中國和白俄羅斯關系的進展和前景

趙會榮

作為研究白俄羅斯的學者，我每年都要飛幾次明斯克，就中白關系與白方官員和學者進行交流。最近一次是2019年10月上旬應邀參加第二屆“明斯克對話”國際論壇。這一屆論壇的主題是“歐洲安全：從深淵的邊緣走開”。論壇召開的背景是，烏克蘭危機以后俄羅斯與西方之間的對抗持續(xù)升級，讓夾在中間的白俄羅斯愈發(fā)擔心自身安全。由于西方制裁俄羅斯，俄羅斯經濟陷入停滯，縮減對白“供血”，白方不得不加緊拓展多元化外交以擺脫困境。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在論壇上發(fā)言，他有關“烏克蘭沖突必須在美國參與下解決”的說法引發(fā)俄方激烈反應。盧卡申科把中國看作“遠弧外交”（即面向亞非拉地區(qū)的外交）的支柱，在發(fā)言中四次提到中國，聲稱“需要在更廣泛的范圍內達成鞏固歐洲和大西洋國際安全的戰(zhàn)略文件。當下沒有中國這樣的重量級國家參與是不可能解決這些問題的?！彼€表示將推進白與“一帶一路”的對接。

說起白俄羅斯，因為兩國近年來關系密切，該國也被我們國內一些人稱作為“白鐵”。那么，“白鐵”究竟有多“鐵”？該如何維護中白關系的長遠向好呢？

全面合作的“鐵哥們兒”

“白鐵”首先是政治上“鐵”。2019年中白兩國元首共兩次會晤。4月25日習近平主席在與盧卡申科總統(tǒng)會晤時指出，雙方要加強“一帶一路”倡議同白方發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同推進工業(yè)園區(qū)建設及經貿、投資、旅游、教育、地方合作不斷走深走實，取得更多成果。盧卡申科表示，白方是“一帶一路”合作的堅定支持者和參與者，希望發(fā)揮好白中工業(yè)園的示范效應，促進歐亞地區(qū)共建“一帶一路”。

中白政府間合作委員會每兩年舉行一次會議。2018年舉行的第三次會議制定了合作意向清單，目前清單上很多項目已完成或正在實施，如中國商務部負責的保障房、大學生宿舍、足球場、游泳館、中白工業(yè)園住宅樓和科技成果轉化合作中心等無償援助項目、中國公安部負責的中白工業(yè)園警務中心項目等。

中白兩國在聯合國等國際多邊舞臺上的合作也很密切。2019年10月29日，白俄羅斯代表54國在聯合國大會做共同發(fā)言，堅定支持中國在新疆采取的反恐和去極端化措施。

中白經濟上也很“鐵”。中白工業(yè)園是兩國合作規(guī)模最大、層次最高、投資最多的項目，也是中國海外園區(qū)中唯一的“巨無霸”和“一帶一路”標志性項目。白俄羅斯為發(fā)展中白關系出臺過一個總統(tǒng)令，為推進中白工業(yè)園建設專門出臺過三個總統(tǒng)令。園區(qū)總規(guī)劃面積91.5平方公里，自2015年5月習主席視察后動工建設，目前一期8.5平方公里基礎設施建設已經完工，已有57家企業(yè)簽署入駐協議，協議投資額超過11億美元。2019年中白工業(yè)園榮獲英國《金融時報》旗下《外國直接投資》雜志評選的“2019全球年度最佳自由區(qū)獎”。

中白貿易額增速很快。2018年兩國貿易額達到44億美元新高，2019年1～9月達到32.73億美元，有望再破記錄，比去年同期增長26.7%，其中白方對華出口增長79.3%，自華進口增長19.7%。中國對白投資額不大，但增速很快。2018年中國對白投資占白吸引外資總額的3.1%，約3.36億美元。美的微波爐、吉利汽車、濰柴發(fā)動機、成都新筑超級電容等項目填補了白俄羅斯工業(yè)領域的空白。

白俄羅斯是歐亞地區(qū)率先對中國公民推行免簽政策的國家，自2017年起中國公民持因公普通護照和因私護照均可在白免簽停留30天，這有力促進了雙方人文交流。白俄羅斯對華簡化簽證政策還對歐亞地區(qū)其他國家起到示范作用。

