優(yōu)化“一帶一路”交匯點功能布局

沈正平 張嘯 吳國玖

2014年底，習近平總書記在江蘇視察重要講話中指出，江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放的優(yōu)勢，做好向西開放的文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間。近年來，江蘇積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”的重大決策部署，主動對接，深度融入，探索實踐，在全方位參與“一帶一路”建設(shè)中取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的問題，特別是“一帶一路”交匯點的綜合優(yōu)勢利用與發(fā)揮仍不夠充分，對全省參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用還不夠強大。建議構(gòu)建“一體兩翼多節(jié)點”空間模式，有力有序有效推進“一帶一路”交匯點建設(shè)布局，服務(wù)于全省深度融入國家“一帶一路”建設(shè)大格局，全面提升江蘇在“一帶一路”國際合作中的貢獻度和影響力。

站在新的起點上謀劃“一帶一路”交匯點建設(shè)的新未來，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，科學定位江蘇在“一帶一路”建設(shè)中的地位與作用，以思想大解放開創(chuàng)江蘇“一帶一路”建設(shè)的新格局；必須站在全國、全球的高度準確把握江蘇“一帶一路”交匯點的深刻內(nèi)涵，把建設(shè)交匯點放在江蘇發(fā)展全局中謀劃，放在全國開放發(fā)展大局中貢獻，放在全球化視野中考量，走出“交匯點”認識的既有誤區(qū)，全面提升“一帶一路”交匯點建設(shè)目標；必須充分發(fā)揮交匯點的戰(zhàn)略優(yōu)勢，聚力建設(shè)戰(zhàn)略支點，形成提升江蘇全方位開放水平的新載體，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素匯聚江蘇的新平臺，推動江蘇改革開放高質(zhì)量走在全國前列的新支撐，促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

為全面提升江蘇“一帶一路”交匯點的整體功能和綜合競爭力，應當結(jié)合江蘇區(qū)域生產(chǎn)力布局特點、雙向開放基礎(chǔ)與環(huán)境，以及“一帶一路”設(shè)施互聯(lián)互通條件與潛力等綜合因素，在全省范圍內(nèi)對交匯點建設(shè)空間進行重構(gòu)與優(yōu)化，促進形成“一體”主導、“兩翼”驅(qū)動、“多節(jié)點”支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系。其中，“一體”為南京，“兩翼”為江海聯(lián)動南翼和陸海統(tǒng)籌北翼，“多節(jié)點”為13個設(shè)區(qū)市及由其組合所構(gòu)成的6組三角聯(lián)通。

“一體”：將南京全力打造為江蘇“一帶一路”

交匯點建設(shè)的主導城市

發(fā)揮南京省會城市功能、綜合實力和良好區(qū)位優(yōu)勢，推動南京與“一帶一路”沿線國家開展更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，不斷提升對外開放層次和水平，著力在以下五個方面取得重大突破。

第一，提升全國性綜合交通樞紐功能，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善江海轉(zhuǎn)運、海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)和國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國際多式聯(lián)運的集疏運體系，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，加快建設(shè)空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟區(qū)，努力把南京打造成為國際國內(nèi)要素集聚轉(zhuǎn)化的重要節(jié)點。

第二，深化國際產(chǎn)能合作，依托國家級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，大力引進和集聚發(fā)展先進制造和高端服務(wù)業(yè)，引導和鼓勵軌道交通、節(jié)能環(huán)保、風電、光伏、建材、機械裝備等行業(yè)加快“走出去”。

第三，推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，完善城市群一體化發(fā)展的體制機制，建立現(xiàn)代化交通體系，提高南京輻射帶動能力和區(qū)域融合發(fā)展水平，為對接國家“一帶一路”倡議拓展縱深的腹地空間。

第四，增強科技創(chuàng)新能力，加快完善科技創(chuàng)新體制機制，推進高校、科研院所、企業(yè)等多方合作共建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、綜合性國家科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

第五，發(fā)揮南京科教資源豐富、歷史文化底蘊厚重等多種優(yōu)勢，主動對接國家“科技伙伴計劃”，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點城市建立常態(tài)化人文交流機制，推進科技、教育、文化、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域的全方位交流合作；推動國際友城建設(shè)，完善“一帶一路”友城布局，擴大南京“朋友圈”，營造和平友好、合作共贏的開放合作新環(huán)境。

