大力提升新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)質(zhì)量效益

徐 燦 蘭 軍

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上強調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系強軍事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨和國家長治久安?！边@一重要論述，是科學(xué)總結(jié)我軍建設(shè)發(fā)展得出的重要結(jié)論，體現(xiàn)了以強黨引領(lǐng)強軍的政治智慧，深刻指明了我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要作用。要深刻認(rèn)識這一重要論述的精髓本質(zhì)，認(rèn)真查找軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作存在的突出矛盾問題，大力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，以永不懈怠、一往無前的奮進姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作新局面。

一、新時代軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)面臨的問題

黨的十八大以來，在習(xí)主席和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊自上而下經(jīng)歷了一次涅槃重生的洗禮，消除了黨和軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，校正了國防和軍隊改革發(fā)展的正確方向，部隊政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯轉(zhuǎn)好，開辟了我黨治軍掌兵的新境界。但也要清醒看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)“四個不純”“七個弱化”的問題在軍隊各級黨組織仍不同程度存在，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是黨性教育還需進一步深化。部分黨組織對軍官、士官、義務(wù)兵等不同層次的黨員教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。部分黨委支部的組織生活仍以學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，制度執(zhí)行仍有差距。一些黨支部沒把落實組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論大話、套話、空話多，實話、真話、心窩話少。個別黨組織發(fā)展黨員隨意，對入黨積極分子缺乏黨的基本知識教育和經(jīng)常性的培養(yǎng)，對入黨愿望迫切一時又難以實現(xiàn)愿望的干部骨干和基層官兵，缺乏耐心細(xì)致的思想工作。

二是能力水平還需進一步提升。部分黨組織抓黨建工作被動應(yīng)付，工作質(zhì)量不高，傳達學(xué)習(xí)上級指示敷衍塞責(zé)，滿足于會開了、文件念了、領(lǐng)導(dǎo)講話傳達了，至于如何貫徹落實，沒有下文。還有的圖省事、怕麻煩，研究黨建工作時，隨意簡化黨務(wù)工作程序，處理黨務(wù)的能力水平在低層次徘徊。有的黨組織研究部署重要軍政工作，不能做到從實戰(zhàn)實際實效出發(fā)，熱衷于搞大呼隆、做表面文章。有的班子成員還存有弄虛作假的功利心態(tài)，登記統(tǒng)計中搞假數(shù)據(jù)、訓(xùn)練中玩假把式、考核中做假成績等。有的“一把手”仍堅持危不施訓(xùn)的消極心態(tài)，把不出事當(dāng)成最大的事，降低訓(xùn)練難度強度消極保安全。有的黨委班子仍殘留固步自封的守舊心態(tài)，不能適應(yīng)新的戰(zhàn)爭形態(tài)、新的指揮體制，不注重加大訓(xùn)法戰(zhàn)法創(chuàng)新力度、促進戰(zhàn)斗力快速躍升。

三是制度落實還需進一步強化。部分黨組織落實黨內(nèi)制度有差距，機制運行不暢。一些黨組織負(fù)責(zé)人，既管黨務(wù)，又管政務(wù)，還要管訓(xùn)練，因身兼數(shù)職，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明的情況，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中。一些單位自行制定的黨建考核機制不夠完善，指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實。

四是作風(fēng)紀(jì)律還需進一步嚴(yán)格。部分黨組織班子成員對違法亂紀(jì)行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”。有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴(yán)，會束縛干部手腳，影響積極性，對一些灰色地帶不聞不問，對一些打擦邊球的情況諱莫如深。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象和人員睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。對作風(fēng)建設(shè)工作督導(dǎo)檢查、開展活動就緊一陣，反之就松一陣，缺乏持之以恒的韌勁。對苗頭性、傾向性的作風(fēng)問題、違紀(jì)情況重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該處理的不處理，該約談的不約談，“從嚴(yán)治黨”的思想沒有真正貫徹落實。

二、加強軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)意義重大

習(xí)主席指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。這是一個新的重大論斷。軍隊作為國家機器的主要力量，在政黨政治條件下，軍隊總是為一定階級及其政黨實現(xiàn)政治目的服務(wù)的，必然從屬于一定的階級及其政黨。軍隊的性質(zhì)是由國家的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)它的政黨的性質(zhì)決定的。提升軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)水平，契合我軍從勝利走向勝利的歷史邏輯、推進軍隊“偉大工程”的現(xiàn)實邏輯、強國強軍的發(fā)展邏輯，深刻指明了我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要地位作用。

