高校紀委有效落實專責監(jiān)督職責探析

付 瓊，劉文波，李致春

宿州學院1.黨政辦公室；2.紀委辦公室；3.環(huán)境與測繪工程學院，安徽宿州，234000

高校紀委是高校黨內監(jiān)督機關，主要任務是協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗等工作，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。但從近年來巡視揭露的高校有關違規(guī)違紀問題，以及各級紀檢監(jiān)察機關查處的有關高校腐敗案件來看，高校全面從嚴治黨和反腐敗斗爭面臨的形勢依然復雜嚴峻，這也從側面反映了高校內部權力運行監(jiān)督還存在薄弱之處。本文結合高校實際，探討了當前高校紀委在落實專責監(jiān)督責任中，在機制上、認識上和實踐中存在的問題，提出了強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的對策建議，以期為高校紀委更有效地發(fā)揮專責監(jiān)督作用提供路徑選擇。

1 高校紀委履行專責監(jiān)督職責的新要求

黨的十八大以來，國家紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)推進，從明確“兩個責任”（黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任）、深化 “三轉”（轉職能、轉方式、轉作風），到落實“兩個為主”（查辦腐敗案件以上級紀委為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主）、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”（巡察機構全覆蓋、派駐機構全覆蓋），中央及地方紀檢機關不斷創(chuàng)新反腐敗體制機制。2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，以及2017年10月黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》（以下稱“新黨章”）將紀委是黨內監(jiān)督“專門機關”改為“專責機關”。新黨章吸收了近年來黨的紀律建設和紀檢體制改革的新成果，將“黨的各級紀律檢查委員會職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”等內容寫入新黨章［1］，明確了紀檢機關作為“專責”監(jiān)督機關的職能定位，更加突出監(jiān)督執(zhí)紀問責。

高校紀委肩負著高校內部監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責，為高校全面從嚴治黨的貫徹落實和事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。但從中央巡視組對29所中管高校的巡視反饋情況來看，高校普遍存在全面從嚴治黨要求落實不到位、黨委履行主體責任意識不強等問題。通過梳理近年來中國紀檢監(jiān)察網(wǎng)站披露的高校違規(guī)違紀和腐敗案件，可以看出，基建工程、科研經(jīng)費、招生錄取、教材購銷、校辦企業(yè)等領域是腐敗“重災區(qū)”［2］。這也側面反映了當前高校自我監(jiān)督體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，對黨的建設和權力運行的監(jiān)督還不夠到位。近年來，高校紀委的工作要求、工作制度發(fā)生了變化，尤其是在全面從嚴治黨已經(jīng)進入新常態(tài)的背景下，全面從嚴治黨對高校紀檢工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

2 高校紀委落實專責監(jiān)督責任存在的問題

2.1 機制上，雙重領導體制仍不完善

從管理機制上看，高校紀檢機關受上級紀委和同級黨委的雙重領導，雙重領導體制的優(yōu)勢是有利于上級黨組織通過紀委實現(xiàn)對下級黨委的監(jiān)督，實現(xiàn)上級對下級黨組織的監(jiān)督；同時，紀委受同級黨委的領導，有利于貫徹黨的路線方針政策和上級決策部署的統(tǒng)一性、調動黨員干部和黨的基層組織及工作部門，也保證了高校黨委的領導作用［3］。但當前“雙重領導體制”的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：一是“兩個為主”落實不完全到位。在“兩個為主”中，“查辦腐敗案件以上級紀委為主”在高校落實還不夠全面有力。以省屬高校為例，高校紀委的上級是省紀委，省紀委相關紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系省屬高校，但由于省紀檢機關自身工作任務繁重、人員不足等原因，與高校的聯(lián)系更多的是工作任務和問題線索交辦，以日常監(jiān)督為主，高校紀委在執(zhí)紀審查過程中，重要線索處置和案件查辦仍以其自身為主。在派駐機構實現(xiàn)全覆蓋之后，省紀委監(jiān)委派駐教育廳紀檢組負責協(xié)調指導全省教育系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作?！暗〖o委派駐教育廳紀檢組與高校之間，是領導關系還是指導關系尚未明確，職責不夠清晰，依然沿襲原相關紀工委的部分職能，實際工作中面臨兩難境地”［4］。二是對同級黨委的監(jiān)督還存在監(jiān)督難的問題。高校紀委對同級黨委的監(jiān)督，是黨內法規(guī)賦予的重要職責，但紀委在履行監(jiān)督職責時，處于被領導地位，黨委掌握紀委的考核評價權，黨委對一般紀委干部（紀委副書記以下人員）的任免和晉升擁有決定權，加之部分高校黨委對紀檢干部缺乏有效的激勵機制，導致紀委干部擔心影響個人的前途發(fā)展，對黨委班子的監(jiān)督放不開手腳［5］。一些嚴重的違規(guī)違紀問題，并不是通過高校內部自我監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的，而是來自于高校外部的調查和巡視。

