識，為居民懂法、守法、用法提供知識保障。要大力推動農(nóng)村“兩委”依法依規(guī)規(guī)范管理村民自治事務(wù)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，提高法律服務(wù)質(zhì)量。促使村委用法治方式管理村級事務(wù)，接受村民的依法監(jiān)督。

法治與德治都是農(nóng)村治理工作的手段，法治與德治具有同向性，同時又不單是實現(xiàn)道德與法律功能上的互補。德治帶動法治的高度，法治推動德治的發(fā)展。無論是法律還是道德，在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系方面都不是萬能的，都需要合作互濟。鄉(xiāng)村德治和法治建設(shè)相輔相成、相互補充，有些行為應(yīng)受道德譴責(zé)，但還沒有觸犯法律，只能用道德標(biāo)準(zhǔn)來感化人們提高思想覺悟。道德的譴責(zé)不具有強制約束力，當(dāng)行為突破道德底線就得需要法治來發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中要加強道德的教化，更不能忽視法治建設(shè)的作用。

堅持法治德治的有機結(jié)合，化解農(nóng)村社會矛盾。道德與法律是人類交往與合作得以共存共處不可或缺的行為規(guī)范體系。堅持德法兼治有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民文化程度普遍偏低，法制觀念淡薄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村群體性事件時有發(fā)生。農(nóng)村安全穩(wěn)定是農(nóng)村建設(shè)的首要大事，要扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民要學(xué)會用法律武器維護自己權(quán)益，增強自身法制的獲得感、幸福感、安全感。德治在農(nóng)村建設(shè)中教化農(nóng)民自覺遵守社會公德家庭美德，教育引導(dǎo)農(nóng)民按照道德規(guī)范的要求，樹立正確的價值觀，把大局意識、集體主義、奉獻精神內(nèi)化于心，不斷提高自身思想道德素質(zhì)以此推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。