北約劍指中國？

趙紀周：2019年12月北約倫敦峰會聯(lián)合聲明第6條關于突破傳統(tǒng)防御領域和應對中國崛起的內(nèi)容，尤其值得關注。北約認識到中國日益增長的影響力與外交政策已成為聯(lián)盟需要共同應對的機遇和挑戰(zhàn)。這是北約首次將中國納入議程并寫進會議聲明，之后可能還將出臺一份關于如何應對中國的行動計劃。此前，美國國務卿蓬佩奧稱，北約目前應該主要應對俄羅斯和中國的挑戰(zhàn)，并督促歐洲在5G建設上謹防被中國企業(yè)“控制”——事實上，自2018年以來美國就不斷向歐洲施壓。美國駐北約大使哈奇森公然宣稱，“中國已經(jīng)發(fā)展成為一個對全球具有威脅的國家”。

特朗普執(zhí)政后，美國的對外戰(zhàn)略重心已經(jīng)由全球反恐轉向大國戰(zhàn)略競爭，他極力鼓吹和推行所謂的“印太”戰(zhàn)略。在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和《美國國防戰(zhàn)略報告》中，中國與俄羅斯已被定性為“戰(zhàn)略競爭者”。這意味著，至少在美國政治精英看來，“大國競爭的新時代”已經(jīng)到來;而一段時間以來，學術界和政策界關于“修昔底德陷阱”等話題的討論也在某種意義上“助長”了中美已經(jīng)或即將互為敵手的輿論氛圍。從歐洲角度看，2019年3月出臺的《歐盟與中國：戰(zhàn)略前瞻》中出現(xiàn)了明確將中國定位為“競爭者”和“對手”的“強硬”措辭，這反映出歐方在對華戰(zhàn)略與政策制定中的疑慮情緒。

2019年5月31日，美國國務卿蓬佩奧訪問德國。

但此次北約峰會聯(lián)合聲明只是強調(diào)應對中國崛起帶來的“挑戰(zhàn)”，并未將中國明確定位為“威脅”或“對手”，更不用說“敵手”了，這表明北約也非“鐵板一塊”。斯托爾滕貝格表示，北約需要以“一種平衡的方式來理解和回應中國帶來的挑戰(zhàn)”，而非“制造出一個新的對手”。中國和歐洲國家都曾深受單邊主義、霸權主義、保護主義之害，對其有著不同程度的反感和憤恨。中國堅持走和平發(fā)展道路，致力于構建新型國際關系，倡導共商共建共享全球的治理觀，構建人類命運共同體的理念，會逐步贏得歐洲的理解和合作。

陳雅東：歷史地看，北約與中國相距遙遠，兩者同是世界舞臺上處于兩條平行線上的兩個重要角色。北約是世界上最大的政治安全聯(lián)盟，中國是全球第二大經(jīng)濟體、最大的發(fā)展中國家。冷戰(zhàn)時期中國與北約關系，曾經(jīng)歷從20世紀40年代末到70年代初相互隔絕敵視、70年代初至80年代末有限戰(zhàn)略合作兩個階段。冷戰(zhàn)結束后，中國與北約一度開展了一些接觸和對話，但1999年中國駐南聯(lián)盟大使館遭轟炸事件后，中國與北約中斷了幾乎所有往來，彼此關系跌落至冰點。有學者認為，中國是唯一從未與北約建立任何官方往來機制的安理會常任理事國。盡管自2002年起，中國與北約又開始有不同層面的對話接觸，但雙方關系始終處于不溫不火狀態(tài)。

當前，北約與中國關系在美國大肆炒作“中國威脅”的情況下，顯現(xiàn)出變化與調(diào)整的端倪。未來美國欲將中國鎖定為北約的下一個戰(zhàn)略對手。2019年11月，蓬佩奧在布魯塞爾舉行的北約外長會上說，“我們這個聯(lián)盟必須應對中國共產(chǎn)黨當前構成的且可能長期化的威脅”。北約倫敦峰會首次將“中國問題寫入聯(lián)合公報”，明確指出“中國的國際政策以及不斷增長的影響力，對北約而言既是機遇又是挑戰(zhàn)，必須集全體成員應對之”。斯托爾滕貝格稱，“北約的目標并不在于創(chuàng)造一個新對手，而是平衡地了解、分析、應對中國帶來的挑戰(zhàn)”。斯托爾滕貝格并透露，北約即將批準一份內(nèi)部報告，就北約如何對待中國草擬行動計劃。北約成立以來第一次如此明確地將中國視為“挑戰(zhàn)”，帶有很強的指向意義。