2.2 認識上，專責監(jiān)督定位尚未完全厘清

紀委的“專責”監(jiān)督職責要求其明確定位、聚焦主業(yè)，所以，必須要厘清黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任、紀委監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督之間，以及紀委與高校內部其他機構之間的關系。其一，從黨委主責與紀委監(jiān)督責任之間的關系而言，黨委全面領導全面從嚴治黨工作，紀委是在同級黨委的領導下，“協(xié)助”其推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，可見黨委重在主導，全面領導全面從嚴治黨工作；紀委重在“監(jiān)督與再監(jiān)督”，是以“局外人”的身份對相關部門和個人權力行使情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處有關違紀違法行為和權力腐敗現(xiàn)象等。紀委在功能定位上是黨內的監(jiān)督部門，但目前存在“監(jiān)督只是紀委的事，與其他組織或個人無關”的錯誤認識，以至于本應由黨委承擔的全面監(jiān)督的主體責任，被紀委監(jiān)督主動或被動承擔，這也導致了紀委職能泛化，甚至承擔了一些執(zhí)紀問責之外的工作［6］。其二，從高校紀委監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督之間的關系而言，雖然兩者的職責都是“監(jiān)督”，但二者監(jiān)督的依據(jù)、內容、對象并不相同。紀委監(jiān)督強調的是政治監(jiān)督，監(jiān)督的對象主要是黨的組織和黨員干部；而監(jiān)察機關為行政機關，監(jiān)督的對象主要是行政機關及其工作人員，更多是對具體業(yè)務領域的監(jiān)督［7］。但在目前部分高校還存在紀委與監(jiān)察部門合署辦公的情況，實行的是“一套班子，兩塊牌子”，兩種監(jiān)督界限模糊，甚至常常被等同。少部分高校甚至依然將紀委、監(jiān)察處和審計處三部門合署辦公，三個部門的負責人由一人兼任。雖然當前高校紀委的職責定位已逐漸明晰，但上級機關對如何高校落實紀檢體制改革“兩個為主”、“雙重領導體制”等方面，具體化、制度化的指導還不夠明確。其三，從高校紀委與校內其他內部機構的關系而言，紀委下設紀委辦公室，與校內其他部門之間處于同級地位，紀委辦的工作成效、干部考評需要其他部門參與評價，在現(xiàn)有職稱評定體系下，紀檢干部成員的職稱晉升、項目申報與相關職能部門和院（系）密切相關，這使高校紀委人員在對本校干部進行執(zhí)紀監(jiān)督時礙于情面，有所顧慮，不敢真查、嚴查、細查。

