川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)、難題和推進(jìn)思路研究
——以達(dá)州市為例

傅忠賢，易江瑩

（四川文理學(xué)院 1.財(cái)經(jīng)管理學(xué)院；2.馬克思主義學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大做出的今后一個(gè)時(shí)期我國根本上破解“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略安排，是補(bǔ)齊我國現(xiàn)代化建設(shè)方略最大短板的治本之舉。川陜革命老區(qū)在地緣上與秦巴山區(qū)高度重疊，是我國集中連片貧困區(qū)域之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地極大關(guān)系到川陜革命老區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程和人民群眾的幸福安康。達(dá)州是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，達(dá)州貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體狀況直接關(guān)系到川陜革命老區(qū)脫貧奔康的步伐，也直接影響全省以至全國的現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，緊密結(jié)合達(dá)州市情，厘清達(dá)州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難題，確立行之有效的破解策略具有特殊的重要性和緊迫感。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興是對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展未來走向的重大戰(zhàn)略判斷。2017年10月黨的十九大為適應(yīng)農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要將實(shí)行12年之久的“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”升級(jí)為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［1］，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡幕疽?，2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面安排部署，制定了“三步走”的具體時(shí)間表和路線圖，并寫進(jìn)了2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。至此，中國未來鄉(xiāng)村發(fā)展從宏偉藍(lán)圖繪制正式步入實(shí)施環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村振興豐富和發(fā)展了我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略思想。20世紀(jì)60年代我國就提出了包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，2012年黨的十八大制定了包括中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“新四化”戰(zhàn)略部署，2013年十八屆三中全會(huì)拓展出我國“第五個(gè)現(xiàn)代化”——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2017年黨的十九大進(jìn)一步將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提升為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。至此，我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署逐步豐富和定型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是衡量鄉(xiāng)村全面振興的重要目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化而提出來的。人民日益增長的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的薄弱環(huán)節(jié)和全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是發(fā)展不平衡不充分最集中最突出的體現(xiàn)，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是當(dāng)今中國最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分是最大的發(fā)展不充分”［2］。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅事關(guān)全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)，而且事關(guān)我國全面現(xiàn)代化建設(shè)的最終結(jié)局。

鄉(xiāng)村振興為包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)以至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都帶來了極為寶貴的重大歷史機(jī)遇。川陜革命老區(qū)幅員廣闊、人口眾多。在2016年7月國家頒發(fā)的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，其范圍包括四川、重慶、陜西三省市 68個(gè)縣（市、區(qū)），總面積 15.7萬平方公里，2015年末戶籍人口 3636萬人，其中建檔立卡貧困人口323.4萬人，占區(qū)域內(nèi)農(nóng)村總?cè)丝诘?2.6%。達(dá)州是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，是集中連片貧困區(qū)域—秦巴山區(qū)的重要組成部分。包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全國其他地區(qū)相比都具有顯著的特殊性，發(fā)展不平衡不充分問題更為突出，工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落衰敗趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以達(dá)州市為例，2017年達(dá)州市城鎮(zhèn)化率僅43.92%，戶籍總?cè)丝?71.67萬人，常住人口568.95萬人，GDP總量1583.94億元人民幣，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值322.13億元人民幣。達(dá)州市是典型的農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)弱市，截止2017年底，達(dá)州市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕种?，高于全?個(gè)百分點(diǎn)，高于全國15個(gè)多百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到20%，高于全省近9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國近12個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)42.4%，高于全省近6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國11個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村居民人均可支配收入12843元，僅比全省鄉(xiāng)村居民人均可支配收入平均水平高出616元，但低于全國鄉(xiāng)村居民人均可支配收入589元；鄉(xiāng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比7637元，低于全省平均水平2847元，低于全國平均水平3712元；鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)支出9261元，低于全省平均水平2136元，低于全國平均水平1694元。由此可見，包括達(dá)州在內(nèi)的川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重制約了本區(qū)域全面現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推進(jìn)達(dá)州以及川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，是縮小川陜革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與全省、全國差距的重大歷史機(jī)遇。

