淺析工程項目預(yù)算的財政評審常見問題及管理策略

張薇 林志榮

摘? 要：財政評審作為工程項目預(yù)算中的重要內(nèi)容，影響著工程項目施工活動開展的順利與否，對于工程項目的經(jīng)濟性具有重要的作用。特別是目前較為激烈的市場競爭環(huán)境中，有效的提高企業(yè)的經(jīng)營效益，強化工程項目預(yù)算工作，這就要求財政評審認真對待，提升資金利用效率，形成高質(zhì)量的工程項目。本文針對工程項目預(yù)算的財政評審常見問題進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化 建議，以此為工程項目預(yù)算的財政評審工作的順利開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：工程項目;項目預(yù)算;財政評審

引言：工程項目在實施之前，應(yīng)當做好各方面的預(yù)算工作，合理配置工程材料與機械設(shè)備、人員等基礎(chǔ)條件，對工程項目預(yù)算進行編制，以此來保障資金的科學運用，獲得更加可觀的經(jīng)濟效益。因此，需要針對工程項目的實際情況，強化工程項目預(yù)算管理工作[1]。同時，應(yīng)當科學的分析財政評審之中的常見問題，針對項目資金使用情況 實施跟蹤與檢查，及時提出資金運用不合理之處，避免出現(xiàn)資源的浪費問題?；诖?，本文針對工程項目預(yù)算的財政評審常見問題進行分析，提出相應(yīng)的管理策略，以此為工程項目預(yù)算的財政評審工作的順利實施提供一定的參考。

一、工程項目預(yù)算財政評審的相關(guān)概述

財政評審也就是財政投資評審，具體指的是對國家投資的項目實施 資金預(yù)算評審。財政評審相關(guān)工作是由財政評審機構(gòu)負責，對于政府投資的工程開展資金預(yù)算與竣工結(jié)算，同時針對工程之中的資金投入開展評估與審核，其目標便是要對財政資金投入方向?qū)嵤┍O(jiān)督。財政投資評審是財政部門的職能工作之一，現(xiàn)階段該項工作還存在諸多不足之處，對于評審的結(jié)果也具有較大的影響。

狹義的財政投資評審指的是財政部門對于財政投資的基建項目的概算、預(yù)算、結(jié)算以及決算等實施審核，針對財政支出開展管理，以達成提升資金利用效率的目標。伴隨著國家對財政體制的深化改革的不斷推進，財政投資工作監(jiān)督也逐漸由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到工作準備階段的事前監(jiān)督，財政投資評審工作也由工程項目的預(yù)算、結(jié)算以及決算評審擴大到財政專項支出核查，促使財政投資評審成為財政預(yù)算管理的重要內(nèi)容[2]。所以，廣義的財政投資評審是評審機構(gòu)按照現(xiàn)有的政策及條例，通過專業(yè)的技術(shù)手段，站在工程經(jīng)濟與財政管理的角度，對財政支出進行核查，對投資效果及資源配置開展評估，以此確保投入的資金更具科學性，開展更為高效的財政監(jiān)督管理工作。

二、工程項目預(yù)算的財政評審常見問題分析

1.項目數(shù)據(jù)缺乏真實性

現(xiàn)階段，一些建設(shè)單位在實際的建設(shè)過程中，通常出于自身的考慮，盲目的進行立項，使得項目的預(yù)算申報出現(xiàn)混亂的問題，同時其中也包含諸多不真實的數(shù)據(jù)，為財政評審工作形成了諸多的困境，進一步促使預(yù)算管理工作不能夠?qū)崿F(xiàn)細化與準確化。一些建設(shè)單位的預(yù)算申報是以財政部門所下達的預(yù)算控制數(shù)為 準，并不是按照自身項目預(yù)算作為依據(jù)，也使得諸多建設(shè)單位虛報項目與開支，增加 了設(shè)備的購置成本，甚至謊報了項目的數(shù)量，影響了政府財政資金的合理性與經(jīng)濟性。

2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不完善

以現(xiàn)階段國內(nèi)的財政評審現(xiàn)狀分析，還存在對工程項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督缺乏的問題，也導(dǎo)致大量的項目缺少相應(yīng)的約束，導(dǎo)致他貪污腐敗加劇，資金挪用與鋪張浪費問題嚴峻等。其根本在于財政預(yù)算單位并未形成完善的監(jiān)管體系，也使得相關(guān)部門不能夠根據(jù)制度來開展有效的監(jiān)督管理活動，利用流水賬的形式來記錄建設(shè)工程的財政支出，也導(dǎo)致諸多的項目無法獲得真正的落實。其次，一些建設(shè)單位為了牟利而出現(xiàn)工程預(yù)算隨意變更的問題[3]。財政評審部門目前是對項目預(yù)算進行評審，確保項目資金使用計劃的科學性，但是缺少對項目預(yù)算使用過程的重視，缺乏系統(tǒng)性的考核，以此導(dǎo)致了問題的產(chǎn)生。

