英國(guó)幼兒園虐童治理機(jī)制研究

（西安翻譯學(xué)院英文學(xué)院，陜西西安 710105）

虐童治理是一個(gè)世界范圍的難題，在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)達(dá)的英美國(guó)家也不例外。根據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2010 至2017 年間，英國(guó)每年“需要幫助兒童”（Children in Need）數(shù)量分別為375870，382410，369410，378600，397630，390960，394400以及389430，呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定、緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017 年英國(guó)遭受虐待和忽視的兒童數(shù)量占到需要幫助兒童的52.3%，其中23.6%的是五歲以下兒童[1]。另外，近些年英國(guó)幼兒園也發(fā)生了多起嚴(yán)重的虐童事件，社會(huì)影響極度惡劣，如小泰德幼兒園“瓦妮莎·喬治性侵兒童案”[2]被稱為“英國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的幼兒園虐童案”。對(duì)幼兒園虐童①問(wèn)題，不僅要積極預(yù)防，更要完善治理機(jī)制，才能有效保護(hù)兒童權(quán)益，最大限度降低兒童傷害。

一、英國(guó)幼兒園虐童治理的法律政策框架

新世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)政府頒布了大量的兒童保護(hù)法律政策和指導(dǎo)文件[3]，幼兒園也據(jù)此制定如完善自身的安全保障制度，共同構(gòu)建了一整套較為完善的幼兒園虐童治理機(jī)制②。

（一）幼兒園虐童治理的主要法律法規(guī)

英國(guó)幼兒園虐童治理涉及的法律法規(guī)主要包括《兒童法》（1989、2004），《兒童保育法》（2006）、《兒童與社會(huì)工作法》（2017）、《兒童與家庭法》（2014）、《弱勢(shì)群體保護(hù)法》（2006）、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（2018）、《地方兒童保護(hù)委員會(huì)條例》（2006）、《兒童保護(hù)實(shí)踐審查與相關(guān)機(jī)構(gòu)（英格蘭）條例》（2018）、《信息共享：給從業(yè)人員的建議》（2018）等，這些法律法規(guī)以“兒童利益最大化”為基本價(jià)值取向，規(guī)定了虐童治理的原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)間關(guān)系、程序、措施以及信息共享等內(nèi)容。

首先，明確地方當(dāng)局虐童治理的主體責(zé)任。地方當(dāng)局有責(zé)任促進(jìn)和保障本地區(qū)“需要幫助兒童”的福利，具體包括：第一，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為受虐兒童及其照顧人員提供一系列適當(dāng)?shù)膸椭头?wù)；第二，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)與臨床醫(yī)療小組、警察、保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋管理局以及教育大臣指定人員等相互合作、共同治理虐童事件；第三，明確地方當(dāng)局的救助對(duì)象，即“如果沒(méi)有地方當(dāng)局幫助，就難以保障和維持適當(dāng)健康或發(fā)展水平的”兒童，及“健康與發(fā)展遭到嚴(yán)重傷害的”兒童。第四，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)評(píng)估兒童照顧人“是否需要幫助”以及“需要幫助的類型”。第五，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)虐童行為進(jìn)行調(diào)查問(wèn)詢。如果在本地區(qū)居住或在本地區(qū)發(fā)現(xiàn)的兒童，處于緊急保護(hù)或警察保護(hù)之下，或者有理由懷疑其遭受或可能遭受嚴(yán)重傷害，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)詢，決定是否采取任何措施以促進(jìn)和保障兒童利益[4]。

其次，建立地方兒童保護(hù)合作機(jī)制。地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)建立合作機(jī)制，明確各個(gè)兒童保護(hù)伙伴的職責(zé)，約定相互提供的服務(wù)，以促進(jìn)兒童福祉，防止兒童虐待與忽視[5]。地方當(dāng)局應(yīng)該設(shè)立兒童保護(hù)委員會(huì)，明確其成員構(gòu)成、主席任命、職責(zé)權(quán)限等，履行制定兒童保護(hù)政策和程序、促進(jìn)機(jī)構(gòu)與人員合作、監(jiān)督評(píng)估、參與服務(wù)計(jì)劃、審查嚴(yán)重虐童案件及兒童死亡案件等職責(zé)[6]。此外，為提升地方兒童保護(hù)委員會(huì)的工作效率，更好地保障兒童權(quán)益，2013年《地方兒童保護(hù)委員會(huì)（審查）條例》[7]賦予了國(guó)家總督學(xué)審查委員會(huì)工作績(jī)效的職責(zé)。

再次，構(gòu)建新的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)間合作安排機(jī)制。由教育大臣設(shè)置兒童保護(hù)實(shí)踐審查小組，負(fù)責(zé)甄別復(fù)雜的重大兒童傷害案件、監(jiān)察案件審查過(guò)程，督促地方當(dāng)局將重大兒童傷害案件在5 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告給兒童保護(hù)實(shí)踐小組[8]。兒童保護(hù)實(shí)踐小組還沒(méi)有成立的地方，兒童保護(hù)伙伴和地方兒童保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)重大兒童傷害案件的審查和處理職責(zé)，并且在15個(gè)工作日內(nèi)快速結(jié)案。2018年《兒童保護(hù)實(shí)踐審查與相關(guān)機(jī)構(gòu)（英格蘭）條例》[9]進(jìn)一步規(guī)定了國(guó)家和地方兩個(gè)層面的兒童保護(hù)實(shí)踐審查小組的審查標(biāo)準(zhǔn)、人員構(gòu)成及任命、審查程序、審查報(bào)告以及其他機(jī)構(gòu)等。