“兩翼”：把“江海聯(lián)動”和“陸海統(tǒng)籌”努力打造

成為江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的南北兩翼

1.沿江與沿?！敖Ｂ?lián)動翼”：在發(fā)揮南京主導作用的同時，突出南通、蘇州重要節(jié)點城市功能，推進形成江海聯(lián)動開放格局

南通要著力圍繞江海交匯、長三角北翼等優(yōu)越條件，緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)機遇，重點在四個方面取得突破。一是加快南通新機場、通州灣江海聯(lián)動出?？凇⒏咚俅艖腋〉然ヂ?lián)互通設(shè)施建設(shè)，提升過江通道運輸能力，加速與上海的同城化步伐，加強與長三角各中心城市的快速聯(lián)通，建成區(qū)域性國際綜合交通樞紐，打造江蘇遠洋的港口集群和海上絲綢之路的中國（東部）中心港。二是加快京東物流等重大項目建設(shè)，打造全球物流樞紐，爭創(chuàng)江蘇外貿(mào)新中心。三是充分發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)門類齊全、制造業(yè)基礎(chǔ)較強、建筑業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，大力推動南通海工、建筑、家紡等特色產(chǎn)業(yè)“走出去”，共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)流通和能源合作。四是堅持“以港興城”與“以產(chǎn)興城”并舉，促進港產(chǎn)城互動融合發(fā)展，努力建成江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。

蘇州要著力發(fā)揮江蘇開放型經(jīng)濟龍頭、“21世紀海上絲綢之路”重要支點等綜合優(yōu)勢，重點在五個方面取得突破。一是以蘇州工業(yè)園區(qū)等重要載體為基礎(chǔ)，進一步加強與新加坡的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，建立并完善蘇新、蘇港、蘇澳、蘇臺間常態(tài)化交流機制，拓展江蘇經(jīng)貿(mào)合作新空間。二是利用蘇州國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量多、種類全以及國際知名度高、影響力大等品牌優(yōu)勢，積極向“一帶一路”沿線國家復制推廣園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，推動江蘇境外合作園區(qū)共建，加快培育國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作示范園區(qū)。三是利用蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、門類多、鏈條長等優(yōu)勢，復制推廣富瑞特裝、東渡紡織、高展投資等企業(yè)“走出去”的成功經(jīng)驗，深入開展與阿拉伯聯(lián)合酋長國、埃塞俄比亞、印度尼西亞等“10+1”重點國家的國際產(chǎn)能合作。四是用好跨境投等重要平臺，加強對蘇州境外投資企業(yè)在金融支持、法律保障、風險防控、領(lǐng)事保護、市場拓展、人才引進等方面的全方位服務(wù)，積極探索建立面向新加坡、輻射東盟的境外投資服務(wù)示范平臺。五是整合中歐班列（蘇州）功能，增進與上海、浙江、安徽三地中歐班列合作，有序擴大來自歐洲的平行汽車、關(guān)鍵零部件和民生用品、奢侈商品等進口，促進外貿(mào)平衡發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.沿東隴海線與沿?！瓣懞＝y(tǒng)籌翼”：重在突出連云港、徐州的重要節(jié)點城市功能，并帶動淮安、鹽城、宿遷融合發(fā)展，推進形成陸海統(tǒng)籌開放格局

連云港要著力發(fā)揮陸海交匯、我國沿海中部大港等優(yōu)越條件，搶抓“一帶一路”交匯點建設(shè)機遇，重點在六個方面取得突破。一是統(tǒng)一思想，提高政治站位，加快建設(shè)“一帶一路”合作倡議標桿示范項目，全力打造“國際樞紐港、產(chǎn)業(yè)集聚港、綜合物流港、高效貿(mào)易港”，盡早建成“一帶一路”東方大港和戰(zhàn)略支點。二是以連云港、徐圩港區(qū)為重點，加快港口集疏運能力建設(shè)，構(gòu)建公路鐵路水運各種運輸方式齊全、內(nèi)外銜接高效的港口立體綜合集疏運體系。三是以中哈（連云港）國際物流合作基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)為突破口，加快構(gòu)建通道物流節(jié)點體系，扎實推進國際物流園區(qū)合作開發(fā)，重點打造基礎(chǔ)物流、增值物流、公共物流三大功能體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運、國際商貿(mào)、保稅物流、加工增值、智慧信息、商務(wù)金融等六大服務(wù)功能，努力建成中亞—環(huán)太平洋的商貿(mào)物流集散中心、服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際物流合作基地。四是加快提升作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊海陸轉(zhuǎn)換重要樞紐節(jié)點的功能，不斷完善運輸模式，持續(xù)擴大市場份額，有效拓展物流體系，大力推進中亞、中歐班列建設(shè)發(fā)展。五是加快構(gòu)建內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，推進連徐運河、連宿運河、鹽河等干線航道建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)河港口布局，擴大水運中轉(zhuǎn)能力，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進入長江干線的物流新通道，做大做強海河聯(lián)運品牌。六是加快企業(yè)“走出去”步伐，推動新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，引導紡織、輕工、機械、化工、建材等產(chǎn)業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)加工基地，加強與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、立陶宛等國家產(chǎn)能合作，共建共享“園中園”。