2.3 實踐中，監(jiān)督執(zhí)紀問責實效還有待提升

一是落實“三轉”較為滯后。按照“三轉”要求，高校紀委已經(jīng)逐漸退出了職責范圍以外的有關議事機構，但從實際成效看，“轉”得還不夠徹底。如，受干部職數(shù)的限制，仍有少數(shù)高校紀委書記仍由校黨委副書記兼任，部分高校紀委書記分管紀檢監(jiān)察范圍之外的工作，影響了紀委書記“一心一意干紀檢”的獨立性。一些高校領導對“三轉”認識還不夠深刻，工作中仍然習慣讓紀委沖鋒在前，安排其參與其職責范圍外的監(jiān)督。此外，有的紀檢干部自身還不能完全適應“三轉”新要求，思想上不愿意從以前分管的工作中脫離出來，影響了其集中精力聚焦主業(yè)主責和紀委職能作用的有效發(fā)揮。二是監(jiān)督力度還不夠強。紀委對黨委領導班子及成員的監(jiān)督要抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，如重點加強對領導班子民主集中制貫徹執(zhí)行情況、權力運行情況的監(jiān)督，重點加強涉及人、財、物、基建工程等領域的監(jiān)督，且監(jiān)督應是經(jīng)常性、長效性、全方位的，既可以是正式的書面告之，也可以是口頭提醒［8］。目前雖然紀委形式上參與了重要環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)督，但還存在過程監(jiān)督多、結果監(jiān)督少；被動監(jiān)督多、主動監(jiān)督少；表面監(jiān)督多、深度監(jiān)督少的問題，監(jiān)督的實效性還不夠強。三是監(jiān)督執(zhí)紀力量較為薄弱。高校普遍存在紀檢隊伍機構編制緊張、力量薄弱的現(xiàn)象，這與當前高校繁重的監(jiān)督執(zhí)紀任務之間的矛盾日益凸顯。從調查情況來看，專職紀檢監(jiān)察人員與全校教職工黨員的配比比例偏低，“一般院校的專職紀檢人員多為2～4人，規(guī)模較大的高校普遍在6～9人”［9］。雖然一些高校設置了基層兼職紀檢委員，但監(jiān)督能力和水平還有待提升。紀檢工作政治性、原則性和業(yè)務性很強，涉及政治、經(jīng)濟、法律等諸多領域，紀檢干部的專業(yè)知識結構與具體業(yè)務工作應基本相適應，但當前高校紀檢干部大多是從其他部門調入，相關專業(yè)知識和紀檢工作經(jīng)驗相對缺乏，執(zhí)紀審查工作水平有待提升。

3 高校紀委有效落實專責監(jiān)督責任的對策

3.1 創(chuàng)新專責監(jiān)督工作體制

高校行政級別高，一般本科以上高校都是廳局級單位，監(jiān)督的省管干部及處級以上干部數(shù)量人數(shù)多，且監(jiān)管的范圍、領域廣。鑒于高校監(jiān)督的特殊性，建議：一是省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組，作為省紀委、省監(jiān)察的派駐機構，要加強對高校紀檢監(jiān)察工作的指導，與高校紀委之間加強聯(lián)動，形成工作合力；二是整合分片交叉執(zhí)紀辦案。當前高校針對本校干部的問題線索處置和調查基本上是由本校紀委直接承擔，有時難以避免人為因素對辦案的影響和干擾，通過聯(lián)合分片交叉執(zhí)紀，有效整合各兄弟院校的執(zhí)紀審查力量，可以規(guī)避熟人、人情障礙的問題。

3.2 厘清黨委主責與紀委專責的關系

黨章已明確“加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”首要在黨委，所以，高校黨委要擔當全面從嚴治黨的主體責任。隨著全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨風廉政建設主體責任已發(fā)展為全面從嚴治黨主體責任，除了黨風廉政建設主體責任外，全面從嚴治黨還包括加強黨的思想建設、組織建設、制度建設等方面的責任［10］。高校紀委要全面回歸主責主業(yè)，履行“黨內監(jiān)督的專責機關”的職責，圍繞“履行職責、行使權力”加強對黨組織和黨員領導干部的監(jiān)督。紀委在監(jiān)督執(zhí)紀過程中要敢于動真碰硬，敢當"黑包公"，也要適應新要求，創(chuàng)新工作模式，加強監(jiān)督執(zhí)紀，提升監(jiān)督實效。

