義務(wù)教育階段家庭教育權(quán)實(shí)施困境及對策

趙士謙，王一儒，回 宇

（1.沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽110034；2.遼寧大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 遼陽111000）

家長教育子女的權(quán)利是與生俱來的，國家和學(xué)校都不能剝奪家長的家庭教育權(quán)。“在家上學(xué)”“擇校熱”“天價(jià)學(xué)區(qū)房”等現(xiàn)象的出現(xiàn)是對現(xiàn)有義務(wù)教育制度的一種反抗，同時(shí)也反映出當(dāng)前家長對于自身所擁有的家庭教育權(quán)的訴求。在傳統(tǒng)家庭教育私事化的影響下，大眾普遍對家庭教育權(quán)缺乏科學(xué)的認(rèn)識，家長在行使自身家庭教育權(quán)時(shí)常常面臨各種困境。因此，探討家長擁有哪些家庭教育權(quán)利，以及如何合理保障其家庭教育權(quán)行使有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

家庭教育權(quán)屬原生性的權(quán)利，應(yīng)受一切文明社會的法律保護(hù)和確認(rèn)。家庭教育權(quán)主要是指家長（未成年人的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人）對子女的教育權(quán)利，具有可讓與性，它是家長基于其身份關(guān)系而享有的在國家教育、社會教育、家庭教育、學(xué)校教育中與其子女健康成長有關(guān)的權(quán)利[1]。在本研究中，家長的家庭教育權(quán)不僅包括家長在家庭這一教育環(huán)境中享有的對子女的教育權(quán)利，還應(yīng)包括家長對子女所接受的學(xué)校教育選擇及監(jiān)管方面的權(quán)利。在本研究中將家庭教育權(quán)主要認(rèn)定為家長的教育選擇權(quán)和教育參與權(quán)。

一、義務(wù)教育階段家長對家庭教育權(quán)的訴求分析

（一）教育選擇權(quán)的訴求

早在1984 年，《世界人權(quán)宣言》就規(guī)定了父母有優(yōu)先選擇子女的教育方式的權(quán)利。教育選擇權(quán)是指家長幫助或代替未成年子女選擇教育方式或?qū)W校的權(quán)利。狹義上，指家長對學(xué)校的選擇權(quán)，主要是家長在公辦學(xué)校之間或者在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的選擇權(quán)；廣義上，還包含家長對學(xué)校教育中的教師配置、課程安排、教育教學(xué)方式等方面的選擇權(quán)。

1.對自由選擇教育形式的訴求

2005 年，我國出現(xiàn)號稱“全國第一家全日制私塾”的“孟母堂”?！懊夏柑谩钡谋澈蠓从车氖羌议L對現(xiàn)在的義務(wù)教育階段學(xué)校的教育質(zhì)量、教師水平、教育內(nèi)容的不滿。這些不滿促使家長選擇了一種不同于公辦和民辦學(xué)校的教育形式，也就是所謂的“新私塾教育”?！懊夏柑谩边@類讀經(jīng)類私塾的獨(dú)特之處在于它對人文情懷和傳統(tǒng)文化的追求，利用國學(xué)經(jīng)典中蘊(yùn)藏的傳統(tǒng)文化知識和傳統(tǒng)美德給予未成年學(xué)生養(yǎng)分，這些顯然是學(xué)生在目前學(xué)校教育中難以接觸到的，是目前教育所欠缺的。盡管“孟母堂”這種教育形式的存在是不合法的，其教育內(nèi)容、教育方法也需要經(jīng)過時(shí)間的考量，但既然會產(chǎn)生就一定有它的存在價(jià)值。它喚醒了人們對于家庭教育的重視，重新確定了家庭在教育中的重要地位。它所帶來的挑戰(zhàn)，讓社會、國家對義務(wù)教育階段的教育形式進(jìn)行了新的思考。

