中美達成第一階段協(xié)議：關(guān)稅冰墻開始融化

周密

中美達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，提振了人們對全球經(jīng)濟發(fā)展的信心。圖為位于上海浦東新區(qū)臨港裝備區(qū)的美國電動車制造商——特斯拉超級工廠。

促進全球經(jīng)濟發(fā)展的“強心針”

2019年12月13日，中美兩國政府分別以新聞發(fā)布會和公開書面聲明方式確認，中美兩國確認達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決以及最終條款等九個章節(jié)，成為兩國自2018年7月6日互征關(guān)稅舉措以來歷時22個月磋商達成的首個協(xié)議。盡管協(xié)議的最后生效還需要完成各自的法律審核、翻譯校對等必要程序，但兩國就協(xié)議內(nèi)容文本達成一致本身就具有里程碑式的重要意義，也將對包括中美兩國在內(nèi)的各方之間的經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生積極影響。

中美關(guān)稅問題在兩國經(jīng)貿(mào)沖突中扮演著重要角色，它扭曲了國際貿(mào)易，影響了市場信心。作為達成共識的體現(xiàn)，中美都對原定的繼續(xù)加征關(guān)稅的舉措予以暫停。中國國務院關(guān)稅稅則委員會宣布，暫不實施原計劃于12月15日起對從美國進口的部分商品加征關(guān)稅的措施，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件繼續(xù)暫停加征關(guān)稅;美方暫停實施原定于12月15日的加稅措施，保持對約2500億美元的自華進口商品25%的關(guān)稅和1200億美元商品7.5%的關(guān)稅。伴隨中美雙方達成第一階段協(xié)議，美方承諾將取消部分對華擬加征和已加征的關(guān)稅，并且加大對中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅豁免的力度，推動加征關(guān)稅的趨勢由上升轉(zhuǎn)向下降。作為全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美雙邊貿(mào)易不僅對兩國影響巨大，而且與全球供應鏈上的相關(guān)方都有著密切關(guān)系。2018年以來，中美雙邊關(guān)稅持續(xù)增加，覆蓋面不斷擴大，大幅增加了雙邊貿(mào)易的成本。相關(guān)費用向下游生產(chǎn)商和最終消費者轉(zhuǎn)移，不僅增加了通脹壓力，而且形成了市場對關(guān)稅持續(xù)增長的預期。在中美達成的第一階段協(xié)議中雙方就關(guān)稅由增轉(zhuǎn)降共識的形成，有助于向市場釋放新的信號，提振雙邊企業(yè)的信心和生產(chǎn)動力，有利于更好地滿足市場需求。歷史教訓說明，關(guān)稅壁壘高企的貿(mào)易保護主義難以為實施關(guān)稅的國家?guī)黹L期和穩(wěn)定的支撐，高關(guān)稅條件下的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果很可能帶來質(zhì)次價高的貿(mào)易關(guān)系，更可能對經(jīng)濟需求產(chǎn)生壓制。在國際貨幣基金組織等國際組織近年來多次調(diào)降全球經(jīng)濟增長預期的悲觀判斷、以及韓國等產(chǎn)業(yè)鏈上重要經(jīng)濟體受貿(mào)易沖突外溢影響明顯的情況下，中美雙邊貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展無疑成為促進全球經(jīng)濟發(fā)展的一劑“強心針”。

擴大中美貿(mào)易合作是協(xié)議的重要內(nèi)容

從雙方公布的信息來看，擴大中美貿(mào)易合作是協(xié)議的重要內(nèi)容，而從美國進口能源、制成品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療和金融等領(lǐng)域的商品和服務，很可能是協(xié)議中擴大貿(mào)易合作部分的重要內(nèi)容。

近年來，全球能源供需格局逐漸發(fā)生深刻變化。美國能源信息局2019年11月29日的數(shù)據(jù)顯示，美國在9月的單月原油和石油制品出口量大于進口量，70年來首次成為石油凈出口國。而國際能源署月度報告顯示，2019年6月沙特在因石油設(shè)施遇襲減產(chǎn)的情況下，美國因頁巖油產(chǎn)量凈增而在當月取代沙特成為世界最大的石油出口國，原油出口量突破每日300萬桶。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國進口原油4.62億噸，同比增長10.1%，增速與上年持平;12月進口原油4378.2萬噸，創(chuàng)月度歷史新高。與之相比，2018年中國在成品油貿(mào)易上出現(xiàn)了順差，出口5863.5萬噸，進口3348.1萬噸;而12月更是在進口量減少2.8%的同時出現(xiàn)出口增長31.2%。石油煉化能力的持續(xù)增強使得中國在全球油品供需市場上產(chǎn)生更大影響。中美在包括石油、成品油、天然氣等能源領(lǐng)域的合作空間廣闊，對于全球能源需求保障、促進能源結(jié)構(gòu)改進和品質(zhì)提升等方面有望發(fā)揮更重要作用。