二、達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及非常廣闊的領(lǐng)域。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，不分重點(diǎn)的“眉毛胡子一把抓”，只能導(dǎo)致事倍功半甚至事與愿違。所謂重點(diǎn)，就是從全局上、整體上、長時(shí)期上影響鄉(xiāng)村振興的環(huán)節(jié)、因素或方面。重點(diǎn)既是比較而言的，也是處在動(dòng)態(tài)變化之中的，各地實(shí)際情況不同，所處的具體狀態(tài)和水平不同，其鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)也就會(huì)有差異。立足達(dá)州的實(shí)際情況，達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于六個(gè)方面：

（一）以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)：通過建立、整合、優(yōu)化各項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建具有硬約束力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要有科學(xué)的具有硬約束力的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃體系的引領(lǐng)和導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興既不是對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的全盤否定也不是對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的簡單重復(fù)，而是對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的拓展和升華。鄉(xiāng)村振興涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)、社會(huì)和文化建設(shè)、生態(tài)文明和基層黨組織建設(shè)等豐富的內(nèi)容，涉及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等層級(jí)，必須統(tǒng)籌制定和優(yōu)化整合各方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成一個(gè)綜合性的科學(xué)的具有硬約束力的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃體系，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面、有序推進(jìn)。實(shí)踐表明過去新農(nóng)村建設(shè)中存在的種種亂象，很大程度上是由于缺少頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)或頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃約束力缺失造成的，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深刻吸取這些教訓(xùn)。

（二）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切入：以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

達(dá)州市的自然地理?xiàng)l件較差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施先天不足且極大增加了建設(shè)難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市山地占幅員面積的70.7%，丘陵占28.1%，只有1.2%的地方才是平壩。在全市314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2741個(gè)行政村中，至2016年底尚有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通客車，1535個(gè)行政村不通客車?！按宕逋ā惫こ讨幸呀?jīng)硬化的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)從國家規(guī)定的4.5M寬縮減為3M寬，增加了鄉(xiāng)村道路車輛雙向通行的難度。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后既是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的標(biāo)志又是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的原因；鄉(xiāng)村發(fā)展不充分既是達(dá)州市決勝全面小康建設(shè)的最大短板，也是達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問題。“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)。實(shí)踐中多年來盛行的城市偏好的發(fā)展取向是落實(shí)黨的十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的嚴(yán)重障礙。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要抓手、需要突破口，缺少抓手和突破口，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)，而這個(gè)最直接、最有效的抓手和突破口就是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）依托產(chǎn)業(yè)支撐：促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立和健全，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民就業(yè)增收的重要依靠，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵指標(biāo)，是推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。近年來達(dá)州市在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面取得了顯著成效：一是初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；季郑欢寝r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢(shì)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)148家，其中國家級(jí)2家，省級(jí)24家；建成4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工率首次超過50%；三是農(nóng)產(chǎn)品電商物流異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)初步成型，電商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步擴(kuò)大。建成4個(gè)國家級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，農(nóng)產(chǎn)品商品化率首次超過60%；四是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)大的跨越，創(chuàng)建名優(yōu)品牌350余個(gè)，其中4個(gè)中國馳名商標(biāo)，50個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，21個(gè)國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品；36個(gè)四川省名牌產(chǎn)品、30個(gè)四川省著名商標(biāo)、214個(gè)綠色有機(jī)無公害產(chǎn)品。但是與鄉(xiāng)村振興提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要求比還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)凈流出的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力下降趨勢(shì)尚未根本性扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式還較為普遍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)主要依賴政府補(bǔ)貼推進(jìn)、具有現(xiàn)代化的外觀形式但實(shí)際經(jīng)營效益并不理想，一二三產(chǎn)業(yè)充分融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還沒建立起來，等等，這些情況表明，今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)以建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展仍然是達(dá)州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

（四）著力人才資源集聚：以鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)為紐帶，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才支撐體系