最后，完善緊急狀態(tài)處理機(jī)制。為應(yīng)對(duì)突發(fā)的幼兒園虐童事件，英國(guó)政府遵循“以兒童為中心”原則，建立了較為完善的緊急情況處理機(jī)制，最大限度降低兒童傷害，保護(hù)兒童權(quán)益。1989年《兒童法》賦予法院可以依據(jù)地方當(dāng)局、警察局以及安全保護(hù)伙伴的請(qǐng)求而發(fā)布“臨時(shí)照顧令”和“緊急保護(hù)令”，還規(guī)定警察對(duì)受虐兒童有不超過(guò)72小時(shí)的臨時(shí)保護(hù)權(quán)。為防止信息共享不力，導(dǎo)致錯(cuò)失兒童保護(hù)的良機(jī)，致其嚴(yán)重傷害或死亡，2018年《數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定“為保護(hù)兒童和處于危險(xiǎn)中的個(gè)人，從業(yè)者可以不經(jīng)同意共享資料和信息”“為使處于危險(xiǎn)中的兒童遠(yuǎn)離忽視或身體、情感或精神傷害的危險(xiǎn)，或?yàn)楸Ｗo(hù)其身體、情感或精神，可以合法分享相關(guān)個(gè)人信息”[10]。

（二）幼兒園虐童治理的主要政策文件

近些年，英國(guó)政府頒布了一系列兒童權(quán)益保護(hù)的政策文件，包括2018 年《保護(hù)兒童在教育中的安全》[11]、2018 年《共同保護(hù)兒童：跨機(jī)構(gòu)保護(hù)和促進(jìn)兒童福利指南》[12]、2018 年《共同參與：過(guò)渡期指南》[13]、2018 年《信息共享：給從業(yè)人員的建議》[14]、2017 年《早期基礎(chǔ)階段法定框架》[15]、2017 年《兒童虐待：懷疑兒童被虐待時(shí)》[16]、2017年《擔(dān)心孩子被虐待，該怎么辦》[17]等，這些政策文件詳細(xì)規(guī)定了虐童的內(nèi)涵、識(shí)別特征、處理流程、具體措施、注意事項(xiàng)等，較好地貫徹和落實(shí)了兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

首先，明示虐童表征及應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化虐童防控指導(dǎo)。英國(guó)政府制定的系列兒童保護(hù)政策文件明確規(guī)定了兒童受虐后的病理現(xiàn)象、兒童安全信息分享、安全管理、安全員招聘、投訴教師或員工等，旨在幫助從業(yè)人員和社會(huì)公眾提高識(shí)別虐童跡象的能力[16]，為報(bào)告和處理虐童事件提供參考建議[11]。這些政策文件適用于從事兒童和家庭工作的所有人員，包括社會(huì)保障從業(yè)人員、保健從業(yè)人員、早期教育從業(yè)人員、學(xué)校教職工、警察和地方當(dāng)局人員等；也適用于由政府設(shè)立、資助和控制的法定部門的從業(yè)人員、非營(yíng)利性的志愿者組織的從業(yè)人員、由服務(wù)對(duì)象資助的獨(dú)立部門等機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員等[17]。

其次，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善兒童保護(hù)實(shí)踐。為了共同促進(jìn)和保護(hù)兒童權(quán)益，及時(shí)甄別和回應(yīng)兒童需要，英國(guó)政府推動(dòng)地方當(dāng)局、臨床醫(yī)療小組以及警察局建立合作框架[12]，構(gòu)建新的兒童保護(hù)與死亡審查伙伴安排機(jī)制[13]。將兒童保護(hù)實(shí)踐小組從地方兒童保護(hù)委員會(huì)（LSCB）和嚴(yán)重案件審查體系轉(zhuǎn)移到一個(gè)新的兒童保護(hù)實(shí)踐審查的多機(jī)構(gòu)安排系統(tǒng)之中[18]，賦予了兒童保護(hù)伙伴新職責(zé)，使兒童保護(hù)伙伴的合作更為有效。

再次，完善信息共享規(guī)則，指導(dǎo)從業(yè)人員依法安全分享信息。信息管理機(jī)構(gòu)制定了信息分享的“黃金法則”，包括在確保安全和合適的情況下，如實(shí)分享信息；信息共享有疑問(wèn)時(shí)，咨詢相關(guān)人員，盡可能不要透露個(gè)人身份；酌情同意分享，尊重不同意分享信息人的意愿；確保信息的必要性、適切性、相關(guān)性、充分性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和安全性；如實(shí)記錄信息共享情況及原因等[14]。