中國作為制造工廠的地位不僅與自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦優(yōu)勢有關(guān)，也離不開全球產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，而美國企業(yè)是供應鏈上的重要一環(huán)，工業(yè)制成品在當前美國對華出口中扮演著重要角色。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，2018年美國對華出口的機械（HS84大類）和電子機械（HS85大類）商品分別為142.0億美元和128.8億美元，分別占美國同期對華出口商品總額的11.8%和10.7%。中國從美國進口的兩大類工業(yè)制成品是當年中國從美國進口商品金額最大的兩類，是兩國制造業(yè)合作與市場供需對接的重要商品。在當前和今后的一段時間，中國經(jīng)濟需要高質(zhì)量發(fā)展，既需要擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，也要在滿足國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要的同時促進中國企業(yè)在更高水平上進行更有效投資。擴大從美國進口工業(yè)制成品，有利于中美雙方經(jīng)濟的發(fā)展，有助于保持中國全球制造中心的地位，也可以繼續(xù)推動美國制造業(yè)技術(shù)改進和研發(fā)活動，以適應中國市場的消費需求與習慣。

作為農(nóng)業(yè)大國，美國的農(nóng)業(yè)資源豐富，貿(mào)易優(yōu)勢明顯。2017年以來，美國出口到中國的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品，都因為美方率先加征了關(guān)稅而被加征了反制關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品的價格容易受到天氣等外部因素影響，農(nóng)產(chǎn)品出口也是許多國家重點促進的領(lǐng)域，在供給充足時具有較強的可替代性。美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年美國對華出口的谷類、種子和水果（HS12大類）金額為36.7億美元，同比下降71.5%。與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品相比，美國的農(nóng)產(chǎn)品供應規(guī)模大、質(zhì)量較高，供應較為穩(wěn)定，市場需求旺盛。受中美在2018年底重新恢復磋商的市場預期影響，2019年中國自美進口農(nóng)產(chǎn)品市場快速復蘇。2019年1～8月，美國對華出口HS12大類商品合計48.6億美元，同比增長42.5%。美國大豆等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會，自中美經(jīng)貿(mào)沖突爆發(fā)開始一直在積極行動，呼吁中美避免沖突與矛盾。市場普遍預測，中美第一階段協(xié)議如果能夠有效落實，將為中國自美農(nóng)產(chǎn)品進口提供強有力的支持。按照現(xiàn)有的管理制度，中國自國際市場進口的小麥、玉米和大米主要為調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺，其他農(nóng)產(chǎn)品則有利于滿足高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和消費升級的需求。

與貨物貿(mào)易不同，多年來中國在中美服務貿(mào)易中持續(xù)逆差。伴隨技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整進程，各類能夠通過改善要素配置效率的服務活動變得更為重要。美國在醫(yī)療和金融等領(lǐng)域具有較強的服務提供能力，而擴大中美相關(guān)服務貿(mào)易合作，符合雙方共同需求，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，也與中國改善營商環(huán)境的目標相一致。

除此以外，中美達成的第一階段協(xié)議還涉及多個領(lǐng)域，其內(nèi)容既綜合考慮了兩國的發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了各自的關(guān)切和期望。協(xié)議中相關(guān)舉措的實施，有利于擴大市場準入，提高政策的透明度，促進監(jiān)管合作，優(yōu)化和改善經(jīng)貿(mào)活動的環(huán)境，減少各類非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，降低中美雙邊貿(mào)易和投資活動的不確定性。值得注意的是，第一階段協(xié)議中的部分舉措可能需要我們調(diào)整相應的法律法規(guī)，并給相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來更多競爭者，加快市場的優(yōu)勝劣汰。

目前，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議尚未正式簽署。盡管協(xié)議包含的爭端解決的內(nèi)容設(shè)計為后續(xù)協(xié)議內(nèi)容的有效執(zhí)行提供了保障，但美方近年來的諸多單邊主義行動并不鮮見。正如中方在新聞發(fā)布會上所期望的，協(xié)議簽署后，希望雙方能夠遵守協(xié)議約定，努力落實好第一階段協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，多做有利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定的事情，維護世界和平與繁榮。