具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制研究

劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利.”[1]職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索由此而始.2015年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》發(fā)布，明確提出“鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校與企業(yè)合作建立二級(jí)學(xué)院，雙方共同辦學(xué)，探索混合所有制辦學(xué)的途徑與方法”[2].2017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出:“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué).鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利.”[3]在這個(gè)過程中，越來越多的職業(yè)院校開始探索建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，但從總體來看，這種辦學(xué)模式還存在一些問題，因此，有必要全面分析具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制現(xiàn)狀，查找存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略，以提高管理水平，提升辦學(xué)成效.

1 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院概述

混合所有制最初是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指不同資本交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)形式[4].后來，混合所有制被引入職業(yè)教育領(lǐng)域.國家鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校吸納、引入社會(huì)資本參與辦學(xué)，融合公有資本和非公有資本，共同開展職業(yè)教育混合所有制辦學(xué).文獻(xiàn)[5]將混合所有制辦學(xué)分為“大混合”和“小混合”兩種形式.“大混合”是指產(chǎn)權(quán)制度層面的混合，院校的體制、屬性都發(fā)生根本性變化；“小混合”是指學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體合作項(xiàng)目層面的混合，即在高職院校公辦框架內(nèi)，選擇某一個(gè)二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)教融合，引入企業(yè)資本，雙方共建、共管，形成混合所有制辦學(xué)實(shí)體，也就是混合所有制二級(jí)學(xué)院[6].

但在混合所有制辦學(xué)的實(shí)際探索過程中，院校發(fā)現(xiàn)建設(shè)具有獨(dú)立法人地位的混合所有制二級(jí)學(xué)院存在很多障礙.因此，很多職業(yè)院校開始嘗試探索建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，即在校企合作的基礎(chǔ)上，校企雙方深度融合，共建二級(jí)學(xué)院，在資本投入、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面嘗試進(jìn)行混合所有制改革，使二級(jí)學(xué)院具備某一個(gè)或某幾個(gè)混合所有制特征．校企等辦學(xué)主體可以在建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的過程中彼此磨合、共同探索、不斷改進(jìn)，最終建成真正意義上的混合所有制二級(jí)學(xué)院[7]．

具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院一般具有三個(gè)特點(diǎn).第一，有兩個(gè)以上的辦學(xué)主體，資本來源多元化.具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院一般是由職業(yè)院校的某一個(gè)二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)或某一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新中心與企業(yè)等其他辦學(xué)主體合作建立的，以土地、設(shè)備、資金、師資、技術(shù)等要素為資本，共同參與二級(jí)學(xué)院的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)互惠共贏.第二，管理模式融合企業(yè)特色.具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院在日常管理運(yùn)行中，逐漸融合企業(yè)管理文化，不斷提高管理水平.現(xiàn)階段，發(fā)展較為成熟的混合所有制辦學(xué)實(shí)體，一般會(huì)建立理事會(huì)，制定《理事會(huì)章程》，學(xué)校、企業(yè)及其他辦學(xué)主體的管理人員以理事會(huì)成員的身份定期組織理事會(huì)議，并對(duì)辦學(xué)過程中的重大問題進(jìn)行決策.具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院在運(yùn)行過程中，也不斷借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在師資管理、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改革，融合企業(yè)特色.第三，按照企業(yè)要求培養(yǎng)學(xué)生，育人模式員工化.具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院成立的初衷是為了激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平.在這種辦學(xué)模式下，企業(yè)全程參與學(xué)生的培養(yǎng)工作，教材的選擇、教學(xué)的內(nèi)容、課程的設(shè)置以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)的用人要求為原則，學(xué)生在理論學(xué)習(xí)之外，到企業(yè)參與真實(shí)項(xiàng)目更加便利.這種育人模式實(shí)際上是提前讓學(xué)生以員工身份進(jìn)入工作崗位，了解企業(yè)對(duì)于員工的標(biāo)準(zhǔn)和要求.學(xué)校按照這種標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生，可以更加全面地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和職場競爭力.