最后，推進(jìn)政策實(shí)施，監(jiān)督幼兒園政策細(xì)化和執(zhí)行。教育行政管理機(jī)構(gòu)明確要求早期教育提供者制定和執(zhí)行兒童安全保護(hù)政策，并且以書面形式呈現(xiàn)，必須采取一切必要步驟，確保兒童安全和健康；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工虐童防控素養(yǎng)，使其能盡早發(fā)現(xiàn)兒童可能受到虐待和忽視的跡象，并做出適當(dāng)回應(yīng)[15]。

二、英國(guó)幼兒園虐童治理的基本原則

英國(guó)幼兒園虐童治理始終遵循“兒童利益最大化”“非延遲”“部門協(xié)同”“共同參與”“保密”等基本原則，它們貫穿于英國(guó)兒童保護(hù)法律政策制定與實(shí)施的全過(guò)程，體現(xiàn)了英國(guó)兒童保護(hù)立法的價(jià)值取向，成為幼兒園處理虐童問(wèn)題的基本指南和普遍準(zhǔn)則。

（一）兒童利益最大化原則

“兒童利益最大化”是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》確立的一項(xiàng)基本原則，英國(guó)政府積極踐行該原則，“以兒童為中心”“兒童利益第一”“促進(jìn)和保障兒童福利”③“降低兒童傷害”等詞語(yǔ)遍及英國(guó)兒童法律政策文本及其實(shí)施過(guò)程。

首先，保護(hù)和改善兒童福利已經(jīng)成為英國(guó)兒童保護(hù)法律政策的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。1989年《兒童法》第1條確立了“兒童福利”原則，強(qiáng)調(diào)法院裁決時(shí)“應(yīng)該優(yōu)先考慮兒童福利”；第3款規(guī)定，法院發(fā)布有關(guān)兒童命令時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮“兒童的愿望和感情”“身體、情感和教育需要”“兒童遭受的傷害或面臨的危險(xiǎn)”等。2004 年《兒童法》第10，11，25，28 條明確要求英格蘭和威爾士的地方服務(wù)當(dāng)局“促進(jìn)合作，改善兒童福利”“做好機(jī)構(gòu)和人員安排，以保護(hù)和改善兒童福利”。

其次，兒童最大利益原則貫穿于英國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。不受虐待和忽視是每一個(gè)兒童的基本權(quán)利。在處理虐童問(wèn)題實(shí)踐中，一切應(yīng)以保障和促進(jìn)兒童權(quán)益為中心，要尊重兒童的需要和觀點(diǎn)，多部門通力合作，預(yù)防對(duì)兒童健康或發(fā)展的損害，共同保護(hù)兒童免受虐待。如西米德蘭（West Midlands）地方當(dāng)局和警察的愿景為“保護(hù)兒童，理解和尊重所有機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任，最大限度地讓兒童及其家人參與兒童保護(hù)進(jìn)程，共同努力以確保所有兒童受到有效照顧”[19]。

（二）非延遲原則

非延遲（Without Delay）是指在案件處理過(guò)程中，要盡可能迅速地查清案件，避免一切不必要的延誤。在英國(guó)虐童案件的處理實(shí)踐中，遵循“非延遲”原則，奉行“遲到的正義即非正義”理念，認(rèn)為在處理虐童問(wèn)題上的任何延遲，都是對(duì)兒童利益的侵犯，屬于犯罪行為。因此，對(duì)于虐童案件，既要公正、徹底地處理，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早介入、及時(shí)干預(yù)、有效回應(yīng)，才能避免對(duì)兒童利益損害的擴(kuò)大和加重，防止兒童面臨的嚴(yán)重傷害風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)。如1989年《兒童法》第1條第2款規(guī)定，“在涉及兒童撫養(yǎng)訴訟案件中，法院會(huì)考慮一個(gè)普遍原則，即對(duì)于兒童撫育問(wèn)題的任何拖延，都是對(duì)兒童福利的損害”。第11條規(guī)定，在法院訴訟過(guò)程中，應(yīng)該制定一個(gè)時(shí)間表，以便毫不拖延地解決有關(guān)兒童的訴訟問(wèn)題。2018年《共同保護(hù)兒童：跨機(jī)構(gòu)保護(hù)和促進(jìn)兒童福利指南》第二章“組織職責(zé)”第6條規(guī)定，“地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)陌才?，確保任何對(duì)與兒童相關(guān)人員的指控能夠毫不遲延地轉(zhuǎn)交給地方兒童保護(hù)專員”。另外，當(dāng)虐童現(xiàn)象報(bào)告給兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)后，社會(huì)工作者必須在1個(gè)工作日內(nèi)做出決定并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施[11]。