2019年是“中白教育年”，雙方教育合作分委會舉行第五次會議，簽署了相互承認高等教育學歷和學位的文件以及《關于在青少年交流領域開展合作的備忘錄》。截至2019年5月，中白共簽署兩份政府間教育合作協議、三份政府部門間合作協議和350多個校際合作協議，每年開展40個名額政府獎學金交流項目。中國在白有5所孔子學院和2個孔子課堂。2014年至今，中國陸續(xù)建立15家白俄羅斯研究中心，中國一些院校還設立了白俄羅斯語專業(yè)。

2019年10月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在第二屆“明斯克對話”論壇上發(fā)表演講。

國家利益契合是中白“全天候友誼”的根基

白俄羅斯的資源、國防能力和國際影響力相對有限，且處于兩大地緣政治力量俄羅斯和西方之間。盧卡申科從本國國情出發(fā)，推行側重俄羅斯并盡可能與各方交好的政策，反對北約東擴，反對外國政治干涉和堅決抵御“顏色革命”。白俄羅斯熱愛和平，獨立以來在協調解決納卡、烏東沖突等問題過程中發(fā)揮了建設性作用。盧卡申科認為中國是有能力抑制歐亞地區(qū)地緣政治沖突風險的和平力量，高度評價中國為推動建立更加公正合理的國際新秩序做出的努力，認為持久穩(wěn)定發(fā)展的中國有利于世界和平，也有利于白俄羅斯。他始終支持中國的統(tǒng)一，在臺灣、新疆、西藏、香港等問題上堅定站在中國一邊。白俄羅斯的獨立和安全及其追求和平、對華友好的政策符合中國的利益，客觀上也促進了兩國在國防軍事領域的交流合作。

雙方的發(fā)展利益也相互契合。盧卡申科是歐亞地區(qū)國家中較早高度評價并主張汲取中國經濟改革經驗的領導人。早在2010年他就向中方提出建設中白工業(yè)園，初衷是借鑒中國發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經驗振興本國經濟。在總統(tǒng)的帶動下，白俄羅斯官員也非常重視中國。2016年筆者曾拜訪白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任、中白政府間合作委員會白方主席斯諾普科夫，他的辦公桌上就放著一本《習近平談治國理政》。

在俄白經貿摩擦增多的情況下，白俄羅斯制定了經濟多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取俄羅斯、歐盟和其他方向在白對外經濟格局中各占三分之一?！耙粠б宦贰背h倡導多邊主義，主張開放包容、互學互鑒、互利共贏，有利于白俄羅斯擴大對外經濟合作，實現戰(zhàn)略目標，因此一經提出便受到白方歡迎。

白俄羅斯工業(yè)基礎較好，擁有機械、重型車輛制造等產業(yè)，但在激烈的市場競爭下傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢逐漸削弱，結構調整和產業(yè)升級迫在眉睫。中白兩國經濟優(yōu)勢互補。白俄羅斯“別拉斯”礦用車輛廠、“馬茲”載重車輛廠、明斯克輪式拖車廠等拳頭企業(yè)通過與中國企業(yè)聯合，不斷研發(fā)新技術和新產品，開拓新市場，使老企業(yè)煥發(fā)出新生機。

近兩年俄羅斯為了應對西方制裁推行進口替代政策，努力實現農產品自給自足，對白俄羅斯相關農產品出口影響很大，白對華農產品出口成倍增長。

白俄羅斯相對于歐亞地區(qū)其他國家社會政治形勢較平穩(wěn)，區(qū)位優(yōu)勢顯著，教育相對發(fā)達，勞動力資源較穩(wěn)定且成本低于中國國內，交通基礎設施狀況較好，營商環(huán)境不斷改善，這些有利的條件與白俄羅斯友好政策相結合，正吸引更多中資企業(yè)赴白投資興業(yè)。

