綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)的建議

摘 要：建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援是減少災(zāi)害損失的唯一選擇，本文論述了發(fā)展綜合應(yīng)急救援的時(shí)代背景，綜合應(yīng)急救援能力提升發(fā)展存在的困境，在此基礎(chǔ)上提出了綜合應(yīng)急救援能力提升路徑及內(nèi)容的對策建議，包括：頂層創(chuàng)新出能力提升理論框架、頂層設(shè)計(jì)出能力提升內(nèi)容樹狀圖、頂層歸納出能力提升內(nèi)容通用表格、頂層抽象出能力提升內(nèi)容通用提取式、頂層實(shí)驗(yàn)出能力提升路徑及內(nèi)容驗(yàn)證手段。

關(guān)鍵字：綜合應(yīng)急救援;能力提升;對策建議

一、發(fā)展綜合應(yīng)急救援的時(shí)代背景

當(dāng)突發(fā)公共事件不可避免或者已經(jīng)發(fā)生后，及時(shí)、有效的綜合應(yīng)急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。綜合應(yīng)急救援工作及時(shí)得當(dāng)，就能很大程度上減小突發(fā)公共事件帶來的災(zāi)害，可以有效地降低災(zāi)害造成的損失。相反，綜合應(yīng)急救援工作開展不力，延誤時(shí)機(jī)或方法錯(cuò)誤，則可能產(chǎn)生應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)移變，導(dǎo)致災(zāi)難升級與擴(kuò)大化，甚至帶來次生、衍生、耦合等各種災(zāi)害，給整個(gè)社會帶來極大危險(xiǎn)和損害，甚至演化為全社會公共危機(jī)[2]。盡管可以采取各種預(yù)防措施和管理手段來減少突發(fā)公共事件帶來的損失，但從國內(nèi)外的實(shí)際情況來看，明確和提高適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援能力提升路徑及能力提升內(nèi)容是減少災(zāi)害損失的唯一選擇[3]。

二、綜合應(yīng)急救援能力提升發(fā)展存在的困境

我國歷來高度重視綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)，應(yīng)急救援事業(yè)得到長足發(fā)展。但是，仍然不能滿足實(shí)際需求，主要困境表現(xiàn)在：一是綜合應(yīng)急救援能力提升頂層設(shè)計(jì)不具備，致使其建設(shè)缺乏理論方向的指導(dǎo);二是綜合應(yīng)急救援能力提升路徑不明確，致使其建設(shè)缺乏清晰的發(fā)展軌跡;三是綜合應(yīng)急救援能力提升實(shí)施過程不全面，沒有覆蓋綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備（災(zāi)前）、響應(yīng)（災(zāi)中）、處置（災(zāi)中）、保障（災(zāi)中）、善后（災(zāi)后）等過程，致使其建設(shè)缺乏全生命周期過程;四是綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容描述不規(guī)范和全面，致使其建設(shè)缺乏對照依據(jù)度;五是綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容提取不便捷，致使其不能實(shí)時(shí)指導(dǎo)實(shí)際的應(yīng)急救援處置;六是綜合應(yīng)急救援能力提升路徑及內(nèi)容實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證手段欠缺，致使其不能很好的用于實(shí)際的應(yīng)急救援工作中。

三、綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)的對策建議

1.頂層創(chuàng)新出綜合應(yīng)急救援能力提升理論框架

一是創(chuàng)立綜合應(yīng)急救援能力提升三維坐標(biāo)系。面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等發(fā)生災(zāi)種建立救援災(zāi)害軸V，面向省級、副省級、地區(qū)級、區(qū)（縣）級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等發(fā)生區(qū)域建立救援區(qū)域軸G，面向準(zhǔn)備（災(zāi)前）、響應(yīng)（災(zāi)中）、處置（災(zāi)中）、保障（災(zāi)中）、善后（災(zāi)后）等發(fā)生過程建立救援過程軸T，由此抽象出綜合應(yīng)急救援能力提升三維坐標(biāo)系VGT=（V，G，T），其中，V、G、T分別代表救援災(zāi)害軸、救援區(qū)域軸、救援過程軸。

二是描述綜合應(yīng)急救援能力提升三大過程?；诰仍^程軸T，描述綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升三大過程：①全過程T是指綜合應(yīng)急救援的總過程，由5個(gè)分過程組合而成=（準(zhǔn)備分過程T1+響應(yīng)分過程T2+處置分過程T3+保障分過程T4+善后分過程T5）;②分過程是指綜合應(yīng)急救援全過程中的每個(gè)分過程，分別是準(zhǔn)備分過程T1、響應(yīng)分過程T2、處置分過程T3、保障分過程T4、善后分過程T5）;③分過程子項(xiàng)是指綜合應(yīng)急救援分過程中的若干子項(xiàng)組成，其中準(zhǔn)備分過程T1由14個(gè)子項(xiàng)組成，響應(yīng)分過程T2由6個(gè)子項(xiàng)組成，處置分過程T3由12個(gè)子項(xiàng)組成，保障分過程T4由8個(gè)子項(xiàng)組成，善后分過程T5由8個(gè)子項(xiàng)組成。