一是揭示了我軍從勝利走向勝利的歷史規(guī)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是人民軍隊發(fā)展壯大的決定性因素。習(xí)主席深刻指出：“軍隊黨的建設(shè)首要任務(wù)是確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這也是對軍隊黨的建設(shè)的根本要求?！?927年，南昌起義打響了武裝斗爭的第一槍，標(biāo)志著黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的偉大開端。建軍之初，我們黨就提出加強軍隊黨的建設(shè)是“鞏固軍隊的第一等重要問題”，強調(diào)“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”，注重在軍隊中建立黨的組織、開展黨的活動、加強黨的建設(shè)?！斑@支軍隊具有一往無前的精神，它要壓倒一切敵人，而決不被一切敵人所屈服”。毛澤東的精辟概括，揭示了人民軍隊打敗一個又一個強敵的制勝密碼。從南昌起義一路走來，人民軍隊先后進行了470 余次大的戰(zhàn)役和難以計數(shù)的小規(guī)模戰(zhàn)斗，先后同國民黨軍隊和日、美等21個國家軍隊交過手。英雄的人民軍隊在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多次在敵強我弱的懸殊差距下奪取了戰(zhàn)爭勝利。經(jīng)歷了發(fā)展過程中面臨的種種考驗和挑戰(zhàn)，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整改革仍保持高度集中統(tǒng)一，切實立起了人民軍隊威武之師的好樣子。

二是契合了黨的建設(shè)新的偉大工程內(nèi)在要求。加強我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)工作，必須放到推進黨的建設(shè)新的偉大工程中看。據(jù)2019年發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計公報，當(dāng)前我國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4 萬名，基層組織461.0 萬個，其中基層黨委23.9 萬個，總支部29.9 萬個，支部407.2 萬個。近年來每年發(fā)展黨員數(shù)量穩(wěn)定在200 萬人上下，“80 后、90 后”黨員超過總數(shù)三分之一，大專及以上學(xué)歷黨員接近一半，隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，黨員質(zhì)量不斷提高。黨員總量突破9000萬，既是黨員發(fā)展工作的重要節(jié)點，也是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)新起點。習(xí)主席強調(diào)：全面加強新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。中央軍委黨的建設(shè)會議緊緊抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，定方位、明方略、指方向，從堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)、鍛造堅強有力的黨組織、鍛造高素質(zhì)干部和人才隊伍、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面全面籌劃，深刻闡明破立并舉與標(biāo)本兼治、固本培元與祛疴除弊、抓關(guān)鍵少數(shù)與走群眾路線等辯證關(guān)系，指明了強健黨的肌體、強化黨的組織功能的治本之策。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，全體黨員團結(jié)鞏固、萬眾一心，持續(xù)發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程不斷取得新的勝利。

三是順應(yīng)了新時代強國強軍事業(yè)的發(fā)展大勢。當(dāng)今世界，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，但國際競爭的“叢林法則”并沒有改變，戰(zhàn)爭的達摩克利斯之劍依然懸在人類頭上。中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，中國人民過上更加美好生活，必須加快把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。強軍事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)就要推進到什么階段。當(dāng)前，我軍擔(dān)負(fù)著“四個戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)，首要的就是“為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐”。隨著我國進入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家安全需求的綜合性、全域性等更加突出，對建設(shè)鞏固國防和強大軍隊提出更加緊迫要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中央軍委，緊密聚焦我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，牢牢把握世界軍事發(fā)展趨勢，結(jié)合世情國情黨情軍情的深刻變化，科學(xué)系統(tǒng)謀劃國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略命題，對部隊進行了大刀闊斧的改革，取得了令人矚目的成就。與此同時，黨的自身建設(shè)取得了歷史性的成就，進一步加強了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立了習(xí)近平同志的核心地位，穩(wěn)步推進了軍隊黨的建設(shè)，提升高層黨委的戰(zhàn)略謀劃能力、真打?qū)崅淠芰Φ任宸N能力，增強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，部隊?wèi)?zhàn)斗力凝聚力持續(xù)提高，為推進強國強軍事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

三、不斷開創(chuàng)新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)新局面

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上的重要講話，對全面加強新時代軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點和重大工作部署，充分體現(xiàn)了時代性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，為抓好新時代軍隊黨的建設(shè)立起了根本標(biāo)準(zhǔn)。各級要以習(xí)主席講話精神為遵循，把我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作抓得更緊更實，把黨組織建設(shè)得更加堅強有力，不斷開創(chuàng)新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作新局面，凝聚起實現(xiàn)中國夢強軍夢的磅礴力量。

一是把堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。從北國邊陲到嶺南大地，從西北大漠到東海之濱，習(xí)主席無論走到哪里，都反復(fù)強調(diào)、再三叮囑這句話。黨的十九大把堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，并將黨章總綱里“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)”中的“領(lǐng)導(dǎo)”，修改為“絕對領(lǐng)導(dǎo)”。加強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是要把“絕對”兩個字要求的唯一性、徹底性和無條件性不折不扣地體現(xiàn)在黨建工作實踐中。要加強黨的政治建設(shè)，引導(dǎo)全軍堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想武裝官兵，筑牢部隊對黨絕對忠誠的思想根基，真正把精神旗幟堅定高舉起來。落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定。健全黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度體系，全面規(guī)范我軍黨的工作和政治工作。

