馬克龍歐盟改革倡議的內(nèi)涵、思路與前景

自法國總統(tǒng)馬克龍競選時開始，堅持推動歐洲重塑，提出了一系列歐盟改革倡議，意圖通過實施新政策復(fù)興歐洲，立足打造一個主權(quán)、統(tǒng)一和保護的歐洲。在美國單邊主義盛行，以多邊主義為基礎(chǔ)的國際秩序受到嚴重挑戰(zhàn)的當(dāng)下，尋找歐洲的新定位。在近些年歐洲遭遇復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟下行、民粹主義、難民危機等挑戰(zhàn)后，馬克龍的政治活力給歐洲一體化注入了新的能量。

馬克龍希望能“重拾歐洲雄心”，讓歐洲成為經(jīng)濟上、社會上、生態(tài)上和科學(xué)上的強大力量，以面對中國和美國的挑戰(zhàn)①V?ux du Président de la République pour l'année 2018,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/12/31/voeux-du-president-de-la-republique-pour-lannee-2018[202 0-1-21]。在英國脫歐背景下，作為歐盟內(nèi)唯一的聯(lián)合國常任理事國，法國在歐盟內(nèi)部政治影響力和話語權(quán)突顯，在一定程度上給予馬克龍推行歐盟改革的支撐。與此同時，在德國總理默克爾榮退背景下，作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人中銳意改革的進步性代表，馬克龍主導(dǎo)歐盟改革的呼聲和實際行動愈發(fā)積極。因此，他也被歐洲輿論解讀為歐洲新的“領(lǐng)導(dǎo)人”②Emmanuel Macron Nouveau Roi d'Europe?,https://www.forbes.fr/politique/emmanuel-macron-nouveau-roi-d-europe/?cn-reloaded=1[2020-1-24]。

事實上，馬克龍的歐盟改革倡議主張需要其他成員國的支持和配合，倡議能否真正落實到政策層面并得到有力實施，甚至其本人能否真正領(lǐng)導(dǎo)歐洲，均面臨諸多復(fù)雜因素和不確定性。馬克龍的“歐洲雄心”也引發(fā)了外界諸多猜疑，他到底是在國際政治舞臺上“作秀”，還是在帶領(lǐng)歐洲實現(xiàn)復(fù)興？此外，他的歐盟改革倡議對中歐關(guān)系會帶來哪些影響？這些都是本文旨在分析的問題。

一、馬克龍歐盟改革倡議的主要內(nèi)容

從2017年5月上臺以來，馬克龍先后在2017年9月索邦大學(xué)演講①Initiative pour l'Europe-Discours d'Emmanuel Macron pour une Europe souveraine,unie,démocratique.https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique[2020-2-1]、2019年3月歐洲選舉前夕公開向全體歐洲民眾致信②Pour une Renaissance européenne,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/03/04/pour-une-renaissance-europeenne[2020-2-2]以及2019年10月在法國駐外使節(jié)會議上發(fā)表講話③3ème point d'étape de l’initiative pour l’Europe,https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/12/27/3eme-point-detape-de-linitiative-pour-leurope[2020-2-10]，共提出63 項歐盟改革倡議主張，其中34 項已經(jīng)落實，20 項正在推進，9 項正在準備。

（一）保護的歐洲

建立獨立于美國的防務(wù)體系是保護歐洲發(fā)展的關(guān)鍵。2019年10月在法國駐外使節(jié)會議上，馬克龍?zhí)岢觥拔鞣桨詸?quán)衰落論”，表示歐洲的問題首先在于軍隊。因為北約的存在，歐洲想要再組建一直“歐洲軍”就變得非常困難，而只要“歐洲軍”一天不存在，歐洲就一天要受到美國的政治指令操控。歐洲軍是制衡美國的關(guān)鍵點，沒有歐洲軍，歐洲就沒有真正的獨立性可言。因此，馬克龍?zhí)岢鰵W盟應(yīng)當(dāng)配有統(tǒng)一的軍事力量，共同防務(wù)預(yù)算以及可以遵照行動的共同防務(wù)原則，主張2020年落實歐盟軍隊和共同軍隊預(yù)算。與此同時，歐洲安全也是馬克龍改革涉及領(lǐng)域，其倡議設(shè)立情報機構(gòu)、歐洲反恐檢察機構(gòu)、組建一支歐盟“快速反應(yīng)武裝部隊”，以加強恐怖主義檢查、增進歐盟集體反恐力量。在馬克龍推動下，各國共享情報的歐洲情報學(xué)院第一次培訓(xùn)于2019年3月在巴黎舉行，30 個歐洲國家參與其中。