此外，我國近年來還出現(xiàn)了許多“在家上學(xué)”的例子?！霸诩疑蠈W(xué)”是指處于學(xué)齡教育階段的兒童，不去公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校接受正規(guī)的國家統(tǒng)一的學(xué)校教育，而是在家接受其父母認(rèn)為最適宜的教育[2]。學(xué)齡兒童在父母的安排下，由特定人員（父母或者家教老師）接受初等教育應(yīng)該掌握的知識技能。但目前，我國法律上并沒有認(rèn)可“在家上學(xué)”這一教育形式。即使沒有得到法律的支持，“在家上學(xué)”的現(xiàn)象也屢見不鮮。據(jù)2017 年21 世紀(jì)教育研究院的中國“在家上學(xué)”調(diào)查報(bào)告顯示，“在家上學(xué)”群體規(guī)模是逐年不斷擴(kuò)大的[3]。“在家上學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于國家統(tǒng)一的學(xué)校教育不能滿足部分學(xué)生家長多樣化的教育需求。家長越關(guān)注學(xué)校教育，學(xué)校教育中存在的制度僵化、缺乏關(guān)懷等問題就越受到質(zhì)疑，家長就會主動去探索新的教育途徑。

以上提及這兩種特殊教育形式均是源于家長對多樣化的教育形式的渴求，反映了義務(wù)教育階段家長對于教育選擇權(quán)的訴求。

2.對自由選擇學(xué)校的訴求

據(jù)中國教育新聞網(wǎng)報(bào)道，安徽安慶市用六年的時(shí)間成功打造了一座沒有擇校的城市[4]。安慶市的成功根本原因在于，它真正做到了把優(yōu)質(zhì)教育資源向弱勢學(xué)校傾斜，將重點(diǎn)高中的招生名額全部下放到各個(gè)初中，用來緩解義務(wù)教育階段初中學(xué)校之間應(yīng)試競爭的壓力。此外，安慶市教育資源的傾斜不僅限于教育經(jīng)費(fèi)的傾斜，同時(shí)還將優(yōu)秀的師資在學(xué)校之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，力求培養(yǎng)更多優(yōu)秀的教師。

但安慶市只是個(gè)例，我國大部分城市為了降低擇校熱，實(shí)施就近上學(xué)政策，但卻沒有真正解決家長擇校的需求，義務(wù)教育階段校際的教育質(zhì)量的差距還是沒有得到彌補(bǔ)。家長擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的根源是優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾。我國通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》的種種規(guī)定來保證義務(wù)教育階段受教育者受教育機(jī)會的公平，教育部門也在積極主動地促進(jìn)各區(qū)域之間義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，但現(xiàn)狀仍是各學(xué)校間的師資力量和教學(xué)水平存在著巨大的差異，還存在著大眾普遍認(rèn)可的“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀捌胀▽W(xué)校”。家長都希望子女能夠進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校就讀，因此大部分家長認(rèn)為國家的就近上學(xué)政策剝奪了其為子女自由選擇學(xué)校的權(quán)利。為了讓自己的孩子擁有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，家長或選擇繳納高昂的擇校費(fèi)，或選擇費(fèi)用昂貴的私立學(xué)校，再或花重金購買學(xué)區(qū)房，這些行為反映出家長對自由選擇學(xué)校的權(quán)利訴求。

（二）教育參與權(quán)的訴求

教育參與權(quán)主要是指家長參與學(xué)校管理的權(quán)利，是滿足家長教育需求的多樣化和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是參與學(xué)校重要教育教學(xué)事務(wù)管理權(quán)；二是家長的教育知情權(quán)；三是對學(xué)校教育教學(xué)活動的監(jiān)督建議權(quán)。

隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，家長委員會、家長學(xué)校等新名詞出現(xiàn)在學(xué)校教育之外，是新時(shí)代家長參與學(xué)校教育教學(xué)活動的新途徑。隨著社會的發(fā)展，家長開始意識到自己有權(quán)利和義務(wù)參與學(xué)校的教育教學(xué)管理當(dāng)中，這充分反映出家長對于自身教育參與權(quán)的訴求。

家長自覺地參與學(xué)校的教學(xué)和管理活動中并能始終與學(xué)校保持著良好的合作關(guān)系，這將有利于未成年子女的成長和發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)校也應(yīng)有相關(guān)意識的轉(zhuǎn)變。美國通過1970 年《初等和中等教育法（修正案）》規(guī)定家長有權(quán)利參與撥款項(xiàng)目，要求學(xué)校必須要和家長一起制定書面形式的家長參與計(jì)劃[5]。2011 年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》則明確規(guī)定家長有權(quán)知道他們的孩子是否能夠適應(yīng)學(xué)校生活，并賦予家長參與公立學(xué)校改革和擇校的權(quán)利。但在我國現(xiàn)有的教育制度下，各級教育行政部門并沒有出臺涉及家庭教育權(quán)的規(guī)章制度，也沒有明確的法律法規(guī)來界定家長參與學(xué)校教育的教育權(quán)利。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，家長對于自身教育參與權(quán)的訴求便日益增長。

