消防改革后防火監(jiān)督管理工作的思考

白丹丹

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大背景下，消防監(jiān)督管理工作也迎來了新的改革發(fā)展契機(jī)。以保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，將消防監(jiān)督工作有效落實(shí)，不僅需要內(nèi)部監(jiān)督，更需要良好的外部監(jiān)督環(huán)境。本文就結(jié)合消防改制后，消防防火監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀及突出問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期促進(jìn)消防改革后防火監(jiān)督管理工作的科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防改革;防火監(jiān)督管理工作;問題;效率

消防工作在維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，消防隊(duì)伍正經(jīng)歷改革發(fā)展的關(guān)鍵期，防火監(jiān)督管理工作也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。針對(duì)以往消防部門執(zhí)法權(quán)弱化、配合力度不夠等問題提出相應(yīng)的改進(jìn)方法。消防改革后的防火監(jiān)督管理工作將更趨于科學(xué)化和合理化，能夠有效提升防火監(jiān)督管理工作效率，優(yōu)化消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一、消防改革后消防監(jiān)督管理工作所面臨的壓力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活的區(qū)域更加便捷化，使用電子產(chǎn)品更加頻繁。因而，消防安全隱患增多，消防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，政府針對(duì)消防安全管理工作高度重視，但現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理體系存在較多問題，其中包括消防基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，消防管理主體單一，群眾消防意識(shí)不高等。這些問題長(zhǎng)久堆積，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作面臨較大的社會(huì)壓力。而消防改革后，消防監(jiān)督管理工作中所面臨的社會(huì)壓力將逐漸減小，政府部門對(duì)消防工作大力支持，并提升了消防監(jiān)督管理部門的工作效率，劃分了工作職能。

二、消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.監(jiān)督管理人才隊(duì)伍的建設(shè)不夠完善

（1）業(yè)務(wù)水平欠缺

在消防改革前，消防監(jiān)督管理工作中的監(jiān)督人員并沒有進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，未經(jīng)過專業(yè)院校的教育。究其原因，消防監(jiān)督人員參與消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間較少，多以自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累為主。同時(shí)，受到體制因素影響，大部分監(jiān)督管理人員不將消防工作視為終身工作制。因此，常存在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)無用的想法。等等為題都導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

防火監(jiān)督管理工作需要時(shí)刻提高警惕，不能單純依靠執(zhí)法部門的監(jiān)督力。防火監(jiān)督管理工作中所涉及的工作內(nèi)容較多，所面對(duì)的主體較復(fù)雜。如各階層的群眾，各行各業(yè)的工作人員等等。消防工作是對(duì)全民綜合素質(zhì)的一種考驗(yàn)方式。所以，防火監(jiān)督管理工作人員既要具備群眾協(xié)調(diào)能力，也應(yīng)具備一定的管理方法，否則較難在消防監(jiān)督管理工作中做出成績(jī)。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大部分防火監(jiān)督管理人員從事監(jiān)督管理工作的時(shí)間較短，自身缺乏綜合管理能力，在于群眾溝通方面容易發(fā)生矛盾。而部隊(duì)對(duì)這方面的培訓(xùn)較為理論化，其溝通交際能力和職業(yè)素養(yǎng)與消防工作不匹配。由此可見，防火監(jiān)督管理工作中的管理人員缺乏綜合管理能力。

（2）培養(yǎng)體制不全

消防監(jiān)督管理工作中，涉及較多方面，包括技術(shù)、火調(diào)、監(jiān)督等崗位。各崗位的工作人員之間交流輪換較為頻繁。所以，實(shí)施按崗位培訓(xùn)的方式直接影響監(jiān)督管理工作人員的整體水平。各崗位所需的人才應(yīng)具備專業(yè)化的技術(shù)和能力。培訓(xùn)內(nèi)容與自身工作內(nèi)容不符，消防監(jiān)督管理培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)化。等等問題直接影響防火監(jiān)督管理工作的效率。而將防火監(jiān)督管理工作的內(nèi)部進(jìn)行精細(xì)化分工，則更利于各部門培育專業(yè)化和精細(xì)化人才。同時(shí)，專業(yè)管理人員的定位應(yīng)以職稱評(píng)定為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷激勵(lì)工作人員的積極性。