（三）多機(jī)構(gòu)協(xié)作原則

兒童保護(hù)涉及到眾多機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)合作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的“無(wú)縫對(duì)接”，英國(guó)政府建立了“多機(jī)構(gòu)協(xié)作”安排機(jī)制，促進(jìn)不同形式機(jī)構(gòu)間有效合作，如地方兒童保護(hù)委員會(huì)，兒童保護(hù)實(shí)踐小組和兒童死亡審查小組等。1989 年《兒童法》第27 條確定了“部門間合作”原則，規(guī)定“如果一項(xiàng)請(qǐng)求屬于部門法定和其他職責(zé)范圍，只要不妨礙部門履行職能，被請(qǐng)求提供幫助的部門應(yīng)該接受請(qǐng)求。”依此條款指導(dǎo)地方當(dāng)局、教育、住房、保健部門以及教育大臣授權(quán)的人員之間進(jìn)行合作。2004年《兒童法》第10 條指出，地方當(dāng)局有責(zé)任促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作，以改善全體兒童的福利。要求“每一個(gè)地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)作出安排，促進(jìn)地方當(dāng)局、其他合作伙伴以及本地與兒童工作的機(jī)構(gòu)或人員之間，以適當(dāng)方式進(jìn)行合作?！币罁?jù)2004 年《兒童法》和2006年《地方兒童保護(hù)委員會(huì)條例》，各地方當(dāng)局建立了地方兒童保護(hù)委員會(huì)，促進(jìn)本地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互合作，以保障和促進(jìn)本地區(qū)兒童福利。2018年英國(guó)教育部以法定指導(dǎo)文件形式，頒布《共同保護(hù)兒童：跨機(jī)構(gòu)保護(hù)和促進(jìn)兒童福利指南》，成立新的兒童保護(hù)實(shí)踐小組和兒童死亡審查小組，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作，監(jiān)督嚴(yán)重虐童案例審查，提升地方兒童保護(hù)實(shí)踐水平。

此外，為了促進(jìn)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)順暢，英國(guó)政府建立“聯(lián)絡(luò)員”制度。在各個(gè)機(jī)構(gòu)之中普遍設(shè)置專門的“聯(lián)絡(luò)員”，教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部均設(shè)有指定的安全主管、副主管以及安全職員，地方當(dāng)局設(shè)有專門的兒童保護(hù)專員（LADO），警察機(jī)構(gòu)指定專門的兒童保護(hù)探長(zhǎng)等。

（四）共同參與原則

“防止虐童、人人有責(zé)”，與兒童相關(guān)的人員，包括社會(huì)工作者、警察、幼兒園教職工、教育心理學(xué)家、醫(yī)療保健人員、法律工作者、父母、兒童照顧人以及適當(dāng)年齡和智力的兒童，都積極參與對(duì)虐童跡象的識(shí)別和舉報(bào)。對(duì)虐童信息舉報(bào)人來(lái)說(shuō)，不必確認(rèn)兒童實(shí)際遭受虐待，只要懷疑或擔(dān)心兒童處在危險(xiǎn)中或受到虐待，就可以報(bào)告[20]。此外，眾多的英國(guó)兒童保護(hù)社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)兒童虐待案件深度介入，全程參與和監(jiān)督，提升了虐童案件的處理效率。如全國(guó)防止虐待兒童協(xié)會(huì)（NSPCC）是最大的兒童保護(hù)慈善機(jī)構(gòu)，致力于“保護(hù)每個(gè)孩子的權(quán)益，傾聽(tīng)孩子的聲音，保證孩子的安全，消除虐童現(xiàn)象”。根據(jù)1989年《兒童法》和1995年北愛(ài)爾蘭《兒童法》，在英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭，NSPCC同地方當(dāng)局、地方兒童保護(hù)委員會(huì)一樣具有“被授權(quán)人身份”，可以向法院申請(qǐng)臨時(shí)照顧令、監(jiān)督令以及兒童評(píng)估令，可以針對(duì)兒童案件提起訴訟[21]。正是由于社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾的廣泛參與和支持，才使一些虐待兒童的“苗頭”被消滅于萌芽之中，使一些遭受虐待的兒童得到及時(shí)救助，從而有效保障了兒童權(quán)益，改善了兒童福祉。

（五）保密原則

在虐童案件調(diào)查及指控過(guò)程中，應(yīng)保持案件資料的機(jī)密性，避免外界宣傳對(duì)兒童安全構(gòu)成進(jìn)一步威脅，對(duì)兒童情感造成二次傷害。首先，除孩子、家長(zhǎng)和被告了解最新案情外，相關(guān)信息應(yīng)該局限于特定人員范圍之內(nèi)，這些人員由于保護(hù)孩子，便于問(wèn)詢和管理相關(guān)資料等，需要知道相關(guān)案件信息。其次，警察不得向新聞媒體提供任何相關(guān)信息，除非虐童嫌疑犯已經(jīng)受到指控。在特殊情況下例外，由于追查犯罪嫌疑人的需要，警察可以向外界提供信息，但是應(yīng)提前向兒童保護(hù)合作伙伴咨詢，并且將特殊情況記錄在案。最后，對(duì)教師嫌犯信息的限制。2011年《教育法》第13條規(guī)定，由于受害者是學(xué)校注冊(cè)學(xué)生，限制公布任何被指控行為不當(dāng)而導(dǎo)致刑事犯罪的教師信息，除非該教師被指控犯有刑事罪行。最后，所有傳播媒介，無(wú)論以何種方式向廣大公眾或部分公眾，發(fā)布任何違反該項(xiàng)限制的信息都是違法的[22]。