人才資源是鄉(xiāng)村振興的第一資源、人才資本是鄉(xiāng)村振興的第一資本。人才也是鄉(xiāng)村振興中最稀缺的資源。一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速對(duì)人才的強(qiáng)力吸納，達(dá)州市鄉(xiāng)村人才流失非常嚴(yán)重，青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，“空心村”問題比較普遍，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中老齡化、婦孺化傾向比較嚴(yán)重；二是達(dá)州市城鄉(xiāng)收入差異比較大，鄉(xiāng)村收入總水平比較低，對(duì)人才吸引力弱。2017年達(dá)州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差達(dá)到2.2，這一差距雖然與同期全省平均水平2.5、全國平均水平2.7比略小，但是這是建立在達(dá)州城鄉(xiāng)居民總體收入水平很低的前提之下的，2017年底達(dá)州城鄉(xiāng)居民人均可支配總體收入19068元，與同期全省平均水平20580元相差1512元，與同期全國平均水平25974元相差6906元。三是達(dá)州市屬于革命老區(qū)，地處秦巴山區(qū)，鄉(xiāng)村生存條件更為艱苦惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，本地人才留不住，外地人才引不來。達(dá)州連續(xù)實(shí)施多年的“千名碩博進(jìn)達(dá)州”工程，以優(yōu)厚的待遇引來的人才，真正留在鄉(xiāng)村最基層、生產(chǎn)經(jīng)營第一線的屈指可數(shù)。四是達(dá)州所在的秦巴山區(qū)屬于集中連片的貧困區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，歷史包袱重，鄉(xiāng)村人才開發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致各層次人才開發(fā)培訓(xùn)數(shù)量不足、水平低下，進(jìn)一步加劇了人才短缺。沒有現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才支撐，鄉(xiāng)村振興再美好的宏偉藍(lán)圖都只能落得墻上畫餅、水中撈月的結(jié)局。人才開發(fā)培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興長期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（五）提升鄉(xiāng)村治理水平：以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的最基層單元。鄉(xiāng)村基層組織是鏈接鄉(xiāng)村和上級(jí)政府的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的可靠保障。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)既為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力也給鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)。例如大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來土地拋荒，出現(xiàn)“空心村”，原來行政村的功能喪失；精準(zhǔn)脫貧中因異地搬遷產(chǎn)生新的社區(qū)和村莊，而新村治理步伐滯后；新農(nóng)村建設(shè)和美麗新村建設(shè)進(jìn)程中因村莊整合帶來鄉(xiāng)村基層組織重組，重組之中又伴生著系列“水土不服”；在鄉(xiāng)村這個(gè)人情社會(huì)、熟人社會(huì)中家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力影響較為明顯，對(duì)基層自治、德治和法治都會(huì)帶來新的考驗(yàn)；鄉(xiāng)村發(fā)展決策機(jī)制上過度的行政化傾向、項(xiàng)目建設(shè)中長期實(shí)施的單一政府主導(dǎo)模式一定程度上弱化了鄉(xiāng)村民眾參與的積極性；長時(shí)期沿用工業(yè)化城鎮(zhèn)化思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色的淡化或消失，鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承和弘揚(yáng)面臨巨大壓力。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是一個(gè)長期的重點(diǎn)任務(wù)。

（六）塑造鄉(xiāng)村文化特色：以鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承創(chuàng)新為支撐，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的文化感召力

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂，沒有鄉(xiāng)村文化的振興就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在過去用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、用城鎮(zhèn)化的思路引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中既帶來了“城市病”又造成了“鄉(xiāng)村病”，這是深刻的歷史教訓(xùn)，必須認(rèn)真吸取。世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是不應(yīng)該也不可能消滅鄉(xiāng)村的，用文化多樣性的眼光觀察，鄉(xiāng)風(fēng)文明具有頑強(qiáng)生命力，必須把鄉(xiāng)村建成農(nóng)民希望的家園、市民休閑養(yǎng)老的樂園。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要著力于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新，繼承弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保存鄉(xiāng)村的歷史文化記憶，凸顯鄉(xiāng)村文化的特色和魅力，真正實(shí)現(xiàn)“望得見炊煙，記得住鄉(xiāng)愁”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化軟實(shí)力；加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要著力于現(xiàn)代意識(shí)的培育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育新型經(jīng)營主體，著力提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)，大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，抵制封建迷信活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還要著力于農(nóng)村公共文化建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，公共文化資源配置向農(nóng)村傾斜，深入開展文化惠民系列活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。