2 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制分析

2.1 發(fā)展趨勢(shì)

(1)日常管理日趨完善

在不斷的摸索中，具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院陸續(xù)制定了學(xué)生管理、師資管理、教學(xué)管理等多方面的規(guī)章制度，對(duì)于辦學(xué)過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各種問題均提出了應(yīng)對(duì)之策，日常管理逐漸完善.

(2)校企權(quán)責(zé)劃分日益明晰

由于二級(jí)學(xué)院是由不同辦學(xué)主體合作共同成立的，因此，多元辦學(xué)主體之間的權(quán)責(zé)劃分至關(guān)重要.從目前來看，一些運(yùn)行較為成熟的具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院都能夠明確校企雙方的權(quán)利與責(zé)任，在日常管理中互補(bǔ)互利，實(shí)現(xiàn)共贏.

(3)校企的管理文化逐漸融合

校企合作辦學(xué)，不僅僅是資本、人力的合作，也是文化的合作.在管理機(jī)制方面，公辦職業(yè)院校與企業(yè)的管理文化不斷融合，互補(bǔ)長短，現(xiàn)階段已經(jīng)初見成效：院校能充分借鑒企業(yè)高效的管理模式，簡化工作流程，提高工作效率；企業(yè)也能學(xué)習(xí)院校在管理方面的優(yōu)點(diǎn)，使日常工作更加規(guī)范.

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

(1)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制有待完善

在建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的資本投入中，院校一般投入土地、人力、設(shè)備等資本，而土地屬于國有資產(chǎn)，院校本身不具備處置權(quán)，而具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院也不是獨(dú)立法人，在產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估等方面缺少權(quán)限和經(jīng)驗(yàn).這些都使得具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)分配存在困難，產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善.

(2)辦學(xué)成本管理機(jī)制有待完善

由于校企在混合所有制辦學(xué)改革中投入的資本不同，資產(chǎn)的界定、核算等工作都存在困難.教育屬于公益性事業(yè).企業(yè)利用學(xué)校的場地、設(shè)備、師資等資本進(jìn)行員工培訓(xùn)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)所產(chǎn)生的成本，無法按照營利性的方式來核算；具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院不具備獨(dú)立法人資格，辦學(xué)中利用企業(yè)的資金、人力等資源進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)，產(chǎn)生的成本也無法以獨(dú)立法人的身份進(jìn)行支付[8].這些都使得具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的成本管理機(jī)制有待完善.

(3)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率有待提高

目前，發(fā)展較為成熟的具有混合所有制特征的混合所有制辦學(xué)實(shí)體，一般會(huì)成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，制定《理事會(huì)章程》，由校企雙方人員共同擔(dān)任理事，參與辦學(xué)決策管理，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些因素，影響著管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率.

(4)日常管理制度有待細(xì)化

雖然從總體來看，具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的日常管理逐漸完善，但落實(shí)到具體問題時(shí)，管理制度仍有細(xì)化、完善的空間.在學(xué)生管理、師資管理等方面，盡管已經(jīng)制定了企業(yè)管理、兼職教師管理、考核評(píng)估管理等相關(guān)制度，但仍要根據(jù)混合所有制辦學(xué)的發(fā)展形勢(shì)不斷創(chuàng)新、細(xì)化與完善.

3 具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制的完善策略

近幾年，混合所有制辦學(xué)成績喜人，但也必須針對(duì)存在的問題，不斷完善管理機(jī)制，為混合所有制辦學(xué)的發(fā)展保駕護(hù)航.