（3）激勵(lì)機(jī)制低效

消防監(jiān)督管理工作中，對(duì)監(jiān)督管理人員的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。消防監(jiān)督管理工作常面臨社會(huì)性難題，如防火監(jiān)督管理工作擔(dān)負(fù)社會(huì)消防監(jiān)管任務(wù)，因而面臨較大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。大部分消防部隊(duì)工作人員默默工作在基層，在完成消防滅火工作后，也只有其中的幾人得到表彰。由此可見，基層的防火監(jiān)督管理工作人員得到表彰的機(jī)會(huì)較少。部門中并沒有將發(fā)生火災(zāi)實(shí)際情況與監(jiān)督人員工作成績(jī)進(jìn)行匹配評(píng)價(jià)，這對(duì)于基層消防監(jiān)督管理人員而言是一種不公平的對(duì)待。所以，激勵(lì)機(jī)制一直處于低效狀態(tài)，缺少對(duì)消防監(jiān)督管理人員的積極引領(lǐng)。

2.防火監(jiān)督管理模式不夠科學(xué)

（1）工作職能不明確

消防監(jiān)督管理工作是對(duì)任何部門進(jìn)行審核、驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查、消防產(chǎn)品管理等工作?？梢?，消防工作內(nèi)容雜而亂，因而也衍生出不少實(shí)際問題。首先，消防部門常組織地毯式排查工作，需要將消防監(jiān)督管理工作劃分片區(qū)開展全面排查。但這種排查方式顯然不符合火災(zāi)防范斗爭(zhēng)的要求。消防監(jiān)督管理工作中的抽查制度較為頻繁，而面對(duì)火災(zāi)檢查和處理方式較為嚴(yán)格。所以，消防監(jiān)督管理工作所面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。最后，防火監(jiān)督管理的工作職責(zé)范圍和程度不夠明確，火災(zāi)事故的追究和監(jiān)督管理工作的激勵(lì)評(píng)價(jià)等都不確定?；鶎酉辣O(jiān)督管理部門應(yīng)明確工作職能，

（2）管理模式不作為

消防改革后，防消聯(lián)勤和錯(cuò)時(shí)檢查等新型的消防監(jiān)督管理模式較受歡迎。而在信息技術(shù)的支持下，大部分消防監(jiān)督管理部門實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。長(zhǎng)期以來，消防監(jiān)督管理部門未能得到充分重視，也存在管理模式不作為的問題。信息技術(shù)能過使消防部門的工作工作細(xì)致化和標(biāo)準(zhǔn)化。如目前使用較為頻繁的“移動(dòng)執(zhí)法終端”。雖然在形式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，但工作實(shí)施常面臨較大困難。包括與受眾之間的溝通方式，搭建良好的合作關(guān)系。通過積極向上的消防監(jiān)督工作，沒有在一塊

三、消防改革對(duì)防火監(jiān)督管理工作的影響

1.身份轉(zhuǎn)變對(duì)工作的影響

消防改革前，消防人員是軍人身份，與群眾之間的聯(lián)系更加緊密。在實(shí)際防火工作中，群眾有較大的意愿主動(dòng)配合消防人員，因此工作效率也能夠得到保障。與此同時(shí)，消防改革前的消防人員由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，管理工作更加協(xié)調(diào)有序。而消防改革后，消防人員不再是軍人身份，是以一種行政人員的身份完成任務(wù)。對(duì)于消防人員本身而言，身份轉(zhuǎn)變對(duì)心理有一定影響。而對(duì)于群眾層面，對(duì)消防人員的信任建立在社會(huì)影響上，失去軍人身份的消防人員在執(zhí)行防火任務(wù)時(shí)消弱了其威嚴(yán)性，更增添了社會(huì)性。因此，易導(dǎo)致工作效率降低。

2.法律改革對(duì)工作的影響

2019年4月《消防法》修訂后對(duì)消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和抽查等工作做出了新指示。消防改革前，消防部門主管消防設(shè)施設(shè)計(jì)和檢查工作，消防改制后消防部門不再承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容，而是將工作重點(diǎn)放在火災(zāi)分析調(diào)查和防火監(jiān)督檢查等工作中。由此可見，消防改革后法律的改革對(duì)基層檢查工作、住建部門約束力和消防部門執(zhí)法力都產(chǎn)生了一定影響。其中，消防改革后，公安部門雖依然承擔(dān)消防設(shè)施檢查工作，但在實(shí)際工作中卻缺乏相應(yīng)檢查監(jiān)督的法律文件，對(duì)消防監(jiān)督檢查工作中的實(shí)際問題做出規(guī)定。所以，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)防火監(jiān)督管理工作難以深入落實(shí)。其次，住建部人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，專業(yè)水平有待提升。在實(shí)際消防監(jiān)督管理工作中易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)乏力的問題。住建部門缺乏專業(yè)消防審查技術(shù)，更缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。最后，消防改革對(duì)消防部門的 執(zhí)法權(quán)產(chǎn)生一定影響。消防法改制后，消防部門不再受相關(guān)特別法約束，因而缺乏了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。對(duì)于消防管理工作中存在違反消防法規(guī)的人員必須由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中消防部門執(zhí)法力度的削弱。

