新時(shí)代遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策分析

宋海瓊，胡永玢

（1.沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽110034；2.遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，遼寧 沈陽110161）

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速減緩，需要增加新動(dòng)能。在此背景下，習(xí)近平把東北全面振興提到戰(zhàn)略高度加以重視和謀劃，提出六個(gè)方面總要求，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力[1]。在隨后召開的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平再次肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，再次重申黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的方針政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了根本的思想指導(dǎo)。

一、新時(shí)代發(fā)展遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放的大潮，一路走來，實(shí)踐已經(jīng)充分證明了其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、增就業(yè)、利民生等方面不可替代的重要作用。因此，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)實(shí)現(xiàn)東北全面振興的艱巨任務(wù)，遼寧必須立足自身實(shí)際，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（一）壯大遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手

黨的十九大以來，習(xí)近平非常重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)看作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，指出“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基?！盵2]這也啟示了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。改革開放以來，曾被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的東北地區(qū)由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常緩慢，缺乏動(dòng)力，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入了困境。因此，提振遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)東北全面振興，就務(wù)必創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。縱觀全國(guó)，凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活躍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。由此可見，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)其巨大的潛能，就成為激發(fā)遼寧經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大的不二之選和關(guān)鍵之舉[3]。

（二）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的重要領(lǐng)域

營(yíng)商環(huán)境決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能健康發(fā)展。習(xí)近平在東北振興座談會(huì)上，將“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[4]作為六個(gè)方面要求的第一條，充分說明了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這項(xiàng)工作在東北振興發(fā)展中的地位與作用。營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基石，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境好壞的重要表現(xiàn)形式。也就是說，營(yíng)商環(huán)境良好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就好，營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩者相輔相成。因此，遼寧要努力實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)和循環(huán)，不斷推進(jìn)遼寧營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新遼寧體制機(jī)制的重要體現(xiàn)

遼寧地區(qū)作為老工業(yè)基地，在中國(guó)的發(fā)展過程中曾發(fā)揮重要作用。但最近幾年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、發(fā)展勢(shì)頭銳減。習(xí)近平指出：“東北地區(qū)遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題要靠深化改革?！盵1]

體制機(jī)制的創(chuàng)新可直接促進(jìn)遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧經(jīng)濟(jì)增速緩慢的重點(diǎn)在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的重點(diǎn)在體制機(jī)制方面。能否創(chuàng)新體制機(jī)制直接決定著遼寧及東北地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位發(fā)展。而體制機(jī)制創(chuàng)新的原發(fā)動(dòng)力主要來自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，這是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是面向市場(chǎng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，要在市場(chǎng)大潮中生存發(fā)展，就必須不斷靠自身的能力和實(shí)力做大做強(qiáng)。所以，創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的基本底色，在此前提下鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能在實(shí)踐中真正做到體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）培育遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，深入推進(jìn)東北振興要“以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”[4]。

遼寧地區(qū)國(guó)有企業(yè)較多，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響發(fā)展態(tài)勢(shì)低靡，國(guó)有企業(yè)動(dòng)能增長(zhǎng)乏力，加大培育新動(dòng)能就要大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，將公有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，加快供給性結(jié)構(gòu)改革。另外，遼寧地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相融，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大必將為遼寧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)有力的新動(dòng)能。所以，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的迫切要求。

二、遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代東北經(jīng)濟(jì)振興中占據(jù)重要地位。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位。這就為遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明確了發(fā)展方位，提供了促進(jìn)發(fā)展的正確政策導(dǎo)向。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的要求，也是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的要求。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，是遼寧促進(jìn)就業(yè)切實(shí)可行的途徑，也是完善經(jīng)濟(jì)體制的重要渠道之一。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了五成以上的國(guó)家稅收，六成以上的GDP，七成以上的科技創(chuàng)新，八成以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，九成以上的新增就業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問題、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加人民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。因此，在長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的遼寧地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于擺脫發(fā)展困境、振興經(jīng)濟(jì)都起到了不可替代的重要作用。遼寧屬于東北老工業(yè)基地，改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固，在改革開放以后，難以快速地從傳統(tǒng)模式中解放出來。公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)是要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的陣痛和調(diào)整期的，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則不然，因其與市場(chǎng)的伴生性使得其能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、優(yōu)化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加遼寧社會(huì)就業(yè)的重要渠道