(1)嘗試推進(jìn)混合所有制股份制二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)改革，完善產(chǎn)權(quán)、成本管理機(jī)制

近年來，職業(yè)院校在探索建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的過程中，所遇到的產(chǎn)權(quán)、成本等問題，都與具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院不具備獨(dú)立的法人資格有很大關(guān)系.為了妥善解決這些問題，政府開始引導(dǎo)職業(yè)院校建立混合所有制股份制二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)，讓二級(jí)學(xué)院以獨(dú)立的法人資格與企業(yè)或其他辦學(xué)主體開展合作.而這需要政府出臺(tái)股份制二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)方案，對(duì)于產(chǎn)權(quán)、成本等問題做出規(guī)定，明確學(xué)校和企業(yè)的股權(quán)分配原則，確定二級(jí)學(xué)院的獨(dú)立法人地位，充分下放資源配置等方面的權(quán)力，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，給予二級(jí)學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán).

(2)建立項(xiàng)目管理機(jī)制，提高管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率

為了避免具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)管理、運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象，可以充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)高效的管理模式，建立項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，提高管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率,例如，可以將日常管理工作劃分為不同的項(xiàng)目組(學(xué)生管理組、教學(xué)管理組、社會(huì)服務(wù)組等)，由二級(jí)學(xué)院的骨干教師、專業(yè)帶頭人等擔(dān)任各項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人，完善各項(xiàng)目組的人員聘用、考核評(píng)估等制度，根據(jù)項(xiàng)目化管理機(jī)制分配工作任務(wù)，責(zé)任到崗、到人.加強(qiáng)不同項(xiàng)目組之間的良性競爭，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，確保管理工作順利進(jìn)行.

(3)不斷細(xì)化日常管理制度，實(shí)現(xiàn)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的精細(xì)化管理

為保證教學(xué)工作的順利開展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要不斷細(xì)化、完善日常管理制度，保證混合所有制辦學(xué)順利推進(jìn).

一是提高質(zhì)量意識(shí)，建立PDCA(計(jì)劃plan、執(zhí)行do、檢查check、處理act)工作循環(huán).根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量體系建設(shè)工作的要求，在開展日常工作時(shí)形成PDCA閉環(huán)，通過質(zhì)量管理提高管理水平.

二是把控工作節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作流程.除了現(xiàn)有運(yùn)行的項(xiàng)目管理制度外，還要進(jìn)一步細(xì)化工作流程，針對(duì)工作節(jié)點(diǎn)，形成詳細(xì)流程圖，提高精細(xì)化管理水平.

三是建立管理制度修訂機(jī)制.所有規(guī)章制度的建立都受時(shí)間和空間的限制，一旦外部條件發(fā)生變化，原有的管理制度就可能不合時(shí)宜，無法繼續(xù)使用，因此，要建立常態(tài)化的管理制度修訂機(jī)制.在日常工作中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的管理漏洞可以先以補(bǔ)充條款的方式及時(shí)堵塞，在下一個(gè)教學(xué)年之前統(tǒng)一修訂、完善，制定新的管理制度，保證運(yùn)行制度與時(shí)俱進(jìn)、合理、高效.

4 結(jié)語

職業(yè)院校聯(lián)合其他辦學(xué)主體積極推進(jìn)混合所有制辦學(xué)改革，對(duì)于激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)水平具有重要意義.現(xiàn)階段，校企共建的具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院已經(jīng)在摸索與實(shí)踐中日漸成熟，初見成效，但這種辦學(xué)模式所凸顯的問題也在很大程度上阻礙了混合所有制辦學(xué)改革的深入推進(jìn).在這些問題中，管理機(jī)制的完善與否，在很大程度上決定了混合所有制辦學(xué)實(shí)體能否良好運(yùn)行，并達(dá)到預(yù)期的辦學(xué)效果.因此，具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院在日常管理中，要在保留職業(yè)院校原有管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)、借鑒其他辦學(xué)主體的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理和成本管理制度，建立運(yùn)行良好、科學(xué)高效的管理機(jī)構(gòu)，制定精細(xì)、合理的管理制度，不斷完善混合所有制辦學(xué)管理機(jī)制，為人才培養(yǎng)工作的順利開展提供保障.