徐州要著力發(fā)揮全國性綜合交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市等多種優(yōu)勢，把握“一帶一路”交匯點建設(shè)機遇，重點在五個方面取得突破。一是大力推進國家物流標準化試點城市、國家物流樞紐和多式聯(lián)運交通物流基地建設(shè)，打造“一帶一路”物流節(jié)點城市、國家級綜合物流樞紐和淮海經(jīng)濟區(qū)物流中心。二是積極創(chuàng)建沿東隴海線經(jīng)濟帶“雙向開放”改革試驗區(qū)，加快形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的對內(nèi)對外開放新格局，打造沿東隴海線經(jīng)濟帶增長極和淮海經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展新高地。三是精準對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展需求，以徐工集團、徐礦集團、江蘇中能等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在裝備制造、冶金建材、能源資源、煤鹽化工、現(xiàn)代物流、對外工程、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域積極開展國際產(chǎn)能合作，重點支持徐工集團海外營銷、建廠、并購和研發(fā)，打造江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的標桿企業(yè)。四是緊密圍繞服務(wù)國家“一帶一路”合作倡議，加快推動開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、口岸等重要開放平臺升級，增強開放發(fā)展的承載力、吸引力和競爭力。五是放大觀音機場一類航空口岸的綜合效應，拓展空陸聯(lián)運，加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，做大做強空港經(jīng)濟，打造面向“一帶一路”建設(shè)的國際性空港，推動徐新亞、徐新歐國際貨運班列擴量增效，創(chuàng)建鐵路臨時開放口岸和具有口岸功能的內(nèi)河港口物流中心。

“多節(jié)點”：合力構(gòu)建全省“一帶一路”

交匯點建設(shè)的空間布局體系

圍繞“江海聯(lián)動”和“陸海統(tǒng)籌”，以南京為主導和引領(lǐng)，以蘇州、南通、連云港、徐州為支撐和輻射，與其他八個城市分別形成六個三角聯(lián)通。

1.江海聯(lián)動翼節(jié)點城市及三角聯(lián)通

由省會南京主導，南通、蘇州兩大節(jié)點城市帶動，通過跨江聯(lián)動和城市群（帶）作用，形成南京—鎮(zhèn)江—揚州、南京—揚州—淮安、南通—常州—泰州和蘇州—無錫—常州—南通等四個江海聯(lián)動翼三角聯(lián)通，對于促進江海聯(lián)動進而輻射帶動長江兩岸開放融合發(fā)展（揚子江城市群）具有重要的推動作用。

南京—鎮(zhèn)江—揚州三角聯(lián)通。寧鎮(zhèn)揚三市以南京為核心業(yè)已形成較為成熟的城市群。在參與“一帶一路”建設(shè)中，三市要以加快一體化發(fā)展為己任，合力打造更高質(zhì)量、更具國際化水平的城市群，從而發(fā)揮江蘇“一帶一路”建設(shè)的龍頭帶動作用。其中，鎮(zhèn)江、揚州雖分立長江南北，但自古以來聯(lián)系緊密，需要建立健全跨江聯(lián)動機制，推進兩岸融合發(fā)展；同時還要根據(jù)各自的優(yōu)勢條件和產(chǎn)業(yè)特色，加快提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，提高兩市在“一帶一路”建設(shè)中的參與度和影響力。鎮(zhèn)江應著力加快新型工業(yè)化步伐，以機械、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)為主導，積極發(fā)展電子信息、新材料、交通設(shè)備、食品、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造以船舶及船用設(shè)備、工程電器、五金工具、眼鏡、香醋等產(chǎn)業(yè)集群為主體的長三角重要先進制造業(yè)基地，同時加強文化、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的國際交流與合作。揚州一方面應著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升食品、紡織、輕工和工藝美術(shù)、文化旅游、飲食服務(wù)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軟件和信息服務(wù)、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，還要充分挖掘與發(fā)揮中國歷史文化名城、大運河揚州段世界文化遺產(chǎn)、聯(lián)合國人居環(huán)境獎等品牌優(yōu)勢，在“一帶一路”文化交流、友城締結(jié)、宜居城市合作等方面發(fā)揮獨到作用。

