20世紀(jì)90年代初中國(guó)應(yīng)對(duì)西方制裁的歷史經(jīng)驗(yàn)

陳雷剛

1989年春夏之交，中國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的政治風(fēng)波，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府果斷采取措施制止了動(dòng)亂、平息了暴亂。這場(chǎng)政治風(fēng)波的發(fā)生并非偶然，是國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素綜合作用的結(jié)果。正如鄧小平指出：“這場(chǎng)風(fēng)波遲早要來(lái)。這是國(guó)際的大氣候和中國(guó)自己的小氣候所決定的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的”［1］。事后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家以中國(guó)牽涉“人權(quán)問(wèn)題”為借口，掀起對(duì)華政治、經(jīng)濟(jì)制裁的惡浪。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，黨中央按照鄧小平提出的戰(zhàn)略方針，處變不驚、妥善應(yīng)對(duì)，成功地打破了西方的制裁，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今天應(yīng)對(duì)美國(guó)的金融、貿(mào)易和科技制裁仍具有一定的借鑒意義。

西方國(guó)家的聯(lián)合制裁與中國(guó)的沉著應(yīng)對(duì)

1989年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什宣布五項(xiàng)多方位制裁中國(guó)的行動(dòng)，由此拉開(kāi)了西方國(guó)家聯(lián)合制裁中國(guó)的序幕。7月，西方七國(guó)首腦和歐洲共同體會(huì)議追隨美國(guó)步調(diào)，宣布對(duì)中國(guó)采取中止高層政治接觸、延緩世界銀行貸款等制裁措施。制裁給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大障礙，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1989年年報(bào)顯示，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由1988年的11%下降為3.9%；外交工作也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)有被排除在國(guó)際社會(huì)之外的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)西方國(guó)家施加的壓力，中央進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。鄧小平7月2日會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特使斯考克羅夫特時(shí)指出：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)輕率采取和發(fā)表處理兩國(guó)關(guān)系的行動(dòng)和言論，現(xiàn)在不會(huì)，今后也不會(huì)，但在捍衛(wèi)中國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)方面也決不含糊。結(jié)束談話時(shí)，鄧小平還順帶批評(píng)了“美國(guó)之音”的造謠，巧妙地指出，美國(guó)政府在謠言基礎(chǔ)上制定對(duì)華制裁政策，是極不明智的。1989年9月29日，在慶祝中華人民共和國(guó)成立40周年大會(huì)上，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民在會(huì)上明確指出，任何經(jīng)濟(jì)制裁，都絲毫不能動(dòng)搖我們振興中華、堅(jiān)定社會(huì)主義道路的決心，絲毫不能動(dòng)搖我們同世界各國(guó)人民友好相處的信念。當(dāng)中國(guó)政局穩(wěn)定下來(lái)后，國(guó)際局勢(shì)接連發(fā)生了重大變化。從1989年下半年起，在東歐各國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨先后失去執(zhí)政地位，11月，被視為冷戰(zhàn)時(shí)代象征的“柏林墻”被推到。1991年底，蘇聯(lián)解體。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，第二次世界大戰(zhàn)后形成的社會(huì)主義陣營(yíng)不復(fù)存在，持續(xù)幾十年的東西方冷戰(zhàn)格局宣告終結(jié)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，鄧小平保持戰(zhàn)略定力，先后提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于藏拙、決不當(dāng)頭、有所作為”［2］等一系列對(duì)外關(guān)系指導(dǎo)方針。對(duì)于如何處理與西方國(guó)家的關(guān)系，鄧小平及時(shí)指出：“不管怎么樣，我們還是要友好往來(lái)，朋友還要交，但心中有數(shù)?！保?］根據(jù)鄧小平的指導(dǎo)方針，黨中央在對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)分析研判的基礎(chǔ)上認(rèn)為當(dāng)今世界兩極格局已經(jīng)終結(jié)，世界正朝著多極化方向發(fā)展。根據(jù)這一基本判斷，中央明確提出，要繼續(xù)執(zhí)行改革開(kāi)放以來(lái)的基本外交政策，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界上一切國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。從1990年至1992年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛走出國(guó)門(mén)，積極開(kāi)展外交活動(dòng)。幾十位發(fā)展中國(guó)家元首和政府首腦先后對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。中國(guó)先后同23個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，并成功爭(zhēng)取到了聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)承辦的規(guī)模最大的一次國(guó)際會(huì)議。中國(guó)在西方國(guó)家聯(lián)合“制裁”下不僅沒(méi)有被孤立，反而在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了越來(lái)越積極而重要的作用。