此外，案件信息的保密性與信息共享并不沖突，在專業(yè)人員和地方機(jī)構(gòu)之間信息共享對(duì)于提供有效的早期幫助和落實(shí)兒童保護(hù)服務(wù)至關(guān)重要。通常認(rèn)為，當(dāng)有關(guān)虐童的信息被共享時(shí)，兒童可能會(huì)面臨重大傷害危險(xiǎn)。事實(shí)上，嚴(yán)重案件審查（SCR）表明，由于信息共享不力，會(huì)錯(cuò)失保護(hù)兒童安全行動(dòng)的良機(jī)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致兒童嚴(yán)重受傷或死亡。

三、英國(guó)幼兒園虐童治理流程

為積極應(yīng)對(duì)虐童事件，英國(guó)幼兒園普遍依據(jù)上位法律政策，不斷建立健全園內(nèi)安全保障制度，如西特韋爾幼兒園[23]、科特福德幼兒園[24]、瑞希爾幼兒園[25]、特靈公園日托所[26]、圣約翰幼兒園[27]等，形成了一套成熟的治理流程，“在恰當(dāng)時(shí)間提供恰當(dāng)幫助”[28]，使受虐兒童能夠得到及時(shí)救治和照顧。

（一）識(shí)別和報(bào)告

對(duì)虐童行為的識(shí)別和報(bào)告，依據(jù)2015 年《擔(dān)心孩子被虐待，該怎么辦》的規(guī)定，可以分為發(fā)現(xiàn)跡象、行為質(zhì)疑、尋求幫助和及時(shí)報(bào)告等四個(gè)步驟[17]。這四個(gè)步驟，既可以“步步為營(yíng)”，也可以越過(guò)中間環(huán)節(jié)，直接向兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)報(bào)告。

1.發(fā)現(xiàn)跡象

虐童并沒(méi)有“明顯”標(biāo)記，僅是表現(xiàn)在諸多“微妙”的細(xì)節(jié)上，因而任何與兒童相關(guān)人員都應(yīng)該警惕潛在的虐待或忽視跡象，警惕施虐者對(duì)兒童可能構(gòu)成的危險(xiǎn)，注意收集和分析有關(guān)評(píng)估兒童需求的信息。與兒童朝夕相處的幼兒園教職工、父母，更應(yīng)當(dāng)留心觀察兒童遭受虐待的跡象、行為舉止以及發(fā)展?fàn)顩r的變化。

2.行為質(zhì)疑

由于虐童跡象的隱蔽性以及兒童很難清晰地告訴他人自己正在遭受虐待，因此一旦發(fā)現(xiàn)可疑的、異常的兒童行為，應(yīng)盡可能與孩子單獨(dú)交談，認(rèn)真傾聽(tīng)孩子的聲音。在交談過(guò)程中，不得向兒童施壓、要求提供信息、進(jìn)行盤問(wèn)或提供虛假的信息，這些可能會(huì)妨礙警方的調(diào)查。如果獲知兒童正在遭受虐待，應(yīng)該注意傾聽(tīng)，認(rèn)真對(duì)待，并承諾會(huì)采取行動(dòng)保護(hù)孩子安全。與兒童的談話，應(yīng)當(dāng)以書面形式記錄案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、在場(chǎng)的人和所說(shuō)的話，記錄時(shí)不調(diào)查、不引導(dǎo)、不假設(shè)，盡量保持記錄的原始性，并承諾保密。一些更為隱蔽的虐童跡象需要衛(wèi)生保健人員進(jìn)行專業(yè)診斷，具體包括：傾聽(tīng)和觀察，尋求解釋，記錄，考慮、懷疑或排除虐待，得出結(jié)論[16]等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似虐童現(xiàn)象，應(yīng)綜合考慮案件的具體情況、嚴(yán)重程度以及當(dāng)?shù)囟鄼C(jī)構(gòu)安排等因素后，應(yīng)立即采取最能保護(hù)兒童權(quán)益的措施。如果認(rèn)為不需要報(bào)告，應(yīng)由學(xué)校采取行動(dòng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)提供必要的幫助。如果確認(rèn)有虐童行為發(fā)生的，可以向地方兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)報(bào)告，可以直接報(bào)警，可以向其他專業(yè)人員尋求幫助。