二、義務(wù)教育階段實(shí)施家庭教育權(quán)的困境

（一）國家教育權(quán)與家庭教育權(quán)的沖突

沖突的主要矛盾點(diǎn)在于：家長所行使的家庭教育權(quán)是否與我國的國家教育權(quán)相矛盾，是否妨礙了國家教育權(quán)的行使。國家教育權(quán)是指國家為實(shí)現(xiàn)國家的教育目的依法對教育進(jìn)行管理的權(quán)利。我國實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。國家教育權(quán)內(nèi)容層面主要包括國家的施教權(quán)和對教育的統(tǒng)治管理權(quán)[6]。國家教育權(quán)直接體現(xiàn)在國家興辦學(xué)校教育這一重要方式上，國家通過《教育法》《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育納入國家統(tǒng)一管理范圍內(nèi)，各級教育行政部門對義務(wù)教育階段教育進(jìn)行統(tǒng)一管理。家庭教育權(quán)指的是父母對其子女的教育權(quán)利，義務(wù)教育階段家長有權(quán)替心智尚未成熟的子女行使教育選擇權(quán)，以保證子女受教育的利益實(shí)現(xiàn)。隨著子女的自然出生，家長自然擁有家庭教育權(quán)，該教育權(quán)可以在日常生活中隨時(shí)使用。

回顧歷史，我國古代家長有對子女絕對的支配權(quán)力，特別是子女接受教育的權(quán)利，家長可以獨(dú)立決定其子女是否接受教育。但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，未成年人在家庭內(nèi)能受到的教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未成年人成長發(fā)展的需要，同時(shí)國家也逐漸認(rèn)識到教育的重要性，開始大力興辦學(xué)校來滿足受教育者對教育的需要。在這種客觀條件下，家長將教育子女的一部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給了國家，這就是所謂的教育契約論，即國家教育權(quán)是受父母的委托所產(chǎn)生的。從教育契約論的角度出發(fā)，國家行使教育權(quán)時(shí)，就沒有權(quán)利過分限制家庭教育權(quán)。但現(xiàn)狀是《教育法》《義務(wù)教育法》等法律都從不同層面上保證了國家教育權(quán)的行使，削弱了家庭教育權(quán)。沒有法律法規(guī)保障家庭教育權(quán)，對家庭教育權(quán)也沒有一個(gè)確切的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)“在家上學(xué)”、選擇私塾讀書等現(xiàn)象，家庭教育權(quán)與國家教育權(quán)的沖突也越來越明顯。

（二）家長擇校權(quán)體現(xiàn)的教育公平問題

教育公平主要有以下三方面內(nèi)涵: 一是受教育權(quán)利平等；二是受教育機(jī)會均等；三是平等獲取受教育結(jié)果和公正評價(jià)的權(quán)利。家長對自由選擇學(xué)校有所訴求，究其根本是家長對于教育公平的渴求。在現(xiàn)代社會，教育對于民眾的重要性不再局限于體面的工作，它還決定著民眾社會身份的變遷和自我實(shí)現(xiàn)的程度?！敖逃健焙袈暦从沉巳鮿萑后w對正當(dāng)教育利益的合理要求[7]。

《義務(wù)教育法》規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！盵8]家長需要以就近入學(xué)的原則讓其子女依法接受義務(wù)教育，自由選擇學(xué)校的權(quán)利受到了一定的限制。我國法律尊重義務(wù)教育階段家長選擇民辦學(xué)校的自由，但不認(rèn)可家長選擇公辦學(xué)校的自由。家長對擇校權(quán)的訴求也就體現(xiàn)在對優(yōu)秀公辦學(xué)校的追求。我國教育主管部門在20 世紀(jì)80 年代為了提高教學(xué)質(zhì)量頒布了《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》，提出了辦好“重點(diǎn)學(xué)校”的決策。重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)資源和師資隊(duì)伍要明顯優(yōu)于普通學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校的政策加劇了義務(wù)教育階段校際之間教育質(zhì)量的差距。在當(dāng)時(shí)的背景下，推行重點(diǎn)學(xué)校在一定程度上起到了積極的作用，為我國教育發(fā)展助力許多，但推行重點(diǎn)學(xué)校遺留下來的問題仍有不少。兩類學(xué)校教育水平質(zhì)量的差異直接導(dǎo)致了教育不公平現(xiàn)象。