三、達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)

達(dá)州市的農(nóng)業(yè)大市、革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)等多重屬性共同決定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較之其他地區(qū)會(huì)面臨更多、更大的困難。從總體上看，達(dá)州在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還存在的比較嚴(yán)重的難題有五個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念難

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變思想觀念是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富、目標(biāo)宏偉，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升與超越，是新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的未來方向，必須站在我國全面現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。但達(dá)州的實(shí)際情況會(huì)導(dǎo)致我們很難快速完成這樣的思想轉(zhuǎn)變。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的基本市情決定了小農(nóng)意識(shí)在人們頭腦中根深蒂固，領(lǐng)悟不透現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的精髓；山區(qū)惡劣的自然環(huán)境容易讓人們眼界狹窄、封閉保守、不思進(jìn)取，追求小富即安，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力不足；青壯勞動(dòng)力流失、鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民眾科學(xué)文化素養(yǎng)普遍偏低，缺乏從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興精神實(shí)質(zhì)的能力和水平；開放水平不高導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民見識(shí)受限，難以感受和體驗(yàn)到全國各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)，從而難以成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的排頭兵和弄潮兒；長期實(shí)施城市偏好的發(fā)展政策，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化單兵突進(jìn)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的做法引領(lǐng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的僵化思維。不少村民以致部分干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的換一種說法，玩的文字游戲，換湯不換藥；有的地方過分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興中的政府主導(dǎo)地位，忽視農(nóng)民主體作用，政府一頭熱，農(nóng)民不來氣，干部干、農(nóng)民看；有些鄉(xiāng)村規(guī)劃過分關(guān)注規(guī)劃擬定方的名氣、地位，高薪聘請(qǐng)985、211、雙一流高?；蛑攸c(diǎn)科研院所的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，沒有充分吸收鄉(xiāng)村村民、本地專家學(xué)者、鄉(xiāng)賢能人的智慧，規(guī)劃雖然高大上，外觀好看，但就是不接地氣。這些情況表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念的任務(wù)還相當(dāng)繁重也異常緊迫。

（二）完成雙重使命難

達(dá)州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)尤其艱巨：一是達(dá)州市貧困程度深、貧困面源寬、貧困發(fā)生率高，精準(zhǔn)脫貧壓力大。達(dá)州所轄7個(gè)縣市區(qū)皆為貧困縣，確保2020年全部摘掉貧困帽是硬性政治任務(wù)，這是確保全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”的重要組成部分，2017年底通川區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了貧困縣摘帽，311個(gè)貧困村退出，15.07萬人貧困人口脫貧，至2018年全市貧困發(fā)生率仍有3.67%；按照達(dá)州市統(tǒng)一部署，2018年達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、開江縣4個(gè)縣區(qū)要完成貧困縣摘帽，319個(gè)貧困村要退出，有15.0695萬貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，有4.6872萬貧困人口要實(shí)現(xiàn)異地搬遷，宣漢縣、萬源市要到2019、2020年才能實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。二是達(dá)州市鄉(xiāng)村發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬深，要同步追上全省、全國鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)步伐更加困難。達(dá)州市舉全力，艱苦奮斗頑強(qiáng)拼搏，即使如期完成全部脫貧任務(wù)，這也只在鄉(xiāng)村振興中按“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的要求走完了第一步。而基礎(chǔ)好、條件優(yōu)越的其他地方已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在鄉(xiāng)村振興的前列了，達(dá)州必須立馬進(jìn)行第二次追趕，必須變軌超車才能追上全省、全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興的行進(jìn)隊(duì)伍。