二是把聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)作為根本著眼。軍隊為打仗而存在，備戰(zhàn)打仗能力是軍隊的核心能力，也是軍隊黨的建設(shè)必須緊緊抓住的核心問題。要緊貼實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦能打勝仗這個核心職能，堅持和貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深刻把握軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成特點規(guī)律，著力強化領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的政治自覺，要堅持把備戰(zhàn)打仗作為第一要務(wù)、第一責(zé)任，做到各項工作向備戰(zhàn)打仗聚焦，努力把備戰(zhàn)打仗提高到新水平；著力提高領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的實際能力，大興研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗之風(fēng)，努力學(xué)軍事、學(xué)指揮、學(xué)科技，深入把握信息化戰(zhàn)爭制勝機理和現(xiàn)代軍事指揮規(guī)律，不斷提高謀劃打仗、指揮打仗、帶兵打仗能力；著力立起備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向，堅持用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗各項工作，按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)來理思路、作決策、選干部、論成績，引導(dǎo)各種資源力量向備戰(zhàn)打仗聚集。要深入研究把握新時代部隊建設(shè)特點、使命任務(wù)要求和階段發(fā)展特征，找準(zhǔn)在黨組織建設(shè)、軍隊?wèi)?zhàn)斗力提升、意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭等方面亟需加強的“薄弱點”、聚力攻關(guān)的“突破點”、起承轉(zhuǎn)合的“關(guān)鍵點”，對癥下藥開藥方、分門別類定計劃，推動工作精細(xì)籌劃、精準(zhǔn)落實。

三是把鍛造堅強有力的黨組織作為基礎(chǔ)工程。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨在軍隊中的全部工作，都要靠堅強的組織體系去實現(xiàn)。習(xí)主席鮮明指出，“黨的力量來自組織，組織強則軍隊強”“我軍嚴(yán)密的黨組織體系，是我軍克服千難萬險、戰(zhàn)勝敵人的法寶”。只有基層黨組織堅強有力，黨的基層細(xì)胞充滿活力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，隨著國防和軍隊改革的不斷深入，軍隊黨組織的體系結(jié)構(gòu)、類型設(shè)置、職能配置等發(fā)生了很大變化。要堅持組織路線服務(wù)政治路線，聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，加強我軍黨的組織體系建設(shè)，增強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。要針對國防和軍隊改革后的新的體制編制，落實好“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則，針對新使命新情況新問題，發(fā)揮各級黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力集智攻關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展我軍黨的組織體系和組織設(shè)置，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和制度機制，把政治優(yōu)勢和組織力量充分發(fā)揮出來，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

四是把培養(yǎng)高素質(zhì)干部和人才隊伍作為關(guān)鍵支撐。新時代加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是現(xiàn)代化人才，加強軍隊黨的建設(shè)，最緊缺、最急需的還是現(xiàn)代化人才。人才資源是強軍興軍的寶貴戰(zhàn)略資源。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要尊重官兵意愿，以人為本，重視人的能動作用，注重“引導(dǎo)人、尊重人、培養(yǎng)人、關(guān)愛人”，充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，有效調(diào)動官兵主動性和能動性。要注重遵循人才成長特點規(guī)律，不斷“育苗”“修枝”“培土”，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的滾動發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。此外還要注重人才保留，大力營造拴心留人環(huán)境，讓官兵在部隊待得安心、留下歡心、做事盡心。各級黨組織要想官兵之所想、急官兵之所急、幫官兵之所困，消除官兵后顧之憂，讓官兵把全部身心和精力投入部隊建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。要注重強化各級干部骨干的責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)重任，特別是要注重鼓勵年輕同志，知責(zé)思進、知時而進、知勢奮進，立足新時代、樹立新風(fēng)貌、拿出新作為，勇爭第一、勇扛紅旗、勇攀高峰，創(chuàng)造無愧于歷史和人民的一流業(yè)績。

五是把強化制度落實狠抓作風(fēng)紀(jì)律作為重大課題。制度治黨體現(xiàn)了制度的全局性、嚴(yán)肅性和長期性的特點，通過制度建設(shè)規(guī)范黨的建設(shè)，實現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)，為堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了必要的制度保障。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢，但正風(fēng)肅紀(jì)任務(wù)依然艱巨。特別是管黨治黨不嚴(yán)的問題在部隊還時有發(fā)生，要繼續(xù)注重強化黨紀(jì)約束，狠抓政治紀(jì)律“十不準(zhǔn)”和“五個必須、五個決不允許”貫徹落實，堅決維護黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。要堅持狠抓制度執(zhí)行，制度的生命力來自執(zhí)行，要堅持制度執(zhí)行的平等性，不留“暗門”不開“天窗”。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“關(guān)鍵作用”，堅持以上率下抓好制度落實，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好政治上的明白人，努力提升政治能力。要不斷深化黨的政策制度改革，完善監(jiān)督體系，切實規(guī)范對軍隊各級黨組織工作和黨員行為的監(jiān)督考核、獎懲保障。制度建設(shè)要符合時代發(fā)展、科學(xué)有效，嚴(yán)防牛欄關(guān)貓，要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備的制度體系，程序要規(guī)范，確保制度出臺后立得住、行得通、管得了。