目前，我國為了解決家長擇校這一問題采取就近入學(xué)、電腦派位、劃分大學(xué)區(qū)等政策。但上有政策下有對策，不正當(dāng)?shù)膿裥，F(xiàn)象仍有愈演愈烈之勢，弱勢群體的擇校能力受到了極大的限制。如就近入學(xué)政策就催生出天價(jià)學(xué)區(qū)房現(xiàn)象，使得學(xué)生家長圍繞著住房直接影響的教育資源展開了激烈的博弈[9]。這些為了解決擇校熱的政策，某種程度上又人為地加劇了教育的不公平性。

（三）學(xué)校教育權(quán)與家庭教育權(quán)的沖突

學(xué)校教育權(quán)是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在教育活動中享有的權(quán)利，是在教育活動中對教育對象的一種管理、教育、教學(xué)的權(quán)利。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，對未成年人實(shí)施的教育權(quán)利已逐漸從家長手中轉(zhuǎn)移到學(xué)校手中。學(xué)校教育權(quán)逐漸占據(jù)了義務(wù)教育階段的主導(dǎo)地位，家庭教育權(quán)就逐漸被漠視，長期下來就造成了家庭教育權(quán)和學(xué)校教育權(quán)的沖突。

《教育法》規(guī)定：“學(xué)校有義務(wù)以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利。”[10]我國法律僅僅間接地承認(rèn)家長對學(xué)校教育有一定的知情權(quán)。在大部分學(xué)校的教育制度中，學(xué)校的教學(xué)管理處于一種較為封閉的狀態(tài)，沒有相關(guān)的章程來保障家長享有教育參與權(quán)。學(xué)校和家長的聯(lián)系還大部分僅限于一學(xué)期一次的家長會，這樣的制度使得家長沒有辦法實(shí)際參與到學(xué)校的教育教學(xué)工作中。學(xué)校在制定有關(guān)教育教學(xué)的大小決策時(shí)，也只會通知學(xué)生家長，并不會去考慮家長的需求，更不會去專門征求家長的建議。在未成年人的培養(yǎng)過程中家長只能扮演服從配合的角色，家長被排除在學(xué)校教育之外。長久下來，家庭教育權(quán)與學(xué)校教育權(quán)的矛盾就日益激化。

（四）家長自身對家庭教育權(quán)認(rèn)識不足

封建社會時(shí)期，在家庭的整個(gè)關(guān)系中都要求子女要對父母的命令言聽計(jì)從，長輩們對子女的教育具有絕對的權(quán)威性，教育也屬于家庭內(nèi)的私人行為。但隨著社會的發(fā)展和學(xué)校這一新的教育場所的興起，學(xué)校教育逐漸取代了大部分的家庭教育，家長的教育權(quán)利范圍被縮減，教育也不再僅僅是家庭的私人行為，而是逐漸變成以國家政府為主導(dǎo)的教育活動。在義務(wù)教育階段，家長將子女送入學(xué)校進(jìn)行教育，交由老師去管理，自身的權(quán)利意識也因此越來越薄弱。絕大部分的家長認(rèn)為給子女尋找到一所好的學(xué)校、一名好的班主任就完成了自身對子女的教育義務(wù)，盡到了做家長的責(zé)任。家長會本著“尊師重道”的觀念，潛意識地認(rèn)為教師的教育方式、方法一定是正確的，輕易不會質(zhì)疑教師的教育方式，更不會主動向教師提出針對性的教育意見。但近年來，教師虐待學(xué)生、侵犯學(xué)生的事件層出不窮，家長應(yīng)合理使用自身擁有的家庭教育權(quán)，必要時(shí)對教師進(jìn)行約束和監(jiān)督。