三是抽象綜合應(yīng)急救援能力提升路徑。基于VGT=（V，G，T），頂層抽象出綜合應(yīng)急救援能力提升路徑表達(dá)式P=（V∩G∩T），其中“∩”表示邏輯“與”。通過V、G、T三者的任意邏輯“與”組合，可抽象出面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等救援災(zāi)種，面向省級、副省級、地區(qū)級、區(qū)（縣）級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級等救援區(qū)域，針對分過程子項(xiàng)、分過程、全過程的綜合應(yīng)急救援能力提升路徑表達(dá)P。

2.頂層設(shè)計(jì)出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容樹狀圖

一是分過程子項(xiàng)能力提升3級指標(biāo)內(nèi)容樹狀圖表達(dá)。針對上述準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等5個(gè)分過程中的每個(gè)子項(xiàng)，設(shè)計(jì)出其3級指標(biāo)內(nèi)容樹狀圖表達(dá)，如附圖1所示。其通用表達(dá)式：分過程子項(xiàng)能力提升3級指標(biāo)內(nèi)容=（1個(gè)一級指標(biāo)內(nèi)容，n個(gè)二級指標(biāo)內(nèi)容，（i+j+k+……+m）個(gè)三級指標(biāo)內(nèi)容），其中i、j、k、n、m為正整數(shù)。

二是分過程能力提升4級指標(biāo)內(nèi)容樹狀圖表達(dá)。將上述分過程每個(gè)子項(xiàng)的能力提升3級指標(biāo)內(nèi)容組合在一起，設(shè)計(jì)出分過程能力提升4級指標(biāo)內(nèi)容樹狀圖表達(dá)，如附圖2所示。其通用表達(dá)式：分過程能力提升4級指標(biāo)內(nèi)容=（1個(gè)一級指標(biāo)內(nèi)容，I個(gè)二級指標(biāo)內(nèi)容，J個(gè)三級指標(biāo)內(nèi)容，K個(gè)四級指標(biāo)內(nèi)容），其中I為該分過程所有子項(xiàng)集合總數(shù)，J為所有子項(xiàng)二級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，K為所有子項(xiàng)三級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其中I、J、K為正整數(shù)。

三是全過程能力提升5級指標(biāo)內(nèi)容樹狀圖表達(dá)。再將上述每個(gè)分過程的能力提升指標(biāo)內(nèi)容組合在一起，設(shè)計(jì)出全過程能力提升5級指標(biāo)內(nèi)容樹狀圖表達(dá)，如附圖3所示。其通用表達(dá)式：全過程能力提升5級指標(biāo)內(nèi)容=（1個(gè)一級指標(biāo)內(nèi)容，I個(gè)二級指標(biāo)內(nèi)容，J個(gè)三級指標(biāo)內(nèi)容，K個(gè)四級指標(biāo)內(nèi)容，M個(gè)五級指標(biāo)內(nèi)容），其中I為所有分過程集合總數(shù)，J為所有分過程的子項(xiàng)集合總數(shù)，K為所有子項(xiàng)的二級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，M為所有子項(xiàng)的三級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其中I、J、K、M為正整數(shù)。

3.頂層歸納出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容通用表格

一是分過程子項(xiàng)能力提升3級指標(biāo)內(nèi)容通用表格表達(dá)?；谏鲜龈綀D1，可得出分過程子項(xiàng)能力提升3級指標(biāo)內(nèi)容通用表格，如附表1所示。表格中，Tij代表分過程子項(xiàng)，“分過程子項(xiàng)Tij”、“XXn”、“XXnm”分別代表該子項(xiàng)能力提升一級、二級、三級等指標(biāo)內(nèi)容，“******”代表指標(biāo)內(nèi)容詳細(xì)解釋，i、j、n、m代表正整數(shù)。

二是分過程能力提升4級指標(biāo)內(nèi)容通用表格表達(dá)。基于上述附圖2，可得出分過程能力提升4級指標(biāo)內(nèi)容通用表格，如附表2所示。表格中，Ti代表分過程，“分過程Ti”、“子項(xiàng)Tij一級指標(biāo)內(nèi)容集合”、“子項(xiàng)Tij二級指標(biāo)內(nèi)容集合”、“子項(xiàng)Tij三級指標(biāo)內(nèi)容集合”分別代表該分過程能力提升一級、二級、三級、四級等指標(biāo)內(nèi)容，“******”代表指標(biāo)內(nèi)容的詳細(xì)解釋，i、j代表正整數(shù)。