（三）統(tǒng)籌整合推進(jìn)難

鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，需要統(tǒng)籌謀劃各方面的有序推進(jìn)，要著力增強(qiáng)協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)推進(jìn)本身就是一件高難度的事情。一是規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，需要按照“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一”理念把市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、體制機(jī)制創(chuàng)新等專項(xiàng)規(guī)劃，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃、新型工業(yè)化規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等先期約束性規(guī)劃有機(jī)銜接；既要著眼一定區(qū)域的當(dāng)前現(xiàn)狀又要關(guān)注其未來趨勢(shì)；既要充分發(fā)揮國家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，又要充分尊重鄉(xiāng)村基層規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐作用，還要提升市縣兩級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；既要有可行性，還要有前瞻性；既要有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性，又要有動(dòng)態(tài)包容性。二是整體推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，要通過示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面最終形成7個(gè)縣市區(qū)、幾百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾千個(gè)村組、幾百萬人口整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)，既不能使用傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的“政治動(dòng)員”手段，也不能搞成一刀切列隊(duì)式的“軍事演練”，要達(dá)到“和而不同”的最高境界。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種重大關(guān)系難，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五化”協(xié)同推進(jìn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種重大關(guān)系。既要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進(jìn)彼此相得益彰；也要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)提升鄉(xiāng)村民眾參與鄉(xiāng)村振興的能力。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展難

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的鮮明指向和可行路徑，是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”政策的升華與超越。達(dá)州推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非易事，當(dāng)前面臨諸多嚴(yán)重制約因素。一是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響根深蒂固，其剛性邊界很難徹底突破。例如農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口分離管理的戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的重要原因，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展取向必然要求加快戶籍制度改革步伐，但我國戶籍制度與土地、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、生育、信息支持、社會(huì)救助、社會(huì)保障等福利待遇交織在一起，在沒有系統(tǒng)配套政策和足量公共資源支持的背景下，戶籍制度改革一路走走停停、舉步維艱，就是很好的例證。二是政府職能建設(shè)滯后的狀況很難快速扭轉(zhuǎn)，例如，公共服務(wù)供給總量不足，且城鄉(xiāng)配置比例嚴(yán)重失調(diào)；政府部門“條塊分割”現(xiàn)象比較普遍，各自為政，難以實(shí)現(xiàn)合力最大化。三是政策偏差難以快速消除，例如城市偏向的政策偏向具有強(qiáng)大的慣性，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來很大阻力；在約束機(jī)制不健全背景下各種惠農(nóng)政策執(zhí)行不力、變形走樣，導(dǎo)致政策效力大打折扣。四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難。例如支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小且不夠明晰，難以把為數(shù)眾多的中小企業(yè)納入到專業(yè)化的分工體系之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村沒有足夠的反哺支持能力；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)很難在鄉(xiāng)村立足，增加了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度。

（五）破解資金短缺難

搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦新產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)樣樣都要錢，鄉(xiāng)村振興資金需求巨大，但是達(dá)州廣大鄉(xiāng)村面臨的是資金嚴(yán)重短缺，這種狀況短期還難以從根本上改觀。一是政府投入嚴(yán)重不足，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共產(chǎn)品供給，鄉(xiāng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，以固定資產(chǎn)投資為例，達(dá)州市2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1002.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資42.6328.2億元，占比4.2%，2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1727.65億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資96.99億元，占比5.6%，即是說政府投入到第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)五年間僅增長了1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身資金積累有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2741個(gè)行政村和474個(gè)社區(qū)，截至2017年7月，有集體經(jīng)濟(jì)的村998個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)在1000元以下的村38個(gè)，1000元至20000元的773個(gè)，2萬元以上的128個(gè)，暫無集體經(jīng)濟(jì)的村則達(dá)1743個(gè)。三是金融資本嫌棄，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資分散、周期長（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性）、見效慢、收益小、風(fēng)險(xiǎn)大（抵御自然災(zāi)害能力弱），加之成本、風(fēng)險(xiǎn)雙約束，導(dǎo)致金融部門更愿把資本投向城市而不是鄉(xiāng)村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，農(nóng)戶難以越過金融部門設(shè)置的融資門檻，融資受到極大限制。四是城市資本下鄉(xiāng)難，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、政府配套政策供給不足，多種原因?qū)е沦Y本下鄉(xiāng)的“最后一公里”沒有打通，城市民間資本、工商資本、社會(huì)資本難以下鄉(xiāng)［3］。