20世紀(jì)90年代初，日本出現(xiàn)了股市暴跌和經(jīng)濟(jì)下滑的狀況，在這樣的情況下，中國(guó)11億多人口的巨大市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。同時(shí)，“制裁”對(duì)制裁國(guó)本身也不利。中央領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地把握住了西方國(guó)家出于自身利益考慮，在政策和做法上表現(xiàn)不一致的狀況，及時(shí)地捕捉他們?cè)敢馀c中國(guó)發(fā)展合作的信號(hào)，積極促成中日之間開(kāi)展民間外交，最終推動(dòng)日本率先于1990年取消了對(duì)華“制裁”。1991年8月，日本首相海部俊樹(shù)訪華，這是中國(guó)外交上“‘打破制裁’目標(biāo)的突破”。為了打破僵局，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分重視發(fā)揮在中美關(guān)系發(fā)展史上具有重要影響力的政治家的作用。鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)指出，中國(guó)沒(méi)有做一件對(duì)不起美國(guó)的事，要結(jié)束過(guò)去，美國(guó)應(yīng)采取主動(dòng)。海灣危機(jī)爆發(fā)后，為了獲得中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的支持，美國(guó)著手改變中美關(guān)系。1990年11月，美方邀請(qǐng)中國(guó)外長(zhǎng)錢(qián)其琛正式訪美，此舉打破了美國(guó)中止高層互訪的制裁。至1992年，絕大多數(shù)西方國(guó)家取消了對(duì)華制裁，這一年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1656.3億美元，比上年增長(zhǎng)22.1%；利用外資也迅速增長(zhǎng)，協(xié)議利用外資金額達(dá)458.9億美元，比上年增長(zhǎng)3.8倍，實(shí)際利用外資金額83.4億美元，比上年增長(zhǎng)1.5倍。1993年11月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民在美國(guó)西雅圖出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓正式會(huì)晤，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華制裁政策基本被打破。

中國(guó)打破西方制裁的經(jīng)驗(yàn)啟示

20世紀(jì)90年代初，中央領(lǐng)導(dǎo)人科學(xué)準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)，成功應(yīng)對(duì)了西方對(duì)中國(guó)的制裁，既維護(hù)了國(guó)家利益、主權(quán)和文明進(jìn)步的大國(guó)形象，又為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的發(fā)展創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，對(duì)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體而言，也是一次提升駕馭全局和解決問(wèn)題本領(lǐng)的重要契機(jī)?？偨Y(jié)這一重要?dú)v程，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

其一，堅(jiān)持黨的基本路線，在做好國(guó)內(nèi)自己的事的基礎(chǔ)上不斷提升綜合國(guó)力是中國(guó)打破西方制裁的根本保障。弱國(guó)無(wú)外交，外交工作是以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的。西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施制裁后，鄧小平告誡我們：“要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事”，還說(shuō)：“中國(guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意”。所謂自己要穩(wěn)住陣腳，就是要做好國(guó)內(nèi)自己的事，把國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，要安定社會(huì)秩序，要妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別要抓好涉及群眾切身利益的事情。西方宣布制裁中國(guó)后，時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)人不為制裁所擾，一心一意謀發(fā)展，中國(guó)改革開(kāi)放不僅沒(méi)有停頓，還在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展、價(jià)格改革、金融體制改革等很多領(lǐng)域取得重大突破。1990年4月，中央正式批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。至1991年，中國(guó)先后完成了治理整頓和“七五”計(jì)劃，為加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件；1992年的鄧小平“南方談話”把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向又一個(gè)新階段；1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。90年代中共應(yīng)對(duì)西方制裁的歷史啟示我們，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等綜合國(guó)力的提升和中國(guó)巨大市場(chǎng)的持續(xù)吸引力是中國(guó)最終打破西方制裁的有效保障，只要我們堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷提升人民生活水平，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，敵對(duì)勢(shì)力就難以找到下手的機(jī)會(huì)。

