發(fā)展中等職業(yè)學校融合教育的機遇、挑戰(zhàn)與策略

劉俊卿

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽110034）

中等職業(yè)學校融合教育是指殘疾學生在中等職業(yè)學校的班級，與健全學生融為一體，同上課、同實訓、同活動，通過特殊教育需要的支持和幫助，使其完成中等職業(yè)教育，實現(xiàn)全面發(fā)展的教育方式。中等職業(yè)學校實施融合教育，是落實《殘疾人教育條例》提出的“積極推進融合教育”“鼓勵和支持普通職業(yè)教育機構(gòu)積極招收殘疾學生”[1]進行職業(yè)教育的重要途徑，是全面保障殘疾學生公平接受職業(yè)教育機會、促進殘疾學生最大程度地融入社會、實現(xiàn)自身社會價值的保證，對于貫徹落實中央“著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”[2]的決策部署，促進殘疾人共享改革發(fā)展成果，更加平等地融入社會，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展中等職業(yè)學校融合教育面臨的難得機遇

（一）黨和政府對特殊教育的高度重視，為中等職業(yè)學校融合教育的發(fā)展提供了強大的動力

特殊教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分。黨和政府始終把特殊教育的發(fā)展置于戰(zhàn)略位置，格外關(guān)心、格外關(guān)注、格外支持特殊教育事業(yè)。黨的十七大提出“關(guān)心特殊教育”，給予特殊教育事業(yè)特別的關(guān)懷和愛護。黨的十八大提出“支持特殊教育”，予以特殊教育事業(yè)特殊的幫助和扶持，黨的十九大提出“辦好特殊教育”，賦予發(fā)展特殊教育事業(yè)的新任務(wù)和更高的要求。特別是在全面建成小康社會的決勝階段、加快推進殘疾人小康進程的新征程上，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》強調(diào)在“發(fā)展殘疾人教育”過程中，對在中等職業(yè)學校學習的殘疾學生給予特殊支持，要求“有條件的地方實行對殘疾人就讀中等職業(yè)學校給予學費減免等優(yōu)惠政策”[3]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》強調(diào)，提高殘疾人受教育水平，“制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，推動發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育”[4]。黨和政府對特殊教育事業(yè)的高度重視、特別關(guān)愛、戰(zhàn)略部署，明確了中等職業(yè)學校實施殘疾學生職業(yè)教育的發(fā)展方向，為中等職業(yè)學校融合教育的科學發(fā)展提供了強大的發(fā)展和改革動力。

（二）國家頒布的融合教育支持政策，為中等職業(yè)學校融合教育發(fā)展提供了根本遵循

為全面體現(xiàn)中國融合教育特色，促進我國融合教育從義務(wù)教育走向職業(yè)教育，從規(guī)模擴張走向質(zhì)量提升，國家制定了一系列支持政策，推進融合教育在中等職業(yè)教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。《殘疾人教育條例》規(guī)定要“積極推進融合教育”，實施殘疾人職業(yè)教育“以普通職業(yè)教育機構(gòu)為主體”[1]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將融合教育列為面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“全面推進融合教育”[5]?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》提出完善“職業(yè)學校招收殘疾學生政策……實行輕中度殘疾學生隨班就讀”[6]?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》提出“大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系”[7]。《教育部等四部門關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》提出“職業(yè)院校要通過隨班就讀、專門編班等形式，逐步擴大招收殘疾學生的規(guī)?！盵8]。國家頒布的融合教育，特別是中等職業(yè)學校融合教育的政策法規(guī)，明確了中等職業(yè)學校融合教育的性質(zhì)，豐富了中等職業(yè)學校融合教育的內(nèi)涵，規(guī)定了中等職業(yè)學校融合教育的目標，強調(diào)了中等職業(yè)學校實施融合教育的原則要求，是中等職業(yè)學校實施融合教育的根本遵循。