但與此同時，我們也要看到北約近年早已表現(xiàn)出從多個方向突破傳統(tǒng)防區(qū)并日益聚焦亞太地區(qū)和中國的苗頭：一是繼續(xù)擴大“伙伴圈”。通過“全球合作伙伴”計劃，與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國建立合作關系，標志其已將利益觸角伸至太平洋和印度洋地區(qū)。二是繼續(xù)擴大作戰(zhàn)域。基于美國的太空理念，繼美國組建太空司令部之后，北約也在倫敦峰會上宣布將太空視為與陸、海、空、網(wǎng)同等重要的“第五作戰(zhàn)域”，這標志著北約的安全利益已拓展至太空。三是繼續(xù)擴大演習成員。2019年12月北約首次邀請日本參加其舉行的“網(wǎng)絡聯(lián)盟-2019”大規(guī)模聯(lián)合軍演，這也是北約首次邀請?zhí)窖髧覅⒀荩萘暢蓡T已由最初的幾個擴大到目前的30多個國家和國際組織。四是關注高科技。北約始終強調(diào)保持西方在高科技領域領導地位的重要性，倫敦峰會就5G問題跟隨美國，強調(diào)在5G通信領域僅依靠“安全且具有彈性的系統(tǒng)”。

2019年9月7日，正在中國訪問的德國總理默克爾參觀武漢長江大橋。

不過，未來北約真要把矛頭指向中國也并非易事。北約內(nèi)部各種雜音和現(xiàn)實挑戰(zhàn)足以讓其焦頭爛額。北約前秘書長弗什博說，“一些盟國不希望看到北約走向全球，也不認為中國能夠對北約構成直接軍事威脅”。馬克龍更是公開與美國唱反調(diào)，認為“俄羅斯和中國是朋友”，北約應該“展開直接對話與溝通”。同時北約還面臨三大直接外部挑戰(zhàn)：一是恐怖主義有可能在“后巴格達迪”時代卷土重來;二是與俄羅斯的地緣戰(zhàn)略矛盾和在具體熱點問題上的分歧有可能重新加劇;三是隨著歐盟自主防務的高調(diào)發(fā)展，北約與歐盟在防務領域的關系有可能緊張化，畢竟北約戰(zhàn)略轉型與歐盟自主防務是相互矛盾的。我認為，北約很難在多重現(xiàn)實困惑面前騰出手來形成統(tǒng)一意見，把集體戰(zhàn)略目標轉向東方。畢竟，一個單邊主義、孤立主義盛行的美國，一個日益撕裂、極力掙扎的歐洲，一個跨大西洋關系不斷脆弱化的北約拿什么來向中國施壓，是個問題。當然，我們在積極應對各種可能的風險和壓力的同時，也需加強與北約的溝通，努力在雙方共同關注的領域拓展議題，盡量化解矛盾分歧、減少戰(zhàn)略誤判，推動歐洲進行合理、務實的轉化。

張弘：目前北約與中國關系的基礎態(tài)勢是穩(wěn)定的，但干擾因素越來越多，其中最主要的，是美國極力推動北約峰會討論中國議題，希望把歐洲拉入中美在亞太地區(qū)的大博弈。特朗普政府也試圖用中國因素掩蓋其“美國優(yōu)先”政策的危害，推卸在全球治理中的大國責任。在最近一次訪問德國期間，彭佩奧完全不提美國監(jiān)聽德國等歐洲國家領導人的往事，反而無端詆毀中國華為公司，阻擋中歐正常技術合作。德法等歐洲大國看清了美國的意圖，所以任憑美方怎樣兜售“中國威脅論”，都拒絕在現(xiàn)階段做出明確選擇。

此次北約倫敦峰會發(fā)表的聲明顯示，中國崛起的確給歐洲在政治和戰(zhàn)略上造成一定壓力，但從總基調(diào)上看，北約并沒有完全跟著美國跑，而是在法德等歐洲國家堅持下保留了自己的政策空間。我們既要看到其中蘊含的挑戰(zhàn)，也要抓住做工作的機會;既要看到中歐在制度和意識形態(tài)上的差異，也要看到雙方維護多邊、開放、合作的國際秩序的基本共識。面對歐洲和北約的戰(zhàn)略遲疑，避免落入“冷戰(zhàn)思維”陷阱、擴大中歐溝通和對話才是正解，構建好新時代的中歐關系已成為雙方緊迫任務。