3.尋求幫助

在幼兒園工作過(guò)程中，教職工發(fā)現(xiàn)兒童遭受或可能遭受虐待時(shí)，因其識(shí)別方式的復(fù)雜性以及持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，應(yīng)該及時(shí)尋求幫助。首先，幼兒園教職工應(yīng)當(dāng)向安全主管報(bào)告，由其決定是否移交兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)處理；如果安全主管缺席，應(yīng)向副安全主管報(bào)告；對(duì)安全主管的指控，則應(yīng)向校長(zhǎng)報(bào)告。每個(gè)幼兒園都應(yīng)該指定一位熟悉地方當(dāng)局和學(xué)校兒童保護(hù)政策及程序的安全主管。如“科特福德幼兒園”安全政策規(guī)定，安全主管的主要職責(zé)為：擔(dān)任家長(zhǎng)、兒童、教職員工和校外人員之間關(guān)于兒童安全問(wèn)題的第一“聯(lián)絡(luò)員”；處理并協(xié)調(diào)園內(nèi)有關(guān)兒童保護(hù)問(wèn)題；在24小時(shí)內(nèi)與社工聯(lián)絡(luò)，與地方兒童專員及其他專業(yè)人士聯(lián)絡(luò)，確保受兒童保護(hù)計(jì)劃監(jiān)管對(duì)象受到保護(hù)等[24]。其次，幼兒園教職工可以向全國(guó)防止虐童協(xié)會(huì)求助。對(duì)于報(bào)告的虐童或疑似虐童信息，全國(guó)防止虐童協(xié)會(huì)工作人員可獨(dú)立判斷并處理：詳細(xì)記錄和收集信息；派社會(huì)工作者調(diào)查情況；如果兒童面臨危險(xiǎn)或發(fā)生犯罪行為，可以直接報(bào)警，也可以向法庭申請(qǐng)兒童評(píng)估和保護(hù)[21]。再次，幼兒園教職工可以向指定的兒童醫(yī)生或護(hù)士以及專門負(fù)責(zé)兒童虐待調(diào)查的警察小組尋求幫助。如果尋求幫助未果，懷疑兒童遭受虐待或可能遭受虐待的教職工有權(quán)利采取行動(dòng)，進(jìn)行早期幫助評(píng)估，召集專業(yè)人士評(píng)估兒童問(wèn)題，并制定相應(yīng)程序，以盡快為兒童和家庭提供支持。如果經(jīng)過(guò)早期幫助評(píng)估，兒童境遇未達(dá)到“需要幫助兒童”標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園可以通過(guò)提供普遍服務(wù)、早期幫助或其他幫助等形式，給予兒童關(guān)愛(ài)和支持。

4.及時(shí)報(bào)告

任何人任何時(shí)候，發(fā)現(xiàn)兒童正在受到傷害或可能受到傷害，應(yīng)立即向兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)報(bào)告。舉報(bào)人可以實(shí)名也可以匿名，受理舉報(bào)的社會(huì)工作者通常應(yīng)尊重其選擇，但與兒童相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員必須以實(shí)名報(bào)告。與兒童相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)和人員，包括學(xué)校或幼兒園安全主管或教職工、警察、衛(wèi)生保健人員、律師、兒童父母或家人等，獲得虐童信息后，都有責(zé)任立即向兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告發(fā)生地應(yīng)為兒童居住地或被發(fā)現(xiàn)虐待或忽視地，如果該兒童已有指定的社會(huì)工作者，則直接向他們報(bào)告；如果他們?nèi)毕?，則向社會(huì)工作者經(jīng)理或值班社會(huì)工作者報(bào)告。對(duì)所報(bào)告虐童信息，社會(huì)工作者必須在接到報(bào)告1個(gè)工作日內(nèi)做出決定，并采取行動(dòng)，同時(shí)以書面形式通知給報(bào)告人、相關(guān)機(jī)構(gòu)、兒童及其家人。社會(huì)工作者對(duì)報(bào)告的決定包括：現(xiàn)階段是否采取進(jìn)一步行動(dòng)；需聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門；提供早期幫助安排；進(jìn)行保護(hù)兒童的緊急行動(dòng)；按照規(guī)定的時(shí)間表和計(jì)劃對(duì)需求進(jìn)行評(píng)估，包括定期審查、開會(huì)討論等。

（二）評(píng)估

評(píng)估是分析和應(yīng)對(duì)兒童面臨的需要和危險(xiǎn)狀況的過(guò)程。地方當(dāng)局是兒童保護(hù)評(píng)估的法定主體。1989年《兒童法》第17條規(guī)定，地方當(dāng)局有責(zé)任保護(hù)和改善“需要幫助兒童”的福利；第47條規(guī)定，地方當(dāng)局有調(diào)查虐童事件的職責(zé)，“有合理理由懷疑兒童遭受或可能遭受重大傷害的情況下，地方當(dāng)局有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查”。所有評(píng)估事項(xiàng)均由專門指定的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以確保不同機(jī)構(gòu)及不同程序之間的順利對(duì)接；確保評(píng)估目的透明性，使所有評(píng)估參與人員理解和同意評(píng)估；并且依據(jù)評(píng)估狀況的緊迫性和兒童需要，協(xié)商制定評(píng)估時(shí)間表等。一般情況下，評(píng)估應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成。評(píng)估的基本要素包括：以兒童為中心，關(guān)注兒童的最大利益；根植于兒童發(fā)展，并以證據(jù)為依據(jù)；側(cè)重于為兒童采取的行動(dòng)和取得的成果；所有相關(guān)機(jī)構(gòu)都參與其中；及時(shí)滿足孩子的需要；讓兒童及其家庭參與，包括兒童的意見(jiàn)和愿望；作為一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審查；透明的，開放的[19]。通過(guò)評(píng)估，有助于專業(yè)人員了解兒童是否有照顧需要，是否遭受或可能遭受重大傷害；有助于監(jiān)測(cè)、記錄和審查為兒童和家庭提供的服務(wù)狀況。

（三）共同保護(hù)兒童會(huì)議

共同保護(hù)兒童會(huì)議是地方當(dāng)局加強(qiáng)與兒童保護(hù)伙伴合作的重要制度安排。地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)虐待或忽視的嚴(yán)重性、持續(xù)時(shí)間、兒童受傷害程度等因素，決定是否召開兒童戰(zhàn)略會(huì)議、兒童保護(hù)會(huì)議、審查會(huì)議以及制定兒童保護(hù)計(jì)劃等。