其二，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，在保持開(kāi)放的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是中國(guó)打破西方制裁的基本原則。20世紀(jì)80年代初，在實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略的同時(shí)，我國(guó)有步驟地對(duì)外交政策進(jìn)行了調(diào)整，明確了外交工作的主要任務(wù)是為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際和平環(huán)境。在鄧小平外交思想的指導(dǎo)下，我國(guó)放棄了自70年代起執(zhí)行的“一條線”戰(zhàn)略，不再以意識(shí)形態(tài)論親疏，致力于在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同一切國(guó)家的友好合作關(guān)系，實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的國(guó)際環(huán)境因此得到持續(xù)改善。90年代初，雖然西方國(guó)家制裁我們，雖然國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折，當(dāng)時(shí)以江澤民為核心的黨中央經(jīng)過(guò)冷靜觀察和理性思考，認(rèn)為和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的兩大主題，明智地提出不關(guān)閉國(guó)門(mén)，繼續(xù)執(zhí)行改革開(kāi)放以來(lái)獨(dú)立自主的和平外交政策。這一時(shí)期，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家、周邊國(guó)家、前蘇聯(lián)地區(qū)轉(zhuǎn)軌國(guó)家等，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪，積極主動(dòng)開(kāi)展全方位的外交工作，同時(shí)也接待了幾十個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦的友好訪問(wèn)。90年代初中共應(yīng)對(duì)西方制裁的歷史啟示我們，只有保持開(kāi)放，不自我封閉，在積極主動(dòng)地拓展國(guó)際關(guān)系中廣交朋友，中國(guó)才能獲得應(yīng)對(duì)制裁的戰(zhàn)略自由度，西方的集體制裁鐵幕才會(huì)在我們擴(kuò)大朋友圈的主動(dòng)出擊中而不攻自破。

其三，堅(jiān)持科學(xué)判斷形勢(shì)，在自信的基礎(chǔ)上不斷提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和總攬全局的能力是中國(guó)打破西方制裁的有效途徑。在90年代打破西方制裁的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨淋漓盡致地發(fā)揮了自身在科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和總攬全局等方面的能力。一是保持自信，不怕制裁。鄧小平在商談如何應(yīng)對(duì)制裁和會(huì)見(jiàn)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人等不同場(chǎng)合多次提出，“中國(guó)的社會(huì)主義是變不了的。中國(guó)肯定要沿著自己選擇的社會(huì)主義道路走到底。誰(shuí)也壓不垮我們”“現(xiàn)在國(guó)際輿論壓我們，要泰然處之”“絕不能示弱”“世界上最不怕孤立、最不怕封鎖、最不怕制裁的就是中國(guó)”。這些話進(jìn)一步堅(jiān)定了中國(guó)人民打破西方制裁的信心和決心。二是講究策略，打開(kāi)突破口。1989年7月，中共中央在北京召開(kāi)了第七次駐外使節(jié)會(huì)議，會(huì)議根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略思想提出了應(yīng)對(duì)西方制裁的總體方針，即“堅(jiān)持原則，政策不變，利用矛盾，多做工作，打破制裁”。江澤民在接見(jiàn)出席會(huì)議的駐外使節(jié)時(shí)指出，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁，“既要講經(jīng)濟(jì)，又要講政治；既要講友好，又要講斗爭(zhēng)；既要講原則，又要講策略?！保?］美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華制裁上存在矛盾，布什政府對(duì)中國(guó)的制裁很大程度上是迫于國(guó)會(huì)的壓力。工商企業(yè)界以及許多從事對(duì)外關(guān)系或中國(guó)問(wèn)題研究的專家學(xué)者，主張同中國(guó)保持正常關(guān)系，反對(duì)對(duì)華進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。同時(shí)，西方國(guó)家在制裁中國(guó)上也存在分歧，日本、德國(guó)、西班牙、意大利等擔(dān)心失去中國(guó)龐大的市場(chǎng)份額，對(duì)制裁中國(guó)的態(tài)度比較消極。中央領(lǐng)導(dǎo)人科學(xué)判斷這一形勢(shì)，沉著冷靜地分析問(wèn)題，敏銳捕捉到西方國(guó)家愿意與中國(guó)發(fā)展合作的積極信號(hào)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取分化瓦解、各個(gè)擊破的方法，推動(dòng)日本在取消制裁上先行一步。接著有針對(duì)性地做美國(guó)政府工作，做美國(guó)工商界工作，江澤民在接見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)指出，“中國(guó)有一個(gè)大市場(chǎng)，可以成為同美國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的良好條件。”［5］在多重公關(guān)的基礎(chǔ)上，1993年，我國(guó)最終利用海灣危機(jī)這一契機(jī)推動(dòng)美國(guó)取消了對(duì)華制裁。90年代初中共應(yīng)對(duì)西方制裁的歷史啟示我們，打破制裁是一場(chǎng)艱巨的政治斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治智慧和執(zhí)政能力，重點(diǎn)在于抓主要矛盾、抓重點(diǎn)、抓機(jī)遇，找準(zhǔn)突破口。中國(guó)共產(chǎn)黨只有增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、總攬全局的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和依法執(zhí)政的能力，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，把黨和國(guó)家的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