農(nóng)業(yè)涉及歐盟糧食安全，同時也是法國“王牌”產(chǎn)業(yè)，是馬克龍關(guān)注的重點。當(dāng)前歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，例如農(nóng)業(yè)從業(yè)人員或?qū)⒚媾R較大缺口、土地集中化程度過高等。2019年2月馬克龍在第56 屆法國國際農(nóng)業(yè)博覽會開幕式上呼吁，歐盟必須依靠創(chuàng)新思維為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策謀求新出路，打造兼顧改善環(huán)境和保持競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。馬克龍?zhí)岢黾訌姎W盟共同農(nóng)業(yè)政策，以保護農(nóng)民、發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加科技投入為途徑，保障“歐洲食品主權(quán)”。此外，他還希望建立保證食品安全的“歐盟監(jiān)管力量”，推進歐盟食品安全機構(gòu)改革，加強對食品安全的檢查力度。

跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭侵蝕傳統(tǒng)稅基對歐盟造成巨大挑戰(zhàn)，據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，跨國數(shù)字企業(yè)在歐盟的平均稅率為9.5%，而傳統(tǒng)行業(yè)平均稅率則為23.2%。自競選時起馬克龍就開始醞釀歐盟數(shù)字服務(wù)稅，主張要對谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜等跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭更有效地征稅，以彌補數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)的“破壞”和“不平等”，捍衛(wèi)“歐洲數(shù)字主權(quán)”。2017年以來法國向歐盟委員會提出建立數(shù)字常設(shè)機構(gòu)和實施數(shù)字服務(wù)稅收兩項建議，但均推進不力。2019年7月法國立法通過數(shù)字服務(wù)稅單獨課稅，在其帶動下英國、西班牙、意大利、奧地利、比利時等國也正在敲定推出相關(guān)法案，呼應(yīng)法國倡議。

此外，馬克龍呼吁歐盟成員國間達成一致，建立控制第三國對歐盟戰(zhàn)略部門投資的審查機構(gòu)，在具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和公共采購中，要更重視歐洲自身的利益和偏好，規(guī)范控制戰(zhàn)略投資，加強“歐洲經(jīng)濟主權(quán)”。

關(guān)于日益嚴峻的難民危機，馬克龍在美國紐約參加聯(lián)大一般性辯論期間表示，希望在歐盟移民政策上有一項真正的“雙管齊下”方案，在人道主義和效率之間尋找平衡。馬克龍試圖通過一條折中路線，既妥善接納難民，又不接納所有人。馬克龍認為，接納難民是“歐盟的共同義務(wù)”，但不應(yīng)成為接待國的負擔(dān)，為此他提議改革各國步調(diào)不一致的難民庇護程序。主張成立“歐盟收容機構(gòu)”以及“歐盟邊境警察局”，向需要保護的難民盡快頒發(fā)庇護資格；更高效地推動移民融入；接待并保護所有進入歐盟的難民；更高效地重新安置非法進入歐盟的難民。

（二）可持續(xù)發(fā)展的歐洲

“綠色環(huán)?！笔邱R克龍歐盟改革倡議的主題內(nèi)容。在美國退出《巴黎協(xié)定》后，馬克龍?zhí)岢觥白屛覀兊牡厍蛟俅蝹ゴ蟆碧栒伲购饷绹乩势铡白屆绹俅蝹ゴ蟆钡谋Ｗo主義。馬克龍的歐盟環(huán)保政策基本上是對既有環(huán)保政策的擴大和補充，他希望“重啟歐洲金融交易稅”，實行共同碳稅以對歐盟進口商品征收足額碳排放稅，從而保證對電動汽車進行補貼等能源轉(zhuǎn)型的資金需求。

