文在寅借韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)推進(jìn)“新南方政策”

朱芹

2019年11月25至26日，為紀(jì)念韓國(guó)—東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年，雙方在韓國(guó)釜山舉行了特別峰會(huì)，韓國(guó)及東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員參會(huì)。峰會(huì)發(fā)布了《韓國(guó)—東盟和平繁榮與伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》和《特別峰會(huì)聯(lián)合主席聲明》兩個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)要全方位提升韓國(guó)與東盟的關(guān)系，共同維護(hù)自由貿(mào)易，共同助力半島和平進(jìn)程。

雙邊關(guān)系：傳承與拓展

韓國(guó)—東盟對(duì)話伙伴關(guān)系始建于1989年，一直穩(wěn)步發(fā)展，幾無波瀾。幾十年來，雙方構(gòu)建起甚為成熟的雙多邊高層磋商機(jī)制，比如東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（1997）、韓國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）會(huì)議（1997）、東盟與中日韓打擊跨境犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（2004）、韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定（2005）、韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)（2009）、韓國(guó)—湄公河流域外長(zhǎng)會(huì)（2011）、以及韓國(guó)—湄公河流域國(guó)家峰會(huì)（2019），等等。本次特別峰會(huì)上，東盟以“團(tuán)結(jié)、和平、穩(wěn)定共同體”愿景對(duì)接文在寅“新南方政策”中的“3P（People， Peace， Prosperity）共同體”理念，分別是“人人互助、心心想通的人民共同體”“共保安全的維護(hù)亞洲和平共同體”“經(jīng)濟(jì)互惠利益共享的繁榮共同體”，共同目標(biāo)是創(chuàng)造“全新的和平與繁榮的東亞時(shí)代”。

韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)是對(duì)雙邊關(guān)系的延續(xù)與深化，雙方在地區(qū)和平與經(jīng)貿(mào)合作議題上有著諸多共識(shí)和共同利益。韓國(guó)高調(diào)舉辦與東盟的特別峰會(huì)，一個(gè)基本背景是，文在寅政府的對(duì)北外交（即與朝鮮的關(guān)系）進(jìn)展不順，“四強(qiáng)外交”（即對(duì)美、中、日、俄四國(guó)外交）中的三組關(guān)系遭受挫折。一段時(shí)間來，美國(guó)逼著韓國(guó)重訂自貿(mào)協(xié)定，還要求其承擔(dān)超負(fù)荷的駐韓美軍軍費(fèi)。日本利用產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢(shì)對(duì)韓施加極限制裁，要求韓國(guó)在二戰(zhàn)勞工賠償?shù)葰v史問題上妥協(xié)。朝鮮因朝美無核化談判擱淺而遷怒韓國(guó)，對(duì)文在寅政府不時(shí)冷臉相待。在此情況下，文在寅政府以更加積極的態(tài)度開拓其它外交方向，把作為韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴的東盟當(dāng)作再現(xiàn)外交亮點(diǎn)與擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的抓手，推動(dòng)韓國(guó)對(duì)東盟外交走上快車道。

自由貿(mào)易：清流與逆流

本次韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)在經(jīng)貿(mào)制裁越來越被泛化與濫用且危及全球自由貿(mào)易體系的態(tài)勢(shì)下，力倡貿(mào)易自由化，堪稱一股國(guó)際清流。近些年，韓國(guó)深受貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易問題政治化之苦。文在寅政府高調(diào)凸顯對(duì)東盟外交，推動(dòng)加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)紐帶，可增強(qiáng)韓國(guó)在重談韓美自貿(mào)協(xié)定過程中的籌碼，也可適當(dāng)彌補(bǔ)日本對(duì)韓貿(mào)易制裁造成的損失。韓國(guó)與東盟重申自由貿(mào)易是“共同繁榮之路”，主張?jiān)谧再Q(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上維護(hù)自由貿(mào)易秩序，是對(duì)特朗普政府大搞貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)敲詐的合力抵制，也是向“武器化”的經(jīng)貿(mào)權(quán)力展示姿態(tài)。

韓國(guó)和東盟意識(shí)到第四次工業(yè)技術(shù)革命時(shí)代正在降臨，貿(mào)易保護(hù)主義是短視的自利與自封，在對(duì)即將于2020年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）寄予期待的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政治安全、經(jīng)貿(mào)人文、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、中小微企業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新等領(lǐng)域的雙邊合作，以開放包容的姿態(tài)實(shí)踐雙多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，對(duì)抗保護(hù)主義逆流，有利于彌合地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的裂縫，維護(hù)開放、包容、團(tuán)結(jié)、公正的多邊貿(mào)易體系。