四、達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興展戰(zhàn)略的推進(jìn)策略

達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)示范、整體推進(jìn)，持之以恒、久久為功。具體而言，要從六個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)：用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家站在全面推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)工作”的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)關(guān)系提升重塑、鄉(xiāng)風(fēng)文明弘揚(yáng)傳承，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)“|強(qiáng)富美”目標(biāo)［4］。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中既不能采取“休克療法”，對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”全盤否定、推倒重來；又不能無視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，照搬照套“新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”做法，以不變應(yīng)萬變，“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變思想觀念，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精髓和精神實(shí)質(zhì)，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程和各方面。黨的十八大以來確立的創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，就是新時(shí)代的新發(fā)展理念，是最主要的理論創(chuàng)新成果，是統(tǒng)領(lǐng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新理念。要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討。把握新發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精髓和精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，明確新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，切實(shí)用新發(fā)展理念武裝頭腦。二是營造氛圍、宣傳動(dòng)員。用新發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略武裝群眾，著力解決好“怎么看”“如何辦”的問題，確保人人懂、個(gè)個(gè)會(huì)。三是調(diào)查研究、總結(jié)反饋。暢通民意渠道，傾聽群眾呼聲，深入基層深入第一線，把“干中學(xué)”和“學(xué)中干”統(tǒng)一起來，塑造正面典型，矯正不良傾向。

（二）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展：科學(xué)選擇發(fā)展道路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，選對(duì)路子是關(guān)鍵。2018年2月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，深刻闡釋了由七個(gè)方面構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路；二是奔向強(qiáng)富美的共同富裕道路；三是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量興農(nóng)道路；四是人和自然和諧共生的綠色發(fā)展道路；五是揚(yáng)棄農(nóng)耕文化的鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展道路；六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的鄉(xiāng)村善治道路；七是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的鄉(xiāng)村減貧道路。達(dá)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要堅(jiān)定不移地走這樣的道路。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各縣市區(qū)和各個(gè)鄉(xiāng)村在走自己的路的方面可以有所側(cè)重，但走出來的路最終要與上述總體精神吻合。走好鄉(xiāng)村振興道路必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處［4］，達(dá)州市要抓好四個(gè)方面的工作：一是聚精會(huì)神打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照既定部署按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是資源配置切實(shí)向農(nóng)村傾斜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)政資金投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村田園綜合整治、農(nóng)村水利工程建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村公路拓寬硬化、鄉(xiāng)村垃圾污水處理、鄉(xiāng)村水電氣管道線路鋪設(shè)、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)建立、鄉(xiāng)村學(xué)校醫(yī)院公共服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村手機(jī)4G信號(hào)覆蓋等等都要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。三是把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃納入政府綜合規(guī)劃體系。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)間相對(duì)較晚，要通過修訂各種綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)性規(guī)劃或通過其他制度性安排為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃預(yù)留足夠余地；四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來國家密集出臺(tái)的惠農(nóng)政策多達(dá)150余項(xiàng)，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策支持主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是增強(qiáng)已經(jīng)出臺(tái)的惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，另一個(gè)是在出臺(tái)新的政策時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題優(yōu)先考慮。政府還要資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