3.預(yù)算評價存在局限性

現(xiàn)階段，財政評審之中預(yù)算評價體系不盡合理，使得預(yù)算評價存在諸多的局限性，預(yù)算評價結(jié)果也存在形式化嚴重的問題，無法有效的發(fā)揮財政評審的積極優(yōu)勢。我國財政評審所使用的預(yù)算評價體系存在滯后性，體系指標單一，不能夠準確且完整的反映出整體項目預(yù)算的實際情況。同時，目前的職能部門對于工程項目預(yù)算績效評價體系的認知還存在諸多不足之處，工作人員一般都是按照制度與標準來開展工作，很少重視評價及審核的結(jié)果，，這也導(dǎo)致財政預(yù)算的價值性不高，無法為工程項目的預(yù)算管理提供有效的支持。

4.評審結(jié)果影響因素諸多

站在財政評審的流程及審核的內(nèi)容分析，還有諸多的因素會影響財政評審的結(jié)果。一方面，工程項目預(yù)算支出的審核，需要具備較強專業(yè)性，工作經(jīng)驗豐富等。但是，目前財政部門負責財政評審的團隊人員的整體素質(zhì)能力無法有效的滿足審核的需求，導(dǎo)致人為影響因素諸多[4]。另一方面，由于工程項目的施工現(xiàn)象具有多樣性與復(fù)雜性，對于項目預(yù)算的結(jié)果也會產(chǎn)生影響。如果評審人員無法直接對項目實施全面且深入的評估，便會導(dǎo)致評審結(jié)果存在較大的風險。除此之外，關(guān)于專項支出項目的評審，一方面會涉及財政、財務(wù)及經(jīng)濟相關(guān)的知識，另一方面也會涉及工程管理、材料、市場以及設(shè)備等方面的技術(shù)內(nèi)容，因此僅僅是依靠評審人員是無法達到標準的。

三、工程項目預(yù)算的財政評審要點分析

1.做好事前管控工作

工程項目的實施需要前期的可行性研究及施工圖紙的設(shè)計等。財政評審工作的首要步驟便是對項目可行性報告進行評審，這也是評審工作的開端，是能夠直接影響財政投資的經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。因此，應(yīng)當運用專業(yè)的技術(shù)來分析論證項目建設(shè)的必要性，技術(shù)的可行性以及經(jīng)濟的合理性，盡量避免決策失誤，確保財政資金不會被浪費[5]。建設(shè)單位在建設(shè)初期確定工程造價的參考便是施工圖預(yù)算，同時這也是項目融資、財政跟蹤監(jiān)督、資金控制以及撥付工程進度款的重要參考內(nèi)容。財政評審人員應(yīng)當堅持到現(xiàn)場勘查，掌握工程項目一手資料，判斷項目的必要性與可行性，及時發(fā)現(xiàn)存在的風險因素，并做好控制工作，達到控制投資的目標。

2.實施工程量清單計價控制

運用工程量清單計價方式就需要重視兩方面的工作。其一，需要放開市場價格，鼓勵競爭，以此減少投資成本，提升資金使用效益。其二，嚴格監(jiān)管，隨著市場價格的開放以及企業(yè)之間競爭的加劇，市場規(guī)則的公平合理性也成為重點關(guān)注的我那天，對于政府的支持、幫助以及仲裁職能的發(fā)揮也提升了要求。因此，放開市場價格也說明企業(yè)報價具備了更為嚴格的監(jiān)管，建筑產(chǎn)品的報價不會隨著市場的變動而變化，也不會忽視了評審的作用[6]。評審工作需要結(jié)合市場規(guī)律及方式方法，通過科學完善的方法來探索實施工程量清單計價方法。除此之外，也應(yīng)當積極的引進政府投資項目公眾參與與專家評審機制，強化決策的咨詢力度，以此更好的適應(yīng)政府投資管理的需求。

3.重視設(shè)計變更程序的審核

工程建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、工程內(nèi)容較為繁雜以及設(shè)計深度未達到應(yīng)有水平等一些因素，需要在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場的實際情況進行調(diào)整，便會出現(xiàn)設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證費用的產(chǎn)生，使得工程決算的價格有所變化。與此同時，一些現(xiàn)場管理工作人員工程造價知識不足，現(xiàn)場簽證臨時性多，且存在不可預(yù)見性，簽證資料不嚴謹?shù)?，?dǎo)致一些不合理的簽證與變更，這也是工程審核工作的難處。對于上述存在的問題，應(yīng)當在評審的過程中格外注意。首先，要對工程竣工資料與結(jié)算資料等進行深入的分析;其次，應(yīng)當對項目現(xiàn)場實施實地勘察，對工程的完成情況進行查驗，也要對施工過程中的設(shè)計變更評審的合規(guī)性與手續(xù)齊全性等進行評審，尤其是現(xiàn)場簽證的工程內(nèi)容與變更項目等，應(yīng)當明確，必要時應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行實際的測量，核實好相關(guān)內(nèi)容，由建設(shè)單位、監(jiān)理以及施工單位共同簽字，確保結(jié)算依據(jù)的合理性。最后，應(yīng)當對施工現(xiàn)場簽證的真實性與合理性進行認真審核，根據(jù)施工圖紙來審核隱蔽工程簽證，并查看隱蔽工程驗收記錄，對照合同的要求，與現(xiàn)場的人員一同確定。如果存在不明確的問題，應(yīng)當及時的同建設(shè) 單位溝通，以此規(guī)避人為虛增簽證工程量及費用問題。除此之外，應(yīng)當強化對簽證費用的計取的審核工作。簽證通常都是按照實際發(fā)生費用來說，需要另外計取稅金，也就是直接計入稅前造價[7]。