馬克龍認為，生態(tài)轉(zhuǎn)型將成為未來經(jīng)濟增長的新動力，必須進行額外的投資支持。建議成立“歐洲氣候銀行”，盡可能動員社會公眾和私營部門支持歐洲的環(huán)保事務(wù)，共同應(yīng)對生態(tài)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。預(yù)計從2025年開始，氣候銀行將籌集1 萬億歐元的投資用于2021-2030年的生態(tài)轉(zhuǎn)型，致力于實現(xiàn)2050年碳中和目標。

為穩(wěn)固歐元區(qū)經(jīng)濟機制，保證歐元區(qū)經(jīng)濟增長并應(yīng)對各種危機的沖擊，馬克龍積極推動歐元區(qū)法德軸心建設(shè)，希望通過“法德雙核”重振歐元區(qū)經(jīng)濟。在上任之初，馬克龍將歐元區(qū)改革視為優(yōu)先施政目標，改革主要包括設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位、歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算、設(shè)立歐洲貨幣基金。歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算由財政部長引領(lǐng)，受歐元區(qū)議會審核，推動歐元區(qū)財政經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定，以建設(shè)強大貨幣和經(jīng)濟的歐洲。關(guān)于歐洲貨幣基金，馬克龍?zhí)嶙h將歐洲穩(wěn)定機制（ESM）升級為歐洲貨幣基金，以減少歐元區(qū)成員國對國際貨幣基金組織（IMF）的依賴。一旦歐洲貨幣基金啟動，如果歐元區(qū)成員國陷入危機，歐洲貨幣基金將有義務(wù)對援助國發(fā)放長期貸款，年限不少于5年。改革倡議雖在2018年12月歐盟峰會期間19 國對部分議題達成一致，但具體執(zhí)行方案、改革前景在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境下依然面臨不少考驗①楊成玉：《馬克龍經(jīng)濟改革芻議》，載《法國發(fā)展報告（2019）》。北京：社會文獻出版社，2019，95 頁。。

人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、電動汽車等新興科技領(lǐng)域是馬克龍長期重視的。在全球排名靠前的20 家跨國科技公司中，中美占有19 家，而歐盟僅有1 家，歐盟承認在未來科技方面已經(jīng)遠遠落后，處于中美的“夾縫”中生存②le conflit entre la Chine et les Etats-Unis en douze dates,https://www.lesechos.fr/monde/enjeux-internationaux/guerre-commerciale-le-conflit-entre-la-chine-et-les-etats-u nis-en-douze-dates-1163214[2020-2-18]。馬克龍鼓勵科技創(chuàng)新，呼吁成立一個統(tǒng)一的歐盟創(chuàng)新機構(gòu)，推動人工智能等創(chuàng)新研發(fā)。面對歐盟95%的電動汽車電池來源于亞太地區(qū)的現(xiàn)實，馬克龍?zhí)岢瞿７驴罩锌蛙嚹Ｊ?，與德國共同成立電動汽車電池企業(yè)，保證戰(zhàn)略電池的可持續(xù)供應(yīng)。同時，提出設(shè)立創(chuàng)新基金，對歐盟信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)進行融資補貼。

（三）社會公平的歐洲

馬克龍認為歐盟應(yīng)在協(xié)調(diào)境內(nèi)企業(yè)稅基的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一的企業(yè)稅率和社會保險再分配方案。針對歐盟內(nèi)部不平衡問題，馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)立“社會保障盾牌”，保障同一地點的工作獲得同樣的工資報酬，并據(jù)各成員國不同實際情況，協(xié)調(diào)一致施行歐盟最低工資標準。同時在歐盟內(nèi)部加強打擊勞動力傾銷的力度，避免歐盟內(nèi)部因勞動力自由流動導(dǎo)致的局部就業(yè)不平衡。

歐盟各成員國社會保障的理念雖然相通，但是制度結(jié)構(gòu)體系千差萬別③周弘等：《歐盟國家多層社會保障制度體系》，載中國—歐盟社會保護改革項目報告，2019，3 頁。https://www.euchinasprp.eu/images/documents/Component1Cn/zhouhong-CN.pdf[2020-2-21]，不同的社保體系限制了歐盟勞動人口的自由流動，尤其是在高技術(shù)勞動人口方面。馬克龍呼吁歐盟建立更加趨同的稅收和社保體系，鼓勵歐盟全境實現(xiàn)異地就醫(yī)和領(lǐng)取養(yǎng)老金，并設(shè)立歐盟共同社?；鹁S護統(tǒng)一社保體系。