（三）著力分類指導(dǎo)：在試點(diǎn)示范中走向整體推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多面廣，既不能一哄而起，也不能按兵不動(dòng)；既不能依靠行政指令“一刀切”，也不能各自為政、自行其是。實(shí)踐證明，堅(jiān)持分類指導(dǎo)是一種有效的辦法，堅(jiān)持從試點(diǎn)示范到逐步推廣再到整體推進(jìn)是一條行之有效的行進(jìn)路徑。達(dá)州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)。達(dá)州在創(chuàng)建美麗新村過程中堅(jiān)持的“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)、幸福美麗新村示范區(qū)、農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)和脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)”的“五區(qū)并舉”，就是一種很好的示范帶動(dòng)和典型引路，美麗新村建設(shè)中推出的“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好新村”創(chuàng)建和“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承”的“五大行動(dòng)”工程實(shí)施都是成功的試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，這些為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)州在從典型引路到整體推進(jìn)過程中有三點(diǎn)值得注意：一是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新發(fā)展理念要求對(duì)現(xiàn)有示范點(diǎn)、示范園區(qū)、示范基地進(jìn)行改造提升；二是及時(shí)梳理推廣中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤；三是在整體推進(jìn)中及時(shí)進(jìn)行微調(diào)，整體推進(jìn)并不是“一刀切”，要追求“和而不同”，各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)村都得動(dòng)起來，但動(dòng)的弧度可以有大有小，動(dòng)的內(nèi)容可以有多又少、動(dòng)的步伐可以有快有慢、動(dòng)的節(jié)奏可以有急有緩。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制：增加鄉(xiāng)村振興制度性供給

制度創(chuàng)新能夠釋放出無與倫比的巨大紅利，因?yàn)橹贫染哂蟹€(wěn)定性。40年前發(fā)端于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革可以說是改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的最大一次創(chuàng)新，這次制度創(chuàng)新帶來了全國范圍脫貧致富奔小康。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)以后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的未來走向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待創(chuàng)新體制機(jī)制［5］。達(dá)州在農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新方面最緊迫的工作有三項(xiàng)：一是深化土地制度改革，繼續(xù)按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“六權(quán)同確”工程，進(jìn)一步探索宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善閑置宅基地收儲(chǔ)制度，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制；二是繼續(xù)深化經(jīng)營制度改革，按照國家規(guī)定落實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)可以依法融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是繼續(xù)深化人才制度改革，擴(kuò)大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才保障機(jī)制，鼓勵(lì)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。

（五）重視績效評(píng)估：既要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”也要打好“持久戰(zhàn)”

績效評(píng)估是判斷鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展程度的重要手段，是矯正各種不良傾向的重要決策依據(jù)。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；鄉(xiāng)村振興不是權(quán)宜之計(jì)或應(yīng)急策略，而是長時(shí)期使命，必須循序漸進(jìn)、持之以恒，必須打好“持久戰(zhàn)”。達(dá)州對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效評(píng)估應(yīng)該抓好五個(gè)方面的工作：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重視鄉(xiāng)村振興績效評(píng)估。雖然鄉(xiāng)村振興周期長，見效也有一個(gè)過程，績效評(píng)估的時(shí)機(jī)選擇上值得認(rèn)真考究，而且績效評(píng)估也不宜過于頻繁，但是這不影響績效評(píng)估的必要性和重要性。二是提前謀劃，確定鄉(xiāng)村振興績效評(píng)估規(guī)劃方案?！胺彩骂A(yù)則立”。不早做打算、不提前謀劃，會(huì)導(dǎo)致遇事手忙腳亂、應(yīng)對(duì)失據(jù)，損害績效評(píng)估的真實(shí)效果。三是建立鄉(xiāng)村振興績效評(píng)估指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各發(fā)面的專家學(xué)者研究探索鄉(xiāng)村振興績效評(píng)估指標(biāo)體系的積極性，為確立科學(xué)的鄉(xiāng)村振興績效評(píng)估指標(biāo)體系提供充足的知識(shí)儲(chǔ)備。四是選擇合理的績效評(píng)估方法，把自評(píng)（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方評(píng)估）、他評(píng)（上級(jí)政府組織評(píng)估）和第三方評(píng)估（專業(yè)化社會(huì)化的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估）有機(jī)結(jié)合起來，把結(jié)果性評(píng)估和過程性評(píng)估結(jié)合起來。五是建立健全績效評(píng)估結(jié)果反饋整改機(jī)制，用績效評(píng)估成果檢測(cè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施狀況，用績效評(píng)估成果引導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)適、修正和改進(jìn)。