民生是黨和國(guó)家一直以來所重點(diǎn)關(guān)注的問題，解決民生問題有多種途徑，“就業(yè)”是解決民生問題的重要內(nèi)容之一。就業(yè)問題處理不當(dāng)，人力資源不能得到合理的配置，會(huì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻力。對(duì)于如何解決就業(yè)困難的問題，近年來我國(guó)提出了“雙創(chuàng)”理論。那么，如何將“就業(yè)”與“創(chuàng)新”相結(jié)合來解決就業(yè)和民生問題從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？此時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就凸顯了其自身優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能夠根據(jù)需求對(duì)人力資本等要素進(jìn)行合理的使用和分配，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也更加具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的優(yōu)勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)取得了發(fā)展就能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的就業(yè)崗位，從而解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。因此，在當(dāng)前遼寧受公有制經(jīng)濟(jì)影響較大、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的背景下，在擴(kuò)大就業(yè)艱難的條件下，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是處理就業(yè)難問題切實(shí)可行的具體路徑，是增加遼寧社會(huì)就業(yè)的重要渠道。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要?jiǎng)恿?/h3>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物[5]。所以，要發(fā)展并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有更進(jìn)一步的更新發(fā)展，其優(yōu)勢(shì)不能完全展現(xiàn)，那么傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象就不會(huì)改善。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)提升各個(gè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）思想觀念不到位，創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍不強(qiáng)

改革開放前，我們排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政策的落實(shí)和思想的解放，人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中越發(fā)具有重要地位，但其發(fā)展仍然存在許多阻力。遼寧還在產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在限制，在政策執(zhí)行上也受到一定的不公平待遇。在這樣的背景和因素的影響下，人們思想觀念趨于保守且不易接受新觀念，導(dǎo)致了創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新氛圍不強(qiáng)。很多高校畢業(yè)生更傾向于選擇國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等部門工作而不是選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。思想觀念長(zhǎng)期禁錮及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力欠缺嚴(yán)重阻礙遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大。

（二）政府管理服務(wù)缺位，政務(wù)環(huán)境需改善

2018 年9 月28 日，習(xí)近平對(duì)東北振興發(fā)展提出了新要求，特別強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減少行政審批、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、提升服務(wù)水平等。在新常態(tài)新機(jī)遇下，遼寧要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，尤其是政務(wù)環(huán)境，遼寧政務(wù)環(huán)境還存在有待改革的幾個(gè)方面問題。首先，政府服務(wù)管理缺位。在國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的支持下，政務(wù)環(huán)境得到了一定凈化，但民營(yíng)企業(yè)在制度、行政手續(xù)等方面的交易成本仍舊很高，政府部門對(duì)于部分民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)存在不合理的現(xiàn)象。還有許多民營(yíng)企業(yè)主存在辦事不知道該找誰、投訴無門的現(xiàn)象。其次，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，很多政府部門存在職權(quán)定位不明確，沒能把其職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素上來，也不能很好地處理政府部門與民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系。最后，政府治理的錯(cuò)位和越位是遼寧政務(wù)環(huán)境所存在的第三個(gè)方面的問題。政府職權(quán)邊界不明晰，在處理和協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)的問題時(shí)存在治理錯(cuò)位和管理權(quán)限下放有限現(xiàn)象等，無形之中都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了障礙。

（三）歧視現(xiàn)象尚存，政策環(huán)境有待公平

目前階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還很不完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些制度上的問題，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，在很多領(lǐng)域與公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利的地位[6]。首先是因?yàn)椋袊?guó)仍舊處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一領(lǐng)域法律支持以及政策保障不夠系統(tǒng)和完善，因而導(dǎo)致了相關(guān)的政策不夠公平。其次就遼寧而言，一些地區(qū)在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)也存在不公平現(xiàn)象，破壞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。除此之外，還存在著引導(dǎo)和監(jiān)督不夠規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展上存在很大的不平衡性，這些問題的存在極大地影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（四）資金“瓶頸”突出，融資環(huán)境待改善