三是全過程能力提升5級指標(biāo)內(nèi)容通用表格表達(dá)?；谏鲜龈綀D3，可得出全過程能力提升指標(biāo)5級指標(biāo)內(nèi)容通用表格，如附表3所示。表格中，T代表全過程，“全過程T”、“分過程Ti”、“子項(xiàng)Tij一級指標(biāo)內(nèi)容集合”、“子項(xiàng)Tij二級指標(biāo)內(nèi)容集合”、“子項(xiàng)Tij三級指標(biāo)內(nèi)容集合”分別代表該全過程能力提升一級、二級、三級、四級、五級等指標(biāo)內(nèi)容，“******”代表指標(biāo)內(nèi)容的詳細(xì)解釋，i、j代表正整數(shù)。

4.頂層抽象出綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容通用提取式

一是分過程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容通用提取式表達(dá)?；诰C合應(yīng)急救援能力提升路徑表達(dá)模型P={V∩G∩T}，由此抽象出分過程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容通用提取式表達(dá)：Hij=Table（Vij，Gij，Tij）。將應(yīng)急救援災(zāi)害Vij、應(yīng)急救援區(qū)域Gij、應(yīng)急救援分過程子項(xiàng)Tij等參數(shù)代入到Hij中，基于附表1即可提取出分過程子項(xiàng)的能力提升一級、二級、三級指標(biāo)內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容解釋。

二是分過程能力提升指標(biāo)內(nèi)容通用提取函數(shù)表達(dá)式?；诰C合應(yīng)急救援能力提升路徑表達(dá)模型P={V∩G∩T}，由此抽象出分過程的能力提升指標(biāo)內(nèi)容通用提取函數(shù)表達(dá)式：Hi=Table（Vij，Gij，Ti）。將應(yīng)急救援災(zāi)害Vij、應(yīng)急救援區(qū)域Gij、應(yīng)急救援分過程Ti等參數(shù)代入到Hi中，基于附表2即可提取出分過程的能力提升一級、二級、三級、四級指標(biāo)內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容解釋。

三是全過程能力提升指標(biāo)內(nèi)容通用提取函數(shù)表達(dá)式?；诰C合應(yīng)急救援能力提升路徑表達(dá)模型P={V∩G∩T}，由此抽象出全過程的能力提升指標(biāo)內(nèi)容通用提取函數(shù)表達(dá)式：H=Table（Vij，Gij，T）。將應(yīng)急救援災(zāi)害Vij、應(yīng)急救援區(qū)域Gij、應(yīng)急救援分過程T等參數(shù)代入到H中，基于附表3即可提取出全過程的能力提升一級、二級、三級、四級、五級指標(biāo)內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容解釋。

5.頂層實(shí)驗(yàn)出綜合應(yīng)急救援能力提升路徑及內(nèi)容驗(yàn)證手段

選擇寧波市應(yīng)急管理的實(shí)際工作開展實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工作，重點(diǎn)選擇寧波比較典型的臺風(fēng)災(zāi)害（自然災(zāi)害）、危化品事故災(zāi)害（事故災(zāi)難）、肺炎疫情災(zāi)害（公共衛(wèi)生災(zāi)害）、網(wǎng)絡(luò)安全事件災(zāi)害（社會安全災(zāi)害）等災(zāi)害發(fā)生種類，寧波市、鎮(zhèn)海區(qū)、莊市街道、高教社區(qū)、光明村等災(zāi)害發(fā)生區(qū)域，準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等災(zāi)害發(fā)生的全過程、分過程、分過程子項(xiàng)，頂層實(shí)驗(yàn)出綜合應(yīng)急救援能力提升路徑及內(nèi)容的科學(xué)驗(yàn)證手段，以便實(shí)時(shí)進(jìn)行修改完善。

四、結(jié)語

綜上所述，應(yīng)加快綜合應(yīng)急救援能力提升途徑及內(nèi)容建設(shè)，包括：頂層創(chuàng)新出能力提升理論框架、頂層設(shè)計(jì)出能力提升內(nèi)容樹狀圖、頂層歸納出能力提升內(nèi)容通用表格、頂層抽象出能力提升內(nèi)容通用提取式、頂層實(shí)驗(yàn)出能力提升路徑及內(nèi)容驗(yàn)證手段，以便全面用于實(shí)際的應(yīng)急救援工作中。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒逸江，孔家輝，等.綜合應(yīng)急救援能力描述理論架構(gòu)及提升內(nèi)容研究[J].災(zāi)害學(xué)，2021，36（2）：145-150.

[2]鄒逸江，孔家輝，等.綜合應(yīng)急救援全生命周期的能力提升內(nèi)容研究[J].中國應(yīng)急管理科學(xué)，2021（1）：17-20.

[3]鄒逸江，孔家輝，等.綜合應(yīng)急救援能力評價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)及內(nèi)容表示研究[J].中國應(yīng)急救援，2021（1）：18-22.

作者簡介：鄒逸江（1963.05-），男，漢族，江蘇省宜興市人，博士學(xué)位，博士研究生學(xué)歷，寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系教授，主要研究方向：3S技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

基金項(xiàng)目：浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（編號：2021GH014）;浙江省公益項(xiàng)目資助（編號：LGF19D010001）。