（三）中等職業(yè)教育的高水平發(fā)展，為中等職業(yè)學校融合教育的實施創(chuàng)造了前提條件

中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要組成部分，肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代勞動者和專門人才的歷史使命，是全面提高國民素質(zhì)，促進包括殘疾學生在內(nèi)的新一代勞動者就業(yè)的重要力量。國家始終高度重視中等職業(yè)教育，堅持“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”[9]的辦學方針，通過優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設(shè)，推動職業(yè)教育區(qū)域協(xié)作，推進優(yōu)質(zhì)資源共享，建立健全培養(yǎng)目標、專業(yè)內(nèi)涵、教學條件、教學教材、師資隊伍、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學標準，促進中等職業(yè)教育科學發(fā)展。到2018 年，全國中等職業(yè)學校共有7 850所[10]，開設(shè)農(nóng)林牧漁類、資源環(huán)境類、加工制造類等19 類專業(yè)，呈現(xiàn)了學校多而廣、專業(yè)多而全的良好發(fā)展態(tài)勢。中等職業(yè)學校的布局規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、師資配備、實訓基地等為實施融合教育提供了必要的物質(zhì)條件，為殘疾學生在中等職業(yè)學校選擇專業(yè)、學習課程、實習實訓、潛能開發(fā)提供了著力點。這是增強中等職業(yè)學校融合教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力、促進職業(yè)教育和特殊教育相互融通、培養(yǎng)高素質(zhì)的殘疾勞動者和技能型人才的重要保障和必要條件。

（四）我國融合教育的實踐，為中等職業(yè)學校融合教育的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的“普通學校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀”[11]、《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的“普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育”[12]和《殘疾人教育條例》規(guī)定的“對殘疾學生的教育最大程度地融入普通教育”[1]，從我國教育發(fā)展、特殊教育發(fā)展的國情出發(fā)，我國進行了融合教育的探索，并以具有中國特色的隨班就讀的形式付諸實踐，殘疾學生在普通學校隨班就讀工作取得了顯著的成績。到2018年，全國隨班就讀在校生32.91 萬人，占特殊教育在校生49.41%[13]，普通學校隨班就讀成為特殊教育的主體。在開展殘疾學生隨班就讀工作中，根據(jù)融合教育發(fā)展規(guī)律，普通學校積極探索，勇于實踐，在教育對象鑒定、班級選擇、教學實施、師資培訓、支持保障體系建設(shè)等方面積累了豐富的辦學經(jīng)驗。這些具有中國特色的融合教育的實踐經(jīng)驗，為中等職業(yè)學校融合教育招收殘疾學生、選擇專業(yè)、開展教學工作、實施實習實訓工作等提供了有益借鑒，必將促進中等職業(yè)學校融合教育科學、規(guī)范、有序發(fā)展，為每一個殘疾學生提供良好的職業(yè)教育和公平發(fā)展的機會。

二、發(fā)展中等職業(yè)學校融合教育面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）中等職業(yè)學校融合教育的支持政策不完善，難以適應(yīng)中等職業(yè)學校融合教育的特色發(fā)展

政策是實施融合教育的先導。1986 年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，規(guī)定普通學校承擔殘疾學生接受義務(wù)教育的責任，隨班就讀成為殘疾學生接受義務(wù)教育重要的安置形式。30 多年來，國家制定了一系列殘疾學生隨班就讀的政策，但主要集中在義務(wù)教育階段，中等職業(yè)教育階段涉及不多。中等職業(yè)學校融合教育是新時代特殊教育和職業(yè)教育發(fā)展與改革中的新思維、新舉措、新模式，但中等職業(yè)學校融合教育的支持政策仍然處于探索階段，除了一般的號召性政策規(guī)定之外，還沒有中等職業(yè)學校融合教育的具體的實施政策?？傮w上看，中等職業(yè)學校融合教育支持政策的制定已經(jīng)滯后于中等職業(yè)學校融合教育的實踐。系統(tǒng)的、前瞻的、可操作的支持中等職業(yè)學校融合教育發(fā)展政策的不完善，導致中等職業(yè)學校融合教育相關(guān)工作無法得到規(guī)范和引導，不能適應(yīng)中等職業(yè)學校融合教育特色發(fā)展的需求。