民營(yíng)企業(yè)由于受制于本身的資本限制，在企業(yè)發(fā)展過程中會(huì)需要進(jìn)行金融融資，但多數(shù)企業(yè)會(huì)遇到融資難的困惑，尤其是處于資本積累階段的微小企業(yè)，融資困難已經(jīng)成為發(fā)展中的最大障礙。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)向銀行貸款時(shí)程序復(fù)雜，貸款量小、貸款難等都是融資過程中存在的常見現(xiàn)象。加之民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，民營(yíng)企業(yè)會(huì)更早受到銀行催收貸款的壓力，一旦貸款收回后，部分民營(yíng)企業(yè)再次貸款又重新出現(xiàn)阻力[7]，這無疑將對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展帶來巨大阻礙。另外，有些民營(yíng)企業(yè)自身負(fù)債率高、財(cái)務(wù)制度不健全、資信等級(jí)低、缺乏抵押或擔(dān)保等，很難獲得銀行的支持。

（五）中介服務(wù)不規(guī)范，社會(huì)服務(wù)體系待建立

當(dāng)前我國(guó)所倡導(dǎo)的是建立一個(gè)服務(wù)型政府，政府一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的手段其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)更有利于發(fā)展的服務(wù)體系。很多中介組織承擔(dān)了來自政府部門讓渡和下放的權(quán)責(zé)、職能等，中介組織在民企的發(fā)展中充當(dāng)了重要媒介，在政府部門、社會(huì)和民營(yíng)企業(yè)之間發(fā)揮著不可替代的功能。雖然當(dāng)前遼寧地區(qū)社會(huì)中介組織眾多，但并沒有建立起完善的社會(huì)服務(wù)體系，許多部門還處于轉(zhuǎn)軌階段，服務(wù)理念不夠明確，專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)有限，這樣的現(xiàn)實(shí)狀況很難為遼寧民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供便利。

四、新時(shí)代促進(jìn)遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意義重大，盡管當(dāng)前遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著許多問題和矛盾，但依然要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，用積極態(tài)度解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問題和矛盾。

（一）進(jìn)行觀念重塑，補(bǔ)齊制約發(fā)展的“思想短板”

遼寧國(guó)有大中型企業(yè)相對(duì)密集，且一直以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在許多看法。因此，必須充分解放思想，破除不利于發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，重塑思想觀念，充分認(rèn)清加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于新時(shí)代遼寧經(jīng)濟(jì)振興的重大意義，補(bǔ)齊制約發(fā)展的“思想短板”。民營(yíng)企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展態(tài)勢(shì)反映著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r，要牢牢把握兩個(gè)毫不動(dòng)搖的方針政策，轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新力度，破除不利于發(fā)展的舊觀念。作為民營(yíng)企業(yè)家，要不斷更新觀念、解放思想，要大膽探索、積極進(jìn)取，不能不求發(fā)展只求穩(wěn)，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給。只有政府和企業(yè)兩方都樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）凈化政治生態(tài)，建構(gòu)新型政商關(guān)系

優(yōu)良的政商關(guān)系是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的關(guān)鍵之一，政商關(guān)系的性質(zhì)直接決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。習(xí)近平用“親、清”兩個(gè)字，對(duì)新型政商關(guān)系作了精辟論述，倡導(dǎo)官商之間淡如水，要相敬如賓，不要“勾肩搭背”的新型政商關(guān)系[8]。公平和諧的政商關(guān)系不僅能夠營(yíng)造出有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還有利于遼寧地區(qū)招商引資，更能促進(jìn)遼寧民營(yíng)企業(yè)的壯大。

目前，遼寧政商關(guān)系主要有以下兩個(gè)矛盾：第一，就“政”而言，部分政府工作人員懶政。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，一些地區(qū)的政府官員出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤認(rèn)知，在工作中慢作為或不作為，使遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。第二，就“商”而言，商人對(duì)政府缺乏信任。一些商人認(rèn)為政府表面上是親商，實(shí)際招進(jìn)來后就變成了“騙”商。以前那種找市場(chǎng)不如找市長(zhǎng)的局面被打破，有些商人在與政府的交往中不知所措?！罢敝挥幸?guī)范有序、務(wù)實(shí)高效地為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，才能形成公正的政治環(huán)境和公平市場(chǎng)環(huán)境，使遼寧民營(yíng)企業(yè)得到快速的發(fā)展；同樣，民“商”只有正確處理好與政府的關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看才能營(yíng)造出有利于自身健康發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