1.戰(zhàn)略會(huì)議

如果有理由懷疑兒童遭受或可能遭受重大傷害時(shí)，應(yīng)舉行多機(jī)構(gòu)參加的戰(zhàn)略會(huì)議進(jìn)行討論，包括兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)、警察、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、學(xué)校、臨床醫(yī)療小組等參加。參加戰(zhàn)略會(huì)議的人員必須掌握與其機(jī)構(gòu)相關(guān)兒童的所有信息，并能夠代表所在機(jī)構(gòu)作出決定。戰(zhàn)略會(huì)議既可以舉行面對(duì)面會(huì)議，也可以進(jìn)行電話討論，如電話會(huì)議或虛擬會(huì)議。戰(zhàn)略會(huì)議的目的在于共享虐童信息，綜合所有收集的證據(jù)，對(duì)兒童是否繼續(xù)遭受重大損害的可能性作出判斷，并商定保障和促進(jìn)兒童福利的具體行動(dòng)計(jì)劃[19]。戰(zhàn)略會(huì)議有嚴(yán)格的時(shí)間限制，在條件允許的情況下應(yīng)盡快舉行；對(duì)嚴(yán)重傷害兒童的指控、性虐待、有組織虐待及對(duì)員工或志愿者的指控等，須在1 個(gè)工作日內(nèi)舉行；對(duì)需要考慮兒童及其他機(jī)構(gòu)情況的，須在查明疑似虐童事件后3個(gè)工作日內(nèi)舉行。

2.兒童保護(hù)會(huì)議

經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)兒童正在或可能遭受重大傷害時(shí)，在戰(zhàn)略會(huì)議結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)該舉行初次兒童保護(hù)會(huì)議，如果有緊急保護(hù)令(EPO)，則兒童保護(hù)會(huì)議應(yīng)盡可能在緊急保護(hù)令到期之前舉行。兒童保護(hù)會(huì)議匯集和分析各個(gè)機(jī)構(gòu)提供的所有相關(guān)信息，對(duì)兒童是否繼續(xù)面臨重大傷害的危險(xiǎn)以及今后遭受重大傷害的可能性做出判斷，決定未來(lái)需要采取的措施。兒童保護(hù)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)該先以口頭通知，后以書面形式告知家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人會(huì)議決定。如果發(fā)現(xiàn)有虐童犯罪情形的，可建議警方立案審查，也可向法院申請(qǐng)緊急保護(hù)令、臨時(shí)照顧令[19]。

3.兒童保護(hù)計(jì)劃

地方當(dāng)局應(yīng)依據(jù)兒童保護(hù)會(huì)議的討論內(nèi)容，包括已有的調(diào)查、書面和口頭證據(jù)以及其他專業(yè)人士的意見(jiàn)等，決定是否需要制定兒童保護(hù)計(jì)劃。如果確定兒童正在遭受或可能遭受重大傷害時(shí)，地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)制定兒童保護(hù)計(jì)劃，其內(nèi)容主要包括：任命制定計(jì)劃并付諸實(shí)施主要由專業(yè)人員和家庭成員構(gòu)成的核心小組成員；設(shè)置需要保護(hù)孩子的具體的、可衡量的步驟；提出保護(hù)兒童福利所需的服務(wù)；明確職責(zé)；明確專業(yè)人員負(fù)責(zé)檢查特定的安排；確定下一次的兒童保護(hù)審查會(huì)議日期；確定核心成員第一次會(huì)議的日期，必須在兒童保護(hù)會(huì)議后十天內(nèi)召開。兒童保護(hù)計(jì)劃制定實(shí)施以后，應(yīng)當(dāng)在每3至6個(gè)月舉行的審查會(huì)議上進(jìn)行審議。另外，在下列情形下，兒童保護(hù)計(jì)劃將被終止：審查會(huì)議認(rèn)為兒童不再可能遭受重大傷害或不再需要通過(guò)兒童保護(hù)計(jì)劃予以保護(hù)；兒童已年滿18 歲；已永久離開英國(guó)；孩子已死亡等。兒童保護(hù)計(jì)劃終止時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)向所有參與兒童保護(hù)事宜的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)出通知，說(shuō)明情況[19]。

4.審查會(huì)議

第一次兒童保護(hù)審查會(huì)議應(yīng)在初次兒童保護(hù)會(huì)議召開之日起3個(gè)月內(nèi)舉行。只要兒童仍然是兒童保護(hù)計(jì)劃的對(duì)象，應(yīng)每隔不超過(guò)6 個(gè)月進(jìn)行進(jìn)一步審查。5歲以下的嬰兒或兒童，審查間隔時(shí)間應(yīng)該更短。完善的定期審查對(duì)兒童發(fā)展至關(guān)重要，可以分享和分析有關(guān)兒童健康、發(fā)展的最新信息；確保現(xiàn)有兒童保護(hù)措施有效性；定期檢查兒童保護(hù)計(jì)劃各方面的進(jìn)展情況；修改兒童保護(hù)計(jì)劃；決定如果兒童的情況發(fā)生變化，需要采取何種行動(dòng)來(lái)保護(hù)該兒童；對(duì)兒童今后遭受重大傷害的可能性作出判斷，決定是否需要新的評(píng)估。