（二）中等職業(yè)學校的無障礙設(shè)施缺乏，難以適應(yīng)殘疾學生學習和生活的特殊需要

我國中等職業(yè)學校建設(shè)的依據(jù)是國家《中等職業(yè)學校建設(shè)標準》，以“功能第一”“安全第一”為原則，為中等職業(yè)教育提供良好的辦學條件和育人環(huán)境，保證教學、實訓與生活的需要。但由于中等職業(yè)教育和特殊教育融合的意識不強，中等職業(yè)學校的建設(shè)忽視了招收殘疾學生隨班就讀接受職業(yè)教育的問題，沒有創(chuàng)造殘疾學生“平等、參與”的校園環(huán)境，教室、實驗室、圖書閱覽室、實訓室、心理咨詢室、辦公室、教研室、食堂、宿舍、實訓場地、體育活動場地、停車場、集中綠地等無障礙設(shè)施建設(shè)不到位，即保障殘疾學生學習和生活的通行安全、使用便利、在建設(shè)工程中應(yīng)配套建設(shè)的服務(wù)殘疾人的設(shè)施不足，大多數(shù)中等職業(yè)學校沒有無障礙通道(路)、電梯、樓梯、洗手間(廁所)、平臺、房間、席位、音響提示、盲文標識、通訊、信息交流等生活設(shè)施。這種保障殘疾學生自主、安全、方便地通行及使用無障礙物質(zhì)環(huán)境的缺乏，滿足不了殘疾學生在中等職業(yè)學校學習、生活、出行的特殊需要，影響了殘疾學生在中等職業(yè)學校專業(yè)學習、實習實訓、日常生活。

（三）中等職業(yè)學校教師的特殊教育素養(yǎng)不足，難以適應(yīng)殘疾學生的特殊教育需要

我國中等職業(yè)學校有一支規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊伍。到2018 年，全國共有中等職業(yè)學校7 850 所，教職工799 593 人，專任教師635 461 人，其中，正高級教師2 340 人，副高級教師156 165 人，中級教師250 817 人，初級教師156 038 人[10]，雄厚的師資力量為發(fā)展中等職業(yè)學校融合教育奠定了重要基礎(chǔ)。但是，中等職業(yè)學校實施融合教育，教師隊伍仍然是薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的困難，如中等職業(yè)學校中，無論是正高級教師、副高級教師，還是中級教師、初級教師，大多數(shù)不具備特殊教育素養(yǎng)，既不了解特殊教育的教育教學規(guī)律，也不掌握必需的特殊教育教學技能：面對聾生，不掌握手語，無法與聾生面對面交流，無法在課堂上向聾生傳授知識，無法指導學生實習實訓；面對盲生，不掌握盲文，無法與盲生書面交流。中等職業(yè)學校教師所具有的基本的特殊教育知識和專業(yè)技能與實施融合教育的要求有一定的差距，無法按照融合教育的特點和規(guī)律開展教育教學工作，導致中等職業(yè)學校融合教育的低水平、低效率、低質(zhì)量，影響實現(xiàn)中等職業(yè)學校融合教育的教育目標。

（四）中等職業(yè)學校融合教育的特殊教育專業(yè)支持不夠，難以適應(yīng)中等職業(yè)學校與特殊教育的深度融合

殘疾學生是有特殊困難的群體。由于在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力[12]，殘疾學生在學習職業(yè)教育的同時，還要接受康復訓練、身心補償、生活輔導，提高社會適應(yīng)能力。殘疾學生通過隨班就讀學習職業(yè)教育知識、參加實習實訓是在中等職業(yè)學校普通班級完成的，而康復訓練、補償缺陷、發(fā)展社會適應(yīng)能力則需要在資源教室完成。資源教室是設(shè)在中等職業(yè)學校，為殘疾學生提供教學支持、學習輔導、缺陷補償、康復訓練的專門教室。但中等職業(yè)學校尚未有專門為殘疾學生服務(wù)的資源教室，不能為殘疾學生提供學習和發(fā)展的全方位服務(wù)。特殊教育專業(yè)支持和服務(wù)的不足，導致中等職業(yè)學校融合教育的專業(yè)性、特殊性、針對性難以體現(xiàn)，影響中等職業(yè)學校融合教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、發(fā)展中等職業(yè)學校融合教育的策略抉擇