（三）推進(jìn)政府“放管服”，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境

首先，政府部門要讓渡可以讓渡的職能，下放可下放的權(quán)力。職能的讓渡和權(quán)力的下放能夠達(dá)到提高行政效率、減少審批事項(xiàng)、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展積極性等目的。其次，優(yōu)化服務(wù)是落實(shí)“放管服”改革切實(shí)可行的措施。政府部門可以搭建電子政務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)政策和訊息的及時(shí)發(fā)布，使民營(yíng)企業(yè)能夠便捷且及時(shí)地了解相關(guān)政策，有效解決政府與企業(yè)之間溝通不暢、企業(yè)接收信息滯后等問題，很大程度上能為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)。最后，加強(qiáng)各部門的誠(chéng)信建設(shè)。政府可建立多渠道的投訴機(jī)制，讓社會(huì)各界對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范約束政府行為，防止權(quán)力的濫用、誤用。政府部門在行使權(quán)力時(shí)能夠做到公平誠(chéng)信可以增加政府的公信力，政府公信力增強(qiáng)有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

（四）破解融資“瓶頸”，打造靈活多元的融資環(huán)境

遼寧民營(yíng)企業(yè)受限于自身的發(fā)展規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱等因素，許多中小型民營(yíng)企業(yè)由于自身管理水平低下，管理人員素質(zhì)相對(duì)較低，資金實(shí)力薄弱，缺乏有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致很多銀行不敢冒風(fēng)險(xiǎn)貸款給他們。

在這樣的情況下就外部環(huán)境而言，首先，政府部門應(yīng)該打造配套平臺(tái)，向中小民營(yíng)企業(yè)設(shè)立專門的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小民營(yíng)企業(yè)提供費(fèi)用低廉的擔(dān)保，從而有效解決中小企業(yè)的融資困難。其次，銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，摒棄舊的觀念，改變信貸審批中煩瑣的流程，建立中小型民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，平等對(duì)待大型民營(yíng)企業(yè)和微小型民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)各類民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。最后，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)本身而言，應(yīng)該拓展自身融資渠道，發(fā)展銀行匯票、銀行本票及商業(yè)匯票等銀行貸款以及其他金融授信業(yè)務(wù)，大力尋求其他資金渠道，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，注重自身聲譽(yù)，強(qiáng)化信用建設(shè)，制定嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)職員的培訓(xùn)和監(jiān)督。只有政府、銀行、企業(yè)三方合力才能打造多元的融資環(huán)境，破除民營(yíng)企業(yè)的融資“瓶頸”。

（五）建立專業(yè)的服務(wù)體系，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興旺的重要角色，政府是良好營(yíng)商環(huán)境的引導(dǎo)者和創(chuàng)建者。具體而言，首先，政府要提供良好的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新配置公共資源方式，實(shí)現(xiàn)較少政府直接干預(yù)，引入市場(chǎng)化機(jī)制和手段，提高公共領(lǐng)域的服務(wù)水平。其次，政府要斷開中介機(jī)構(gòu)與行政部門之間的利益關(guān)聯(lián)，同時(shí)提升政府部門以及中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，這樣才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的營(yíng)商環(huán)境。最后，還可以進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，創(chuàng)建多元化服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化服務(wù)體系。同時(shí)還可以大量培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，激發(fā)其創(chuàng)造性和積極性，增強(qiáng)其服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能力，參與社會(huì)治理且為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低成本、便利化、全要素的良好服務(wù)環(huán)境。

五、結(jié)語

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放40 年來的蓬勃發(fā)展，從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、增就業(yè)、利民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，習(xí)近平多次發(fā)表重要講話，一再重申支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的發(fā)展方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！”[9]這就為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展指明了方向，吃下了“定心丸”。在此背景下，遼寧要落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略，提振遼寧經(jīng)濟(jì)，助推新時(shí)代東北老工業(yè)基地的全面振興和全方位發(fā)展，就必須下大力氣激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一全新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，深入研究遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，探究困擾、制約其大發(fā)展的突出問題和因素，精準(zhǔn)施策，有效破解困境和“瓶頸”，可以為遼寧公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大支撐并形成合力，共同致力于東北老工業(yè)基地的全面振興和全方位發(fā)展，助推新時(shí)代遼寧經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。