四、工程項目預(yù)算財政評審的管理策略

1.實施“五先五后”預(yù)算管理體系

“五先五后”預(yù)算管理體系是財政職能部門工作的重要指導(dǎo)原則。實施該預(yù)算管理體系，能夠有效的提升整體審核的水平，提升財政資金的使用效率。其中，“五先五后”指的是無論是編制、預(yù)算、招標、撥款還是批復(fù)結(jié)算，都應(yīng)當先評審[8]。預(yù)算變更沒有經(jīng)過批準的，不能進行結(jié)算。“五先五后”預(yù)算管理體系的實施，既需要財政投資評審部門及相關(guān)人員具備求真務(wù)實的工作態(tài)度，也需要強化對項目投資預(yù)算的嚴格審核，確保預(yù)算評審的規(guī)范化及科學性，促使項目預(yù)算資金可以真正的得到落實。

2.強化財政投資評審的積極作用

財政投資評審機構(gòu)是財政部門之中獨立出來的，一般是對建設(shè)單位申報的工程項目預(yù)算實施審核，并積極的落實各項預(yù)算的支配[9]。站在財政投資評審機構(gòu)的功能分析，該部門體現(xiàn)出了公正與客觀的機構(gòu)特征。隨著各類工程項目數(shù)量的增多，財政評審機構(gòu)的作用也更加重要，所承擔的責任也巨大。因此，為了確保政府財政資金能夠獲得高效的利用，就需要強化財政投資評審的職能作用，對財政預(yù)算評審工作實施量化，具體有績效目標審核、績效指標建設(shè)、績效評價等，以此推進財政投資評審工作的有效實施，最大程度的發(fā)揮政府財政資金的經(jīng)濟效益。

3.明確預(yù)算評審標準

為了確保財政資金安全高效的實施，就需要對評審標準進行明確，積極的發(fā)揮財政投資評審部門的監(jiān)督作用。財政評審標準的確定需要重視以下幾方面的內(nèi)容。一方面，需要深入分析項目的具體工作，完善原有的標準。財政投資評審機構(gòu)也應(yīng)當邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹霸O(shè)計人員共同實施評審標準的確定與評估工作，及時調(diào)整相關(guān)標準，以此來滿足項目預(yù)算評審的需求。另一方面，財政投資評審機構(gòu)需要強化對評審標準落實情況的監(jiān)督，以此明確責任到人，同時強化預(yù)算監(jiān)控工作，針對存在徇私舞弊問題的人員進行嚴懲。

4.完善工程造價信息平臺建設(shè)

工程造價信息平臺能夠?qū)椖空型稑嘶顒拥膶嵤┬纬煞e極的作用，也有助于財政評審機構(gòu)預(yù)算評審工作的實施。所以，應(yīng)當重視完善工程造價信息平臺建設(shè)工作。一方面，相關(guān)部門需要通過招投標的形式來確定設(shè)備與技術(shù)供應(yīng)商，并提出針對性的建議[10]。另一方面，應(yīng)當嚴格的落實平臺建設(shè)監(jiān)督工作，以此來保障平臺功能的齊全。同時，也應(yīng)當完善平臺的信息，保障數(shù)據(jù)的真實性與科學性。另外，也應(yīng)當充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，促使企業(yè)與個人對信息進行監(jiān)督，及時調(diào)整產(chǎn)品的報價等，確保工程造價信息平臺功能的有效實施。

五、結(jié)語

總而言之，工程項目預(yù)算的財政評審工作目前還存在諸多不完善之處，對于其中潛在的問題，應(yīng)當充分結(jié)合實際，完善預(yù)算的財政評審機制。本文針對工程項目預(yù)算的財政評審常見問題進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的項目數(shù)據(jù)缺乏真實性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不完善、預(yù)算評價存在局限性、評審結(jié)果影響因素諸多等方面的問題。并提出相應(yīng)的管理策略，包括實施“五先五后”預(yù)算管理體系、強化財政投資評審的積極作用、明確預(yù)算評審標準、完善工程造價信息平臺建設(shè)等，以此提升資金的利用效率，確保工程項目預(yù)算的財政評審工作的順利實施。

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[10]林冰. 淺析財政投資評審工作流程與要點[J]. 建材與裝飾，2016（10）：232-234.

作者簡介：

張薇（1987—），女，民族：漢，籍貫：四川蒼溪，學歷：本科，職稱：助理工程師，工作單位：四川蒼溪城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，研究方向：工程造價。

林志榮（1985—），男，民族：漢，籍貫：福建福州，學歷：本科，職稱：工程師，工作單位：蒼溪縣政府投資評審中心，研究方向：工程造價。