（一）完善中等職業(yè)學校融合教育支持政策，促進中等職業(yè)學校融合教育規(guī)范發(fā)展

教育政策是一個政黨或國家為實現(xiàn)一定時期的教育任務(wù)而制定的行為準則[14]，它規(guī)范和引導著中等職業(yè)學校融合教育的發(fā)展。中等職業(yè)學校融合教育政策的完善，要體現(xiàn)特殊教育規(guī)律和中等職業(yè)教育本質(zhì)，做到“頂層設(shè)計、融通整合、豐富內(nèi)容”。一是完善已有的融合教育政策。按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定專門的發(fā)展融合教育的政策，闡明融合教育的性質(zhì)、地位、作用、功能、任務(wù)，界定中等職業(yè)學校實施融合教育的特殊要求，明確中等職業(yè)學校實施融合教育的權(quán)利與義務(wù)、應(yīng)承擔的法律責任等，使中等職業(yè)學校融合教育有法可依、有章可循。二是融通整合。中等職業(yè)學校融合教育是在職業(yè)教育系統(tǒng)中對殘疾學生進行職業(yè)教育，它是職業(yè)教育和特殊教育兩個系統(tǒng)的交匯與融合。政策的制定要全面反映特殊教育屬性和職業(yè)教育屬性，既要遵循國家特殊教育的政策要求，也要體現(xiàn)國家職業(yè)教育政策的特點[15]，形成中等職業(yè)學校融合教育的目標體系政策、內(nèi)容體系政策、監(jiān)測與評估體系政策，體現(xiàn)出中等職業(yè)學校融合教育政策的“職業(yè)性、特殊性、融合性”特征，促進中等職業(yè)學校融合教育功能全面釋放。三是豐富內(nèi)容。要堅持宏觀把握方向和具體落實舉措相結(jié)合，以國家制定的中等職業(yè)學校融合教育發(fā)展目標為導向，以“針對性、特色性、可操作性”為要求，制定具體的中等職業(yè)學校融合教育的實施政策，特別是要將招生入學、教學管理、實習實訓管理、考核和評估等政策的制定作為重中之重工作，促進中等職業(yè)學校融合教育工作落在實處。

（二）創(chuàng)建中等職業(yè)學校融合教育無障礙環(huán)境，滿足殘疾學生特殊教育需要

中等職業(yè)學校融合教育的無障礙環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。無障礙環(huán)境建設(shè)要堅持“高標準、全方位、信息化”的原則。一是樹立無障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)新理念。要以尊重殘疾學生地位、有利殘疾學生交往、促進殘疾學生學習與實訓的理念進行無障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)，使殘疾學生在中等職業(yè)學校學習和生活時通行無障礙、操作無障礙、標識無障礙，滿足殘疾學生學習和生活的需要，身心缺陷得到補償。二是制定和完善規(guī)范和標準。要依據(jù)國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，制定、完善中等職業(yè)學校有關(guān)無障礙建設(shè)的設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標準，創(chuàng)設(shè)平等、接納、安全的校園，使中等職業(yè)學校無障礙設(shè)施符合中等職業(yè)學校融合教育的教學和生活要求，保障在中等職業(yè)學校學習的殘疾學生安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、交流信息、獲得學校服務(wù)，平等地參與學校教學、實習實訓、生活。三是無障礙設(shè)施布局合理。中等職業(yè)學校無障礙設(shè)施建設(shè)校園布局要合理，教學設(shè)施、生活輔助設(shè)施要實現(xiàn)網(wǎng)格化，在教室、辦公室、圖書館、宿舍、操場、道路等方面合理規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)無障礙設(shè)施。教師在課程教學、實習實訓中要使用無障礙設(shè)計的學具教具和專用設(shè)備，按照殘疾類別，分別使用字幕、手語，實現(xiàn)和殘疾學生的無障礙溝通。四是推進信息和交流無障礙。無障礙信息交流是中等職業(yè)學校融合教育的重要內(nèi)容。學校應(yīng)將無障礙信息交流作為學校信息化建設(shè)重要內(nèi)容并納入信息化建設(shè)規(guī)劃，采取積極措施推進殘疾學生信息交流無障礙建設(shè)，提供文字提示、語音、盲文、手語等信息交流無障礙服務(wù)。學校計算機室、網(wǎng)站、電子信息要達到無障礙設(shè)計標準，方便殘疾學生使用。

