第二次中亞峰會(huì)：由凝聚共識(shí)到協(xié)商共治

許濤

2019年11月29日，被稱作“中亞峰會(huì)”的中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。這是2018年3月15日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納（今改稱“努爾蘇丹”）舉行的首屆中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的后續(xù)進(jìn)程。本屆中亞峰會(huì)不僅豐富和發(fā)展了上次會(huì)晤的議題，而且各國領(lǐng)導(dǎo)人還通過《聯(lián)合聲明》和各自講話提出了一系列旨在加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)安全、經(jīng)貿(mào)、交通、人文等領(lǐng)域合作的具體倡議，完成了一些理念上的重要升級，預(yù)示中亞各國協(xié)作關(guān)系將進(jìn)一步深化。

首先，各國參與協(xié)商解決地區(qū)問題的熱情明顯增高。由于歷史和地緣的原因，目前中亞國家在眾多方面面臨共性問題，如安全、水資源、生態(tài)、交通等。在2018年3月的首次峰會(huì)上，中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人對搭建一個(gè)合力面對共同問題的協(xié)商對話平臺(tái)均抱參與態(tài)度。但這畢竟是中亞國家獨(dú)立解決自身問題的首次嘗試，各國參與熱情不一。例如，2018年土庫曼斯坦是由議長努爾別爾德耶娃作為總統(tǒng)特使出席會(huì)議。而2019年土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫不僅親自出席，還提出建立中亞商務(wù)委員會(huì)等具體倡議。除烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦兩個(gè)致力于建立長期的中亞國家元首工作會(huì)晤機(jī)制的中亞大國外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞小國也表現(xiàn)出明顯的熱情，提出諸如借助中亞峰會(huì)平臺(tái)與美國、俄羅斯等大國加強(qiáng)合作的倡議，不再像過去那樣只是被動(dòng)跟進(jìn)和謹(jǐn)慎觀望。

其次，由倡導(dǎo)共同民族精神轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作。2018年在阿斯塔納的會(huì)議是蘇聯(lián)解體后首次沒有設(shè)置域外席位的中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，所發(fā)表的《聯(lián)合聲明》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“凝聚地區(qū)共識(shí)、推動(dòng)合作、相互支持、共同解決所面臨問題”。雖然也提到“利用水資源、糧食安全、發(fā)展工業(yè)、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)域，但基本沒能提出具體的措施和方案。本屆峰會(huì)上，各國元首分別提出了各種具體建議，大致可歸到三個(gè)層面：一是關(guān)于峰會(huì)機(jī)制建設(shè)，如哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫倡議商簽《21世紀(jì)中亞發(fā)展睦鄰合作條約》和舉行中亞各國國家安全會(huì)議秘書會(huì)議;二是關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫提議簽署《關(guān)于中亞運(yùn)輸系統(tǒng)共同發(fā)展的協(xié)定》和建立“中亞國家投資論壇”“中亞工商協(xié)會(huì)”;三是關(guān)于加強(qiáng)地區(qū)文化聯(lián)系，各國領(lǐng)導(dǎo)人提出了設(shè)立“中亞日”“中亞科技文化獎(jiǎng)”、舉辦“中亞旅游大會(huì)”和“中亞運(yùn)動(dòng)會(huì)”等倡議。這些提議不僅反映出中亞各國當(dāng)前對地區(qū)事務(wù)的主要關(guān)切，也預(yù)示著五國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制今后的發(fā)展方向。

第三，維護(hù)共同利益的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。從醞釀首屆峰會(huì)時(shí)開始，主導(dǎo)國就巧妙選擇了五國在民族文化方面的共性作為切入點(diǎn)，回避了各國在民族、語言和宗教派別等方面存在的差異。如納吾魯孜節(jié)是流傳于許多歐亞民族的重要節(jié)日，被中亞峰會(huì)選作共同的民族文化符號(hào)。本屆峰會(huì)上，五國領(lǐng)導(dǎo)人除了提出設(shè)置一系列冠以“中亞”之名的獎(jiǎng)項(xiàng)、基金、紀(jì)念日、共同機(jī)構(gòu)、國際論壇外，還通過《共同聲明》表示，“在政策方面加強(qiáng)區(qū)域合作，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展符合中亞國家人民的根本利益，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)兄弟般的關(guān)系，用強(qiáng)大的中亞文明潛力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文事業(yè)共同發(fā)展”，并表示希望通過“兄弟般的”團(tuán)結(jié)協(xié)作“促使中亞成為一個(gè)穩(wěn)定、開放和充滿活力的發(fā)展中地區(qū)，成為國際社會(huì)的可靠成員”。