傳統(tǒng)友誼、領導人關系、民族性格是影響雙邊關系的積極因素

中白兩國都以積極的態(tài)度看待歷史，都非常珍視20世紀世界反法西斯戰(zhàn)爭中雙方凝結成的情誼。到過白俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭歷史博物館的中國人都對“白俄羅斯與中國——戰(zhàn)火中結下的兄弟情誼”特別展區(qū)印象深刻。習近平主席2015年訪白期間專程前往這個博物館會見參加中國抗日戰(zhàn)爭的白俄羅斯老戰(zhàn)士代表，向他們表示感謝和敬意，并為他們頒發(fā)紀念獎章。白方也曾授予朱德元帥的女兒朱敏“白俄羅斯共和國從德國法西斯占領下解放60周年”國家勛章。

相對穩(wěn)定的高層對話機制、領導人之間良好的私人和工作關系對國家間增進了解和信任非常重要，也有利于提升國家間關系。盧卡申科多次訪華，有時還攜幼子尼古拉一起來華，每次都受到中方高規(guī)格熱情接待。盧卡申科與中國領導人之所以能保持很好的關系，主要原因在于雙方對很多國際問題存在共識，且彼此尊重、平等相待。

摩根索認為，民族性格對于一個國家在國際政治天平上的份量有著持久且經常是決定性的影響。民族性格通過影響國家的對外行為模式影響國家間關系。在白俄羅斯民族身上既能看到東斯拉夫民族的堅強勇敢、熱情率直，也能看到善良淳樸、寬容平和、真摯誠信。白俄羅斯人也很贊賞中華民族的勤勞節(jié)儉、敬老尊賢、善良好客、謙遜溫和、機敏聰慧，兩個民族之間有著天然的親近感，相互都認為對方較易相處。

耐心、包容、務實是雙邊關系長遠發(fā)展的保障

中國和白俄羅斯所處的經濟體量、發(fā)展階段以及地緣環(huán)境不同，國情民情差異很大。中白合作必須要考慮到白俄羅斯的國情特點和訴求，重視雙方思維方式、生活和工作習慣、法律法規(guī)以及標準的差異，只有相互了解，找到合適的對話“頻道”，才有可能形成合力共同推進雙邊關系發(fā)展。

首先要深入研究當地實際情況，避免盲目上馬經濟項目。白俄羅斯在世界銀行每年發(fā)布的營商環(huán)境報告中一直都排在30名前后，但這不代表可以忽略在白投資經營的風險。因為世界銀行的排名選取的指標僅反映被調查國的某些方面情況，并未覆蓋全貌。例如，當前白俄羅斯的經濟增長乏力，對援助和投資需求很大，對貸款造成的債務比較擔心。白俄羅斯自身市場很小，作為歐亞經濟聯盟和俄白聯盟的成員國，經濟政策自主性受到一定限制，白俄羅斯與歐盟關系尚未完全正常化，通過白俄羅斯進入周邊市場須跨越“門檻”。白俄羅斯產業(yè)配套能力較弱，在當地建立完整的產業(yè)鏈較難。白俄羅斯的很多法律法規(guī)不公開，外企往往扎進去后“跌了跟頭”才知道“違法”。

其次要耐心、包容，切忌急功近利。白俄羅斯是歐亞地區(qū)保留蘇聯計劃經濟模式和治理方式較多的國家，很多規(guī)定和做法仍然承襲蘇聯時期的一些習慣。官員、企業(yè)領導、民眾的思維方式和工作、生活習慣已經固化，很難在短時間內接受別國理念。例如，白俄羅斯對于資源環(huán)境的保護意識非常強，不愿做“先發(fā)展后治理”的事。白俄羅斯的科研院所都有自己的企業(yè)，企業(yè)負責人習慣按照政府制定的計劃組織生產，其思維方式更接近政府官員。白俄羅斯的法律規(guī)定不鼓勵員工加班。當地員工習慣于高福利、慢節(jié)奏。中國企業(yè)在白投資經營須做好前期很可能坐“冷板凳”和回報較慢的心理準備。

第三，中白關系的特點之一是雙邊政治關系水平非常高，這對經濟合作形成引領和助推作用。在這種情況下要避免出現個別官員和企業(yè)“蹭熱點”式的投機行為，也就是為了積累政績簽訂合作文件卻事后不落實，或者投資缺乏經營可能和市場前景的項目。只有務實合作、互利共贏，才能真正推動雙邊關系長遠向好。