3.3 改進執(zhí)紀監(jiān)督方式

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，以適應當前全面從嚴治黨工作的需要。一是拓展監(jiān)督信息渠道。當前，信息化手段已滲透社會生活的方方面面，深化紀檢監(jiān)督，要善于利用新技術、新手段，如，用好大數(shù)據(jù)平臺，對網(wǎng)絡舉報線索進行收集、甄別。高校紀委要充分利用各種信息化優(yōu)勢，在不違反保密規(guī)定的前提下，適度增加工作的透明度，暢通外部監(jiān)督渠道［11］。如，開展紀委開放日、情況通報會、網(wǎng)絡紀委等方式，及時向師生公布紀檢工作信息。總之，通過各種有形和無形的方式，將監(jiān)督的觸角延伸到每一個環(huán)節(jié)、每一個角落。二是開展校內巡察。創(chuàng)新黨內監(jiān)督的形式，開展校內巡察工作，目前部分高校中已嘗試進行這一監(jiān)督形式。借鑒巡視工作經(jīng)驗，創(chuàng)新踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”舉措，對校內二級單位領導班子及其成員開展校內巡察，通過聽取自查工作匯報、召開座談會、個別談話、民主測評、問卷調查、調閱資料檔案等方式進行督察，特別要強化對重點環(huán)節(jié)和領域的巡察，著力查找二級單位領導班子及其成員在執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、黨風廉政建設“兩個責任”、糾正“四風”及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面的問題。三是強化全過程監(jiān)督。強化事前事中事后全程監(jiān)督，確保權力運行公開透明。黨委會或校長辦公會研究“三重一大”事項，應事前向紀委報備，紀委加強對擬決策事項是否合規(guī)等情況的審查；強化決策過程監(jiān)督，落實紀委書記、副書記參加或列席有關會議制度，保證紀委對重大決策事項的知情權，對決策程序是否依法依規(guī)等情況及時提出監(jiān)督建議；強化事后監(jiān)督，加強對"三重一大"事項等重大決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反有關紀律規(guī)定擅自泄漏集體決策信息等違紀行為、執(zhí)行集體決策不力或造成嚴重損失，嚴格依規(guī)追責。

3.4 完善紀檢監(jiān)督組織機構

逐步完善紀檢監(jiān)察機構設置、充實紀檢干部隊伍。一是明確紀檢工作職責權限、人員配備。配備專職高校紀委書記，明確其專司監(jiān)督之責，不分管一般業(yè)務性的工作，更不得分管和審批涉及人事、資產(chǎn)、基建等重要利益的事項，要將工作重點匯聚在“執(zhí)紀監(jiān)督問責”上，退出決策者、執(zhí)行者角色。將紀檢和監(jiān)察職能分開，分設紀委副書記和監(jiān)察處長，權責分開。二是探索在高校二級單位黨組織設置紀委。借鑒部屬高校的做法，在二級黨組織設立紀委，配齊二級單位紀委書記及專兼職紀檢委員，健全校、院二級紀檢工作網(wǎng)絡，加強校紀委與二級單位紀檢員的聯(lián)動，推動監(jiān)督執(zhí)紀工作向基層延伸。

3.5 激發(fā)紀檢干部活力

優(yōu)化紀檢干部隊伍結構，適應新時代紀檢監(jiān)察工作的需要，選拔政治素質過硬、思想作風正派、原則性強，具有經(jīng)濟、法律、審計等專業(yè)特長的同志進紀檢隊伍；加強紀檢人員教育培訓，加強法律法規(guī)知識培訓，強化對線索處置、調查取證等環(huán)節(jié)的業(yè)務指導，提升紀檢干部的政策理論水平和業(yè)務知識水平；要加強紀檢干部的實踐鍛煉，豐富實戰(zhàn)工作經(jīng)驗，如，通過選派紀檢干部參與省委巡視組巡視工作、協(xié)助省紀委開展執(zhí)紀審查工作等，切實提升紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀能力［12］。高校黨委也要健全輪崗交流、激勵獎懲機制，為紀檢干部認真履職創(chuàng)造有利條件。

高校紀委有效落實好專責監(jiān)督職責，對高校全面從嚴治黨的貫徹落實以及黨風廉政建設、反腐敗工作的深入推進至關重要，關系到高校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高校紀委要清醒地認識到當前全面從嚴治黨任務依然艱巨繁重，要認真履行好黨章賦予的職責，集中精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責的主責主業(yè)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀工作水平，真正使高校紀委的專責監(jiān)督發(fā)揮實效，為高等教育事業(yè)的改革發(fā)展構建風清氣正的政治生態(tài)。