第四，烏茲別克斯坦發(fā)揮主場優(yōu)勢推動(dòng)峰會(huì)升級。中亞峰會(huì)的啟動(dòng)源于米爾濟(jì)約耶夫接任烏茲別克斯坦總統(tǒng)以來對烏內(nèi)政外交的改革，而烏茲別克斯坦對外政策的重大調(diào)整之一就是改善與中亞鄰國關(guān)系。在此背景下，米爾濟(jì)約耶夫在2017年9月的聯(lián)合國第72屆大會(huì)上首先提出定期舉辦中亞國家元首工作會(huì)議的建議。同年11月，米爾濟(jì)約耶夫在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行的一次國際研討會(huì)上再次提出來年舉行首屆中亞峰會(huì)，并建議成立“中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)會(huì)”。哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一周后宣布2018年3月在阿斯塔納舉行首屆中亞峰會(huì)，并向各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀請。烏茲別克斯坦雖未爭取首屆峰會(huì)主辦權(quán)，但一直是有關(guān)倡議公認(rèn)的發(fā)起者。盡管第二屆峰會(huì)由于種種原因延至2019年底舉行（上屆峰會(huì)確定2019年3月納吾魯孜節(jié)期間在塔什干舉行第二屆峰會(huì)），但烏方仍為本屆會(huì)議做了細(xì)致安排，米爾濟(jì)約耶夫親自到機(jī)場迎送所有領(lǐng)導(dǎo)人，安排各國元首向?yàn)跚翱偨y(tǒng)卡里莫夫紀(jì)念碑獻(xiàn)花，在烏總統(tǒng)官邸舉行“象征五國兄弟之情與合作的友誼樹”種植活動(dòng)，推選納扎爾巴耶夫?yàn)椤爸衼單鍑I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤名譽(yù)主席”等，在形式上將中亞峰會(huì)推上新臺(tái)階。

2018年3月，首屆中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納（今改稱“努爾蘇丹”）召開。

第五，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤模式的定位更加清晰。本屆峰會(huì)《聯(lián)合聲明》提出，“中亞國家為把握可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇，信任、協(xié)商、互動(dòng)的需求不斷增加”;“中亞國家通過定期領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中亞國家外長會(huì)晤形式開展政治協(xié)商與合作對話，并逐步推動(dòng)這一形式的機(jī)制化”;“中亞國家間的政治協(xié)商和對話進(jìn)程是開放性和建設(shè)性的，并不針對第三方的利益”。同時(shí)，對地區(qū)安全威脅除強(qiáng)調(diào)阿富汗局勢仍是重點(diǎn)外，在水資源分配、人口增長、沙漠化威脅、咸海生態(tài)災(zāi)難等非傳統(tǒng)安全問題上也達(dá)成共識(shí)，并提出要在聯(lián)合國相關(guān)決議框架下繼續(xù)采取聯(lián)合行動(dòng)的倡議?；乇艿貐^(qū)“一體化”概念，以中亞地區(qū)集體身份參與當(dāng)今國際進(jìn)程的倡議，也成為本屆峰會(huì)引人注目的新理念。在全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢充滿不確定性帶來風(fēng)險(xiǎn)的情況下，協(xié)調(diào)中亞各國政策、整合地區(qū)資源有利于增強(qiáng)中亞地區(qū)國家獨(dú)立抵御各種威脅的能力?！堵?lián)合聲明》還表示將促成中亞各國在參與聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織等國際機(jī)制時(shí)達(dá)成初步的政策協(xié)調(diào)，以提高本地區(qū)在全球事務(wù)中的獨(dú)立地位。

第二屆中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤召開后，俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院國際研究所主任研究員安德烈·卡贊采夫在《生意人》報(bào)上發(fā)表題為《不加也不減的五國》文章，評稱，中亞各國獨(dú)立后曾經(jīng)長期探尋一種與全球性力量互動(dòng)的最佳模式，用“5+1”的方式為自身發(fā)展“外掛火車頭”，如“5+美國”“5+歐盟”“5+日本”等，當(dāng)然也包括“5+俄羅斯”?！爸衼唶易罱K選擇了自己創(chuàng)造的一個(gè)新框架”，“從長遠(yuǎn)來看，這將是加強(qiáng)該地區(qū)穩(wěn)定與合作的更有效方式”。作者也指出，中亞國家要成為真正意義上具有獨(dú)立性的“中亞5”，還有很多問題要解決。的確，由于歷史的原因，中亞各國之間仍然遺留著錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。但更應(yīng)看到的是，中亞國家間也存在著大量的共同利益和必需共享的資源。兩屆中亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤標(biāo)志著整合地區(qū)發(fā)展要素的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，而且其動(dòng)力就發(fā)自于中亞五國自身。這一進(jìn)程有利于中亞各國的穩(wěn)定與發(fā)展，地區(qū)的整體繁榮自然也有利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下的中國與中亞各國合作。