此外，還有一部分的家長有很強(qiáng)烈的權(quán)利意識以至于會濫用自身擁有的權(quán)利。這類家長常常覺得自己作為家長有權(quán)利為子女決定大小事宜，用絕對的權(quán)威要求孩子服從自己的命令?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定：“要根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在做出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并且聽取他們的意見?！盵11]造成這種情況的主要原因就是家長對于自身擁有的家庭教育權(quán)認(rèn)識不足，不了解家庭教育權(quán)的權(quán)限和邊界，夸大了自身的權(quán)利，守法意識不強(qiáng)，對教育法律不夠尊重，從而嚴(yán)重影響到教育法的實(shí)效。這些現(xiàn)象也反映了教育法治缺乏宣傳和普及的力度，大部分的家長對已有的教育法律缺乏清晰的認(rèn)識[12]。

（五）家庭教育權(quán)的行使缺乏立法保障

《中華人民共和國憲法》中規(guī)定父母有撫養(yǎng)和教育未成年子女的義務(wù)。在一定歷史背景下，大多數(shù)家長是不能理解教育的價(jià)值的，而此時(shí)，國家尚未提供完全意義的免費(fèi)義務(wù)教育，還需要父母支付一定數(shù)額的教育費(fèi)用，而當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)支付的結(jié)果很難獲得即時(shí)利益時(shí)，有些家長很有可能不去做這種幾乎毫無回報(bào)的教育投資，放棄其子女受教育權(quán)利便成了必然。因而，強(qiáng)調(diào)父母教育的義務(wù)性憲法規(guī)定便應(yīng)運(yùn)而生。但目前隨著每家每戶家庭收入的增長及家長對子女教育的逐漸重視，我國義務(wù)教育階段免費(fèi)政策也正在深入貫徹落實(shí)到全國各地，憲法就不能僅強(qiáng)調(diào)家庭教育權(quán)的義務(wù)性，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整來進(jìn)一步保障家長行使家庭教育權(quán)。

家庭教育權(quán)是基于子女的出生而自然產(chǎn)生的，也正是基于對這種任何社會、任何時(shí)代都不得不作為立法基礎(chǔ)的具有原生性的義務(wù)與權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù)，才構(gòu)成了現(xiàn)代社會所接受的家庭教育權(quán)[13]。因而，家庭教育權(quán)是符合社會道德要求的，它有存在的合理性和必要性。但目前狀況是在與國家教育權(quán)和學(xué)校教育權(quán)的沖突中，家庭教育權(quán)常處于弱勢地位，未得到社會的重視。家庭教育權(quán)缺乏必要的法律保障，尚未擁有合法的地位，缺乏國家強(qiáng)制力來確保及監(jiān)督家庭教育權(quán)的行使?，F(xiàn)有的家庭教育法律條文大多零散分布于其他法律之中，且多是把家長和子女的關(guān)系定義為義務(wù)，忽視了家庭教育也是家長的一項(xiàng)權(quán)利[14]。

三、保障義務(wù)教育階段家長行使家庭教育權(quán)的對策

（一）義務(wù)教育階段發(fā)展多樣化學(xué)校，給予家庭教育權(quán)行使空間

第一，要大力支持義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展。發(fā)展民辦教育有助于打破國家對于義務(wù)教育某些不合時(shí)宜的全盤控制的現(xiàn)狀，幫助實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)。民辦學(xué)校相較于公辦學(xué)校辦學(xué)更加靈活，教學(xué)方式更加多樣，也更加重視和家長的溝通和交流，這對實(shí)現(xiàn)家庭教育權(quán)有重要意義。目前，我國民辦學(xué)校實(shí)行的還是經(jīng)費(fèi)自籌制度，國家應(yīng)對民辦教育給予必要的經(jīng)費(fèi)扶持。

第二，國家要保障義務(wù)教育階段學(xué)校的自主管理權(quán)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校多樣化發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國將教育權(quán)利逐步進(jìn)行了下放, 但基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的自主權(quán)沒有得到應(yīng)有的重視，且受到多方面限制。我國應(yīng)進(jìn)一步加大義務(wù)教育階段的放權(quán)力度，循序漸進(jìn)地放權(quán)給義務(wù)教育學(xué)校，使其擁有更多的自主管理權(quán)，打破現(xiàn)有的千校一面的局面。首先，要給予義務(wù)教育學(xué)校招聘教師的完全自主權(quán)，學(xué)校可根據(jù)自身教育發(fā)展的需要和自身的辦學(xué)特色，招聘適合且有教學(xué)能力的教師；其次，給予義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)改革的自主權(quán)，義務(wù)教育學(xué)校有權(quán)根據(jù)自身特點(diǎn)按照教學(xué)目標(biāo)在一定的范圍內(nèi)對課程設(shè)置、教學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)習(xí)年限等進(jìn)行改革；最后，給予義務(wù)教育學(xué)校招收自費(fèi)生的自主權(quán)，允許義務(wù)教育學(xué)校在完成教育行政部門制定的招生任務(wù)后自主招生。