三、消防改革后防火監(jiān)督管理工作的優(yōu)化措施

1.建立群眾信任度

消防改革后，消防大隊(duì)在群眾中建立的信任感需要通過實(shí)際工作進(jìn)行鞏固。只有公開監(jiān)督執(zhí)法權(quán)才能夠充分獲得群眾信任?！断缊?zhí)法公示公開規(guī)定》等強(qiáng)調(diào)了消防大隊(duì)對(duì)防火監(jiān)督管理工作的重視，防火監(jiān)督管理工作必須由社會(huì)環(huán)境和消防內(nèi)部進(jìn)行雙重監(jiān)督管理。只有將信息公開，并做好宣傳，才能夠建立足夠的群眾信任度，為消防監(jiān)督管理工作的落實(shí)奠定群眾基礎(chǔ)。由此可見，消防監(jiān)督管理工作中應(yīng)加強(qiáng)工作人員與群眾之間的信任度，最大限度減少人員、財(cái)務(wù)等損失。

2.制定相應(yīng)的法規(guī)

現(xiàn)階段，消防相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，有待改進(jìn)的地方包括：（1）應(yīng)保障消防部門執(zhí)法權(quán)限。消防部門制定科學(xué)化的法規(guī)提升監(jiān)督管理人員執(zhí)法權(quán)限，對(duì)相關(guān)違反消防法規(guī)的人員及時(shí)處理。（2）在“放管服”方針引領(lǐng)下，改革后的《消防法》對(duì)相關(guān)違法后果并沒有做出細(xì)化規(guī)定，對(duì)相關(guān)消防違法行為仍然以停業(yè)整頓或者罰款等處理方法為主。缺乏相應(yīng)配套的法律法規(guī)，約束力度降低，因此并沒有對(duì)相關(guān)違法行為起到警示和整頓效果。所以，消防部門應(yīng)針對(duì)防火監(jiān)督管理工作出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，提升其執(zhí)法約束力。

3.加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)

加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作。首先應(yīng)對(duì)相關(guān)部門工作內(nèi)容進(jìn)行完善，如各部門積極配合成立聯(lián)動(dòng)小組，明確各部門內(nèi)部工作內(nèi)容，加強(qiáng)相互監(jiān)督和約束力度。其次，各部門之間完善信息上報(bào)制度，結(jié)合實(shí)際情況舉行會(huì)商會(huì)議，結(jié)合相關(guān)違反《消防法》的行為予以通報(bào)，并督促相關(guān)企業(yè)或單位加強(qiáng)整改。會(huì)商研判會(huì)上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防火知識(shí)的宣傳，最大程度降低火災(zāi)隱患。通過各部門之間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)一步優(yōu)化防火監(jiān)督管理工作效率。同時(shí)，建立聯(lián)合協(xié)查機(jī)制，配合相應(yīng)的程序，有效提升防火監(jiān)督個(gè)管理工作效率。

4.管理體系科學(xué)化

現(xiàn)階段，消防部門存在人力不足等問題，這對(duì)于防火監(jiān)督管理工作而言產(chǎn)生了一定的消極影響。對(duì)此，可引入消防中介組織等第三方機(jī)構(gòu)。通過第三機(jī)構(gòu)強(qiáng)化消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)配套法律法規(guī)的制定，充分發(fā)揮消防中介組織的監(jiān)督作用。持續(xù)不斷地為消防部門注入新鮮力量，同時(shí)提升第三機(jī)構(gòu)對(duì)消防部門人員綜合素質(zhì)以及工作水平的監(jiān)督力度，從而提升防火監(jiān)督管理工作效率。其次，加強(qiáng)相關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容。在實(shí)際工作中有效落實(shí)安全責(zé)任制，提升消防改革后防火監(jiān)督管理工作的約束力和執(zhí)行力。

四、結(jié)語

總之，消防改革后，消防人員與消防部門都面臨著巨大考驗(yàn)，在法律機(jī)制和管理體制層面更需要進(jìn)一步完善。針對(duì)當(dāng)前防火監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，如工作人員、工作理念和工作方式等不完善的情況，通過細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，建立群眾信任度，提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)督力度等等措施，打造改革后防火監(jiān)督管理新模式，為消防工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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