其四，堅(jiān)持開(kāi)放思維，在吸收借鑒世界政治文明有益成果的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與國(guó)際接軌是中國(guó)打破西方制裁的重要基礎(chǔ)。西方國(guó)家制裁中國(guó)的主要目標(biāo)是遏制中國(guó)，使社會(huì)主義中國(guó)變質(zhì)，但在具體行動(dòng)上主要從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)等領(lǐng)域找借口下手。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，中國(guó)及時(shí)地減少了進(jìn)口稅，對(duì)貿(mào)易管理進(jìn)行了完善和改進(jìn)，并認(rèn)真地同美國(guó)在透明度、進(jìn)口許可證、進(jìn)口控制、進(jìn)口替代、動(dòng)植物檢疫及其標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)稅等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了商談，1992年10月，中美之間達(dá)成《關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的諒解備忘錄》。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的中國(guó)涉及美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，中國(guó)力求同國(guó)際接軌，為外國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了立法保護(hù)，相繼出臺(tái)了公司法、銀行法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、對(duì)外貿(mào)易法和房地產(chǎn)法等，1992年1月，中美雙方達(dá)成了《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的中國(guó)“人權(quán)”問(wèn)題，中國(guó)發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，澄清國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解和曲解。同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到，人權(quán)符合人類進(jìn)步的要求，符合聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和精神，并積極同美國(guó)等西方國(guó)家就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了交流探討，在司法制度方面借鑒了國(guó)際上一些好的、可行的規(guī)制。通過(guò)與國(guó)際的逐步接軌，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，又客觀上提高了整個(gè)社會(huì)的人權(quán)意識(shí)。上世紀(jì)90年代初我國(guó)應(yīng)對(duì)西方制裁的歷史啟示當(dāng)下，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不能脫離國(guó)際發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，可以有效減少與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的沖突和摩擦，更有利于中國(guó)借鑒世界政治文明的有益成果，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

注釋：

[1]鄧小平：《在接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)的講話》（1989年6月9日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第302頁(yè)。

[2]中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨九十年》（改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期），中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第779頁(yè)。

[3]鄧小平：《改革開(kāi)放政策穩(wěn)定，中國(guó)大有希望》（1989年9月4日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第320頁(yè)。

[4]《人民日?qǐng)?bào)》1989年7月13日。

[5]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第70-71頁(yè)。