（三）加強中等職業(yè)學校融合教育教師隊伍建設(shè)，促進中等職業(yè)學校融合教育教師專業(yè)發(fā)展

中等職業(yè)學校實施融合教育，教師隊伍是關(guān)鍵?！案邩藴?、高素養(yǎng)、高技能”是建設(shè)中等職業(yè)學校融合教育教師隊伍的基本要求。一是制訂中等職業(yè)學校融合教育教師專業(yè)標準。要以《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準》為依據(jù)，樹立中等職業(yè)學校融合教育教師專業(yè)標準新理念，建立包括融合教育的專業(yè)理念與師德、融合教育的專業(yè)知識、融合教育的專業(yè)能力等維度，突出教師的融合教育教學能力、專業(yè)實踐教學能力和指導殘疾學生進行實踐學習的能力，體現(xiàn)中等職業(yè)學校融合教育特點的基本規(guī)范，以此提升中等職業(yè)學校融合教育教師專業(yè)化水平，引領(lǐng)中等職業(yè)學校融合教育教師專業(yè)發(fā)展。二是提升教師的特殊教育素養(yǎng)。中等職業(yè)學校承擔融合教育的教師是“復合型”的教師，既要掌握中等職業(yè)教育知識和技能，也要掌握特殊教育知識與技能。提升中等職業(yè)學校教師特殊教育素養(yǎng)，是建設(shè)一支合格的教師隊伍的關(guān)鍵。要以中等職業(yè)學校融合教育教師專業(yè)標準為依據(jù)，對中等職業(yè)學校融合教育的教師培訓全面納入教師培訓規(guī)劃，通過全員培訓與骨干培訓相結(jié)合、集中培訓和遠程培訓相結(jié)合、系統(tǒng)培訓和專題培訓相結(jié)合、離崗培訓和隨崗學習相結(jié)合等方式，對教師進行特殊教育基本理論、專業(yè)知識和教學技能等方面的培訓，提高教師的特殊教育素養(yǎng)，促進教師的專業(yè)發(fā)展。三是注重教師的特殊教育專業(yè)技能訓練。要做好融合教育教師特殊教育專業(yè)技術(shù)和能力專項培訓工作，培養(yǎng)培訓中等職業(yè)學校融合教育教師的特殊教育的基本知識和技能，使從事聾生隨班就讀教學的教師達到國家規(guī)定的手語等級標準，從事盲生隨班就讀教學的教師達到國家規(guī)定的盲文等級標準，掌握基本的特殊教育教學技能，適應(yīng)中等職業(yè)學校融合教育的教育教學需要。

（四）建立中等職業(yè)學校融合教育的特殊教育支持平臺，推動中等職業(yè)學校融合教育科學發(fā)展

建立特殊教育專業(yè)支持平臺，是推進中等職業(yè)學校融合教育工作的關(guān)鍵支撐，對全面提高中等職業(yè)學校融合教育質(zhì)量具有不可替代的重要作用。一是建設(shè)特殊教育資源教室。資源教室是中等職業(yè)學校為隨班就讀的殘疾學生提供特殊教育專業(yè)服務(wù)的場所，是支撐中等職業(yè)學校融合教育重要的專業(yè)力量。建設(shè)中等職業(yè)學校資源教室，要遵循隨班就讀殘疾學生的身心發(fā)展規(guī)律，充分考慮殘疾學生學習職業(yè)知識、形成職業(yè)技能、開發(fā)潛能和補償功能的需求，突出專業(yè)性、服務(wù)性、有效性。根據(jù)殘疾學生的殘疾類別與程度、殘疾學生的特殊需要配置相關(guān)設(shè)施，配備從事特殊教育、康復服務(wù)的專業(yè)教師，為開展融合教育提供教學和實習實訓指導，幫助殘疾學生解決學習和生活困難。二是發(fā)揮特殊教育資源中心作用，做好支持、指導工作。特殊教育資源中心是設(shè)在特殊教育學校的專門為有特殊教育需求的學生或單位提供指導和支持的機構(gòu)，配有專業(yè)的特殊教育教師和設(shè)施。要依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育資源中心，對中等職業(yè)學校的殘疾學生鑒定、課程設(shè)計、教學研究、實習實訓工作等提供指導和支持服務(wù)，滿足中等職業(yè)學校教師從事特殊教育工作的需要，提高教育教學質(zhì)量。三是特殊教育專業(yè)機構(gòu)和人員加強巡回指導。特殊教育學校是我國開展特殊教育工作的骨干，專業(yè)知識素養(yǎng)高、教學經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師應(yīng)承擔巡回指導的責任，定期或不定期深入中等職業(yè)學校巡回指導，為中等職業(yè)學校融合教育提供咨詢、指導、幫助，解決中等職業(yè)學校融合教育實施過程中遇到的問題。四是加強教研科研工作。中等職業(yè)學校融合教育是職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┨厥饨逃男绿剿鳎纫裱殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)律，也要遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律，迫切需要特殊教育、職業(yè)教育的理論引領(lǐng)。教研科研部門要支持中等職業(yè)學校融合教育的研究工作，通過教學研究、科學研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，促進中等職業(yè)學校融合教育高質(zhì)量發(fā)展。