總之，我國應(yīng)放松政府對義務(wù)教育階段學(xué)校權(quán)利的管制，賦予學(xué)校更多的自主權(quán)和出資扶持民辦學(xué)校，允許學(xué)校根據(jù)實(shí)踐中家庭教育的需求自主決定學(xué)校教育改革和發(fā)展方向，促使教育服務(wù)者與教育消費(fèi)享用者的選擇緊密結(jié)合，提供多樣化的教育選擇，實(shí)現(xiàn)真正意義上的家庭教育選擇權(quán)。

（二）保障家長的擇校權(quán)合法實(shí)施，規(guī)范引導(dǎo)正確使用擇校權(quán)

隨著公民權(quán)利意識逐漸覺醒，家長越來越重視對子女的教育，國家有必要通過進(jìn)一步立法保障家長選擇多樣化的教育形式的權(quán)利。國家需要明確指出教育選擇權(quán)的含義，即指家長有權(quán)在保證子女的受教育權(quán)不受侵犯的情況下，自主地為子女選擇其接受教育的形式，其中，可以包括在一定范圍內(nèi)選擇自己心儀的公辦或民辦學(xué)校，也應(yīng)包括在家上學(xué)或進(jìn)入私塾學(xué)習(xí)等接受教育的形式。但同時(shí)，法律也要明確規(guī)定家長教育選擇權(quán)的前提，即必須保證其子女所接受的教育符合國家對于基礎(chǔ)教育的要求，必須是充分尊重子女所作出的選擇。家長教育選擇權(quán)的行使必須受到國家教育權(quán)的監(jiān)督，要保證擇校的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，擇校的程序是公開透明的。

擇校問題存在的現(xiàn)實(shí)原因是義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量仍存在著差異，為改善這一狀況，第一，要堅(jiān)持給予義務(wù)教育階段的受教育者同質(zhì)量的教育，保障受教育者受教育的起點(diǎn)和機(jī)會平等。第二，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的交流合作，學(xué)校之間交換共享教育資源有利于學(xué)校間互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，有利于縮小校際差距。第三，大力扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，家長目前已不僅追求子女有學(xué)上，更多的是追求子女可以上好學(xué)，這就造成了重點(diǎn)學(xué)校越來越受到家長的追捧，一度出現(xiàn)天價(jià)學(xué)區(qū)房的社會問題。同時(shí)，由于一般學(xué)校的生源受到影響，教學(xué)條件也逐漸和重點(diǎn)學(xué)校拉開差距。因此，國家應(yīng)當(dāng)大力扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，為其調(diào)入優(yōu)秀的師資，給予一定教育資金的支持，提供滿足其教育需求的教育設(shè)施。

（三）建立家長參與教育的制度，保障家長行使教育參與權(quán)

《教育法》規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)監(jiān)督?！盵10]這肯定了家長教育子女的權(quán)利地位，將家長在學(xué)校教育過程中的地位定義為“配合教育”的地位。但對于家長的教育參與權(quán)，目前法律規(guī)定制度較為完善的只限于幼兒教育階段?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定了家長開放日和家長委員會制度。在義務(wù)教育階段還沒有明確的法律法規(guī)保障家長的教育參與權(quán)。在這樣的背景下，政府應(yīng)著手制定相關(guān)制度，在法律層面上建立類似家長聯(lián)合會的組織，保障家長教育權(quán)利由自然權(quán)利逐漸走向法律權(quán)利。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》在“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”中明確提出要“建立中小學(xué)家長委員會”。就我國現(xiàn)階段而言，成立家長委員會，允許部分被推舉出來的家長參與制定學(xué)校工作計(jì)劃、監(jiān)督學(xué)校教育教學(xué)的活動，通過法律來要求學(xué)校在進(jìn)行教育改革或者做出與受教育者利益有關(guān)的行為時(shí)舉行聽證活動。在具體實(shí)施中，可以將教師與家長的溝通頻率納入教師日常考核范圍中，規(guī)定教師定期與家長進(jìn)行溝通，使家長可以隨時(shí)了解到子女在學(xué)校中的表現(xiàn)。此外，在各學(xué)校成立家長委員會的基礎(chǔ)上，往上一級延伸，在國家、省、市各級成立相關(guān)的“學(xué)校教育家長咨詢委員會”或“學(xué)校教育家長委員會”，通過這些組織可以做到直接向教育行政部門反映家長的意見建議，做到讓廣泛的利益主體參與具體的決策制定。