（四）懲戒

幼兒園虐童案件確證之后，涉事幼兒園及相關(guān)教職工將面臨嚴(yán)厲懲罰，以懲前毖后，維護(hù)良好的學(xué)前教育秩序。

首先，幼兒園將會(huì)被“勒令關(guān)閉”或降級(jí)為“欠佳”。國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)局將幼兒園的評(píng)級(jí)分為“優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、欠佳”四個(gè)等級(jí)。如果幼兒園被確認(rèn)有虐童行為，將被勒令關(guān)閉或被降級(jí)到“欠佳”，即“不合格”，如小泰德幼兒園因“瓦妮莎·喬治虐童案”[2]，被勒令關(guān)閉。

其次，涉事教職工將面臨停職、解雇、加入“黑名單”等處罰。地方兒童保護(hù)專員將根據(jù)虐童案件的嚴(yán)重程度，征詢兒童社會(huì)照顧機(jī)構(gòu)或警察對(duì)于涉事教職工是否停職的意見(jiàn)，并通知幼兒園。如果有理由懷疑兒童已經(jīng)或很可能受到重大傷害，并且警察已經(jīng)介入調(diào)查，涉事教職工可能被解雇。在涉事教職工因虐童被停職、解雇之后，幼兒園應(yīng)該盡快將虐童事件向國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)局報(bào)告，涉事教職工的信息將被加入從業(yè)禁止“黑名單”。

最后，涉事教職工可能會(huì)受到嚴(yán)重的刑事指控。英國(guó)社會(huì)對(duì)虐童行為“零容忍”，從嚴(yán)懲戒，可以判處罰金、服勞役、有期監(jiān)禁，直至終身監(jiān)禁等。如切斯特頓幼兒園工作人員亞倫·科拉斯因虐童，被判處至少5 年監(jiān)禁[29]。小泰德幼兒園的女教師瓦妮莎·喬治性侵多名兒童，被判處不確定刑期，至少服刑7年，并不得假釋[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

“為了每一個(gè)兒童的福祉”“防止虐待兒童”是任何一所幼教機(jī)構(gòu)都應(yīng)遵循的基本價(jià)值取向[30]。然而，當(dāng)前我國(guó)幼兒園虐童事件頻發(fā)，“北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童案”、“上海攜程親子園虐童案”、“南京愛(ài)德美幼兒園虐童案”、“西安楓韻藍(lán)灣幼兒園喂藥案”等，影響惡劣，全民激憤。在這方面，英國(guó)“兒童利益最大化”的虐童治理原則、“更強(qiáng)大更靈活”[18]的虐童處理法律政策、“無(wú)縫對(duì)接”的部門協(xié)作機(jī)制、無(wú)處不在的舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)、嚴(yán)厲的虐童懲戒機(jī)制、“人人有責(zé)”的全民防止虐童觀念等，可為我國(guó)幼兒園虐童處理機(jī)制的建構(gòu)以及學(xué)前教育立法提供一些啟示和借鑒。

誠(chéng)然，英國(guó)幼兒園也頻發(fā)虐童事件，他們也在不斷地修訂和完善虐童治理法律政策，不斷調(diào)試多部門協(xié)作機(jī)制，2004年《兒童法》的新修訂條款[31]、2018年《共同保護(hù)兒童：跨機(jī)構(gòu)保護(hù)和促進(jìn)兒童福利指南》以及新建立的兒童保護(hù)實(shí)踐審查小組等在實(shí)踐中的運(yùn)行效果如何，還有待時(shí)間去檢驗(yàn)。虐童治理永遠(yuǎn)在路上，唯有相互借鑒、共同完善，才能更好地促進(jìn)和改善兒童福利，確保兒童的安全與健康［32］。

［注 釋］

①本文虐待兒童行為包括身體虐待、情感虐待、性虐待和剝削以及忽視等，參見(jiàn)Keep children safe in education [EB/OL].2018-09-15.https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/741315/Keeping_Chil-dren_Safe_in_Education_2018_Part_One_14.09.18.pdf.

②英國(guó)防控虐童法律政策是整體性的，其規(guī)制對(duì)象不僅是幼兒園，也包括家庭、社區(qū)等；我們以英國(guó)5 所幼兒園的安全保護(hù)制度為參照，“剝離”出幼兒園虐童處理的措施和程序，為我國(guó)治理幼兒園虐童事件提供參照和借鑒。

③相關(guān)論述參見(jiàn)：陳鵬、高源.我國(guó)學(xué)前教育立法的現(xiàn)實(shí)訴求與基本問(wèn)題觀照[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2017（6）:35-45；管華.兒童權(quán)利研究—義務(wù)教育階段兒童的權(quán)利與保障[M].北京:法律出版社，2011；易凌云.英國(guó)早期教育政策與實(shí)踐的現(xiàn)狀及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)報(bào),2016(6):76-85.