外交重心：南方與北方

文在寅“新陽(yáng)光政策”大框架下的“一體兩翼”之策，是以美韓同盟為體，“新北方政策”與“新南方政策”為翼。向南著力于拓展對(duì)東盟外交并深耕韓國(guó)與印度的關(guān)系，并非要轉(zhuǎn)移外交重心，而是地緣政治板塊變遷下均衡發(fā)展南北“雙向外交”的體現(xiàn)。文在寅在金大中—盧武鉉時(shí)期“陽(yáng)光政策”的基礎(chǔ)上冠以“新”的旗號(hào)，改變的是方式而非實(shí)質(zhì)。他將國(guó)家間雙邊關(guān)系整合進(jìn)區(qū)域范疇，以多邊外交機(jī)制彌補(bǔ)國(guó)家間力量對(duì)比失衡的劣勢(shì)，意在以地緣板塊與區(qū)域化外交突破韓國(guó)在“四強(qiáng)外交”中權(quán)力失衡和話語失聲的窘境。

2019年11月26日，韓國(guó)與東盟十國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將深化經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作，并強(qiáng)調(diào)將共同推進(jìn)朝鮮半島和平發(fā)展。

文在寅的南北“雙向外交”在本次特別峰會(huì)中也有體現(xiàn)。峰會(huì)期間，文在寅與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頗為關(guān)切朝鮮半島和平進(jìn)程，不僅舉行了以“朝鮮半島和平”為主題的工作午餐會(huì)，就韓方的半島和平三原則（戰(zhàn)爭(zhēng)零容忍、相互安全保障、共同繁榮）進(jìn)行溝通，而且兩大聲明均涉及朝鮮半島問題。東盟認(rèn)為雙方所在區(qū)域間的和平穩(wěn)定息息相關(guān)，支持朝鮮半島完全無核化，歡迎美朝重啟工作層磋商，承諾今后會(huì)通過東盟地區(qū)論壇（ARF）等東盟主導(dǎo)的地區(qū)多邊安全對(duì)話機(jī)制促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，為促進(jìn)朝鮮半島和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。朝韓都是ARF成員，有報(bào)道披露文在寅曾在本次特別峰會(huì)召開前特意向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩發(fā)出與會(huì)邀請(qǐng)。可以看出，在“新北方政策”因朝美無核化談判停滯擱淺之后，文在寅有意通過東盟這一朝韓的共同朋友尋找新的突破口。

此次韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)的召開對(duì)中國(guó)是利好消息。韓國(guó)與東盟十國(guó)都參加了RCEP談判，雙方頂住美國(guó)貿(mào)易霸凌主義的壓力，積極推進(jìn)有關(guān)談判，客觀上有助于緩解中國(guó)應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦所承受的壓力。東盟是中韓共同的友好合作方，中國(guó)、韓國(guó)、東盟在跨界跨國(guó)事務(wù)上存在眾多合作點(diǎn)，包括海洋垃圾治理、反恐、打擊海盜、治理跨境犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。韓國(guó)與東盟關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)也有助于深化中韓在第三方國(guó)家和地區(qū)的合作，為中國(guó)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新南方政策”的對(duì)接積累更多有利條件，并且為不同領(lǐng)域的區(qū)域多邊合作注入更大活力。

但從經(jīng)貿(mào)角度看，相對(duì)于“新北方政策”因美國(guó)堅(jiān)持制裁朝鮮而裹足不前，“新南方政策”的強(qiáng)化對(duì)韓國(guó)對(duì)外合作的重心有著某種“虹吸效應(yīng)”，客觀上會(huì)使“新北方政策”更加有心無力。也要看到，中韓兩國(guó)在東盟等第三方市場(chǎng)處于既相互補(bǔ)充又彼此排斥、既相互合作又彼此競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。中國(guó)、東盟各自的對(duì)韓貿(mào)易在結(jié)構(gòu)上較為相似，相當(dāng)多的資源稟賦均集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于價(jià)值鏈的中下游，比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱。所以，中韓在東盟這樣的第三方市場(chǎng)開展合作，宜強(qiáng)化三方互補(bǔ)領(lǐng)域，同時(shí)著眼于以三邊合作帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的優(yōu)化。

此次韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)也觸及了南海問題?！短貏e峰會(huì)聯(lián)合主席聲明》強(qiáng)調(diào)了“維持與推進(jìn)南海和平、穩(wěn)定、安全以及航行與飛越自由的重要性”。韓國(guó)在南海問題與“印太戰(zhàn)略”上是有想法的。樸瑾惠政府曾對(duì)菲律賓發(fā)起的“南海仲裁案”表現(xiàn)出曖昧態(tài)度，并非全因美國(guó)的壓力，更多地在于自身國(guó)家利益的考量。中韓在海洋上也存在一些爭(zhēng)議，雙邊海上劃界談判仍在進(jìn)行。

總之，韓國(guó)文在寅政府出于振作外交活力和拓展經(jīng)貿(mào)空間的基本考慮，有意將對(duì)東盟外交和印太外交提升至與“四強(qiáng)外交”同等重要的地位，本次韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)反映了這樣的意圖。