（四）開展普及家庭教育權(quán)的活動，幫助家長認(rèn)識家庭教育權(quán)

政府除給予家庭教育權(quán)基本的尊重外，還應(yīng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，家長應(yīng)有接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的權(quán)利。提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是政府承擔(dān)家庭教育責(zé)任的主要承擔(dān)方式[15]。家庭教育指導(dǎo)主要面向家長，是一種家庭外的社會組織針對家庭教育展開指導(dǎo)的服務(wù)。目前，我國已在各地開展有關(guān)家庭教育的實(shí)踐活動。早在2004 年，上海就在一些學(xué)校試點(diǎn)設(shè)立了“家長學(xué)?！?，主要通過講座、報(bào)告等形式與家長溝通，為家長提供家庭教育方面的指導(dǎo)，用以提高家長教育子女的質(zhì)量。近期，河北省也將建立首批50 個(gè)家庭教育實(shí)踐基地。該基地的成立可以有效提升河北省家庭教育工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段家庭教育指導(dǎo)的針對性及有效性，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法。家庭教育基地將定期開展形式多樣的家庭教育實(shí)踐活動、區(qū)域性家庭教育工作研討會培訓(xùn)會，用以討論家庭教育過程中產(chǎn)生的理論及實(shí)踐問題。除了“家長學(xué)?！焙图彝ソ逃龑?shí)踐基地以外，在對家庭教育權(quán)進(jìn)行教育宣傳工作時(shí)，要重視以社區(qū)為單位進(jìn)行宣傳的方式，該方式既可以方便宣傳家庭教育權(quán)有關(guān)工作，又會對在社區(qū)中開展貼近公民的日常生活等活動起到很好的宣傳作用。

（五）立法確立家庭教育權(quán)的地位，完善家庭教育權(quán)救濟(jì)監(jiān)督

《中華人民共和國憲法》僅規(guī)定了父母有撫養(yǎng)和教育未成年子女的義務(wù)，此規(guī)定在一定歷史背景下有其存在的合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭收入逐年的增長，人們逐漸認(rèn)識到文化知識對人一生發(fā)展的重要性，家長也深切地認(rèn)識到教育投入對子女成長的重要性，因此能夠并愿意承擔(dān)對子女教育方面的支出。另外，隨著我國法治化進(jìn)程的推進(jìn)，家長對于自身所擁有的家庭教育權(quán)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的訴求。此時(shí)，憲法如果還是僅強(qiáng)調(diào)家庭教育的義務(wù)性就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)在憲法層面明確家庭教育的權(quán)利屬性。

在教育法層面，也應(yīng)細(xì)化有關(guān)家庭教育權(quán)的具體規(guī)定。我國應(yīng)在法律中細(xì)化家庭教育權(quán)的具體內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定家庭教育權(quán)行使的條件、范圍，借鑒臺灣地區(qū)使用法律保障家庭教育權(quán)在合理的范圍內(nèi)適度的使用的經(jīng)驗(yàn)。首先，要在家庭教育法中明確家庭教育權(quán)的內(nèi)涵，將家長的教育選擇權(quán)、教育參與權(quán)納入家庭教育權(quán)范疇；其次，要明確保障家庭教育權(quán)所需要的相關(guān)輔助事項(xiàng)，包括國家要為家庭教育提供必要的培訓(xùn)服務(wù)，幫助家長確立正確的教育觀念，同時(shí)也要對家庭教育權(quán)的宣傳普及做出明確的規(guī)定；最后，建立完善針對家庭教育權(quán)的救濟(jì)監(jiān)督制度，在明確家庭教育權(quán)法律地位的同時(shí)，必須設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)申訴制度，使家長的家庭教育權(quán)在受到侵害的時(shí)候可以進(jìn)行申訴，并能得到一定程度的補(bǔ)救，保證家庭教育權(quán)的正確行使。