南京—揚州—淮安三角聯(lián)通。揚州要在融入寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的同時，通過大運河文化帶、江淮生態(tài)大走廊與淮安保持緊密聯(lián)系，共建江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（全省“1+3”重要功能區(qū)之一）?；窗沧鳛樘K北腹地重要中心城市和區(qū)域性綜合交通樞紐，應主動加強與寧鎮(zhèn)揚城市群的聯(lián)系，在“江海聯(lián)動”與“陸海統(tǒng)籌”中承擔重要的紐帶作用。

南通—常州—泰州三角聯(lián)通。常州與泰州工業(yè)較為發(fā)達且各有特色，常州的裝備制造、輸變電設(shè)備、新能源與新材料、軟件業(yè)信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)，泰州的生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶與海工裝備、節(jié)能與新能源等行業(yè)，均具有較大優(yōu)勢；同時，兩市還具有跨江聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在參與“一帶一路”建設(shè)中，常泰兩市應加強合作，主動對接南通，堅持“引進來”與“走出去”并重，著力在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。

蘇州—無錫—常州—南通三角聯(lián)通。無錫是中國近代民族工商業(yè)重要發(fā)源地，經(jīng)濟實力強，對外開放度高。早在2007年，紅豆集團就積極響應國家“走出去”政策，在柬埔寨西哈努克港共建首批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，曾被習近平總書記稱贊為“中柬務(wù)實合作的樣板”，現(xiàn)已有眾多企業(yè)活躍在“一帶一路”沿線國家。在參與“一帶一路”建設(shè)中，無錫應充分利用自身優(yōu)勢，進一步拓展對內(nèi)對外開放新空間，著力在鋼鐵冶金、化工化纖、電線電纜、船舶制造、紡織輕工、機械電子等行業(yè)深化國際產(chǎn)能合作，繼續(xù)發(fā)揮“無錫經(jīng)驗”的開拓、創(chuàng)新與引領(lǐng)作用。常州不僅是傳統(tǒng)意義上“蘇錫?！钡闹匾蓡T，也是“蘇錫常通”“通常泰”三角聯(lián)通的重要一極，應在全方位區(qū)域合作中提升參與“一帶一路”建設(shè)的能力與水平。

2.陸海統(tǒng)籌翼節(jié)點城市及三角聯(lián)通

由徐州、連云港兩大節(jié)點城市帶動，通過港口、腹地聯(lián)動和淮海經(jīng)濟區(qū)作用，形成徐州—連云港—淮安—宿遷和連云港—淮安—鹽城等兩個陸海統(tǒng)籌翼三角聯(lián)通，對于促進陸海統(tǒng)籌進而輻射帶動蘇北腹地開放融合發(fā)展具有重要的推動作用。

徐州—連云港—淮安—宿遷三角聯(lián)通。徐州、連云港、淮安、宿遷四市以徐州為中心已經(jīng)形成較為緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系，也是淮海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。在參與“一帶一路”建設(shè)中，四市應著力完善合作機制，以徐州都市圈建設(shè)為重點，加快區(qū)域一體化步伐，共同打造更具實力、更加開放的淮海城市群，從而發(fā)揮在江蘇“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用。其中，淮安、宿遷兩市1996年前同屬淮陰市，社會聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，為江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。在參與“一帶一路”建設(shè)中，兩市應全方位擴大對內(nèi)對外開放，凸顯生態(tài)特色，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略方向，為打造綠色、健康“一帶一路”做出更大的應有貢獻。其中，淮安作為“徐連淮宿”三角聯(lián)通的重要一極，同時與揚子江城市群擁有更為便捷的聯(lián)系，應著力在鹽化新材料、食品、電子信息、特鋼及裝備制造等行業(yè)進一步加強國際產(chǎn)能合作，培育發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。宿遷雖然設(shè)市較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)也較為薄弱，但處于徐州與淮安居中位置，并與連云港可以形成較為便捷的河海聯(lián)系，應著力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，在鞏固提升食品飲料、機電裝備、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大智能家電、綠色建材、功能材料以及跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，逐步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

連云港—淮安—鹽城三角聯(lián)通。鹽城是“連淮鹽”三角聯(lián)通的重要一極，并處在溝通江海聯(lián)動與陸海統(tǒng)籌（沿海經(jīng)濟帶）的居中位置，現(xiàn)已具有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放型經(jīng)濟水平。在參與“一帶一路”建設(shè)中，應著力加強節(jié)能環(huán)保、風電及風電裝備、汽車、海洋生物、電子信息、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，大力發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)、港口物流、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)；同時，加快與連云港、淮安兩市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同推動沿海經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶加快建設(shè)。

（沈正平、張嘯：江蘇師范大學；吳國玖：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：戴群英