為了緩解歐盟東西地區(qū)發(fā)展不均衡，馬克龍敦促各成員國接受“多速歐洲”的設(shè)想，即有意愿、有能力的國家可以在防務(wù)、貨幣、稅收等領(lǐng)域的一體化道路上先行一步，無能力或無意愿的國家不強求同步進行；歐盟內(nèi)不同國家間的一體化深化程度、成員國向歐盟讓渡權(quán)力的范圍可以不同，但歐洲一體化的最終目標不能改變，支持在“多速歐洲”框架下啟動由歐盟25 個成員國簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）④丁純、張銘心、楊嘉威：《“多速歐洲”的政治經(jīng)濟學(xué)分析——基于歐盟成員國發(fā)展趨同性的實證分析》，載《歐洲研究》2017年第4 期，1 頁。。“多速歐洲”雖然給人以劃分國家等次的感覺而引發(fā)爭議，但馬克龍一直都是多速歐洲的支持者。

在公平競爭方面，馬克龍?zhí)岢隽吮Ｗo歐盟企業(yè)免受不正當(dāng)競爭的措施，包括任命歐盟商業(yè)檢察官，以監(jiān)督和加強企業(yè)對商業(yè)合同的遵守；完善成員國間在環(huán)境和勞動法方面的合作；修訂歐洲競爭規(guī)則，以修正競爭扭曲行為，對于那些損害了歐盟戰(zhàn)略利益和基本價值的情況要引入懲罰機制。

面對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等不可抗力事件日益頻發(fā)，馬克龍建議創(chuàng)設(shè)一個能整合歐盟救援資源的機構(gòu)，用于各成員國共同響應(yīng)并應(yīng)對災(zāi)害。

（四）文明的歐洲

馬克龍試圖通過教育政策培養(yǎng)民眾對歐洲文化和歐洲身份的認同，建議將現(xiàn)有的大學(xué)學(xué)生互換項目擴展到中學(xué)層面。提出在2024年前設(shè)立20 所歐盟大學(xué)，在歐盟層面發(fā)放畢業(yè)文憑，使各大學(xué)機構(gòu)能夠建立緊密的伙伴關(guān)系，以促進學(xué)生的流動性，同時提升學(xué)生的合作、科研與創(chuàng)新水平。

為加強歐盟內(nèi)部文化與學(xué)術(shù)的交流，兼容多語種的歐洲，馬克龍鼓勵學(xué)生到其他歐盟國家至少停留6 個月，還希望在2024年之前每名學(xué)生都能掌握至少兩門歐洲語言，以利于多元身份認同的形成。

馬克龍推動的歐盟著作權(quán)改革已于2019年6月7日生效。改革為歐盟出版商和新聞機構(gòu)創(chuàng)建了與版權(quán)有關(guān)的法律權(quán)利保障，強化了平臺的問責(zé)機制，確保作者的利益和報酬，保障在線傳播作品的公平共享。

（五）民主的歐洲

針對歐盟機構(gòu)效率低下的弊端，馬克龍認為當(dāng)前歐盟委員會官僚化嚴重，必須精簡，建議將歐盟委員會委員從30 名削減到15 名。在歐洲議會方面，當(dāng)前的歐洲議會選舉是以成員國為基本單位，各國的政黨通過歐洲議會的協(xié)調(diào)組成歐洲意義上的“歐洲黨團”。馬克龍則認為，黨團應(yīng)該不再以國別為區(qū)分，而是在歐洲范圍內(nèi)共同選舉議員。在2019年歐洲會議選舉前夕，馬克龍就希望為選舉引入“跨國名單”，填補由英國議員空缺出來的73 個席位。德國支持為2024年歐洲大選建立跨國名單，該倡議在2018年2月的歐盟峰會上也受到國家元首和政府首腦的肯定。

同時，馬克龍認為歐洲議會應(yīng)對代議制民主運作進行反思，傾聽民主的聲音，建議加強公民磋商機制，通過歐洲公民小組草擬的調(diào)查表啟動在線磋商，有助于確定新歐洲議會和新歐洲委員會的優(yōu)先事項。

馬克龍指出，民主自由和多樣化是歐洲模式的基礎(chǔ)，而最首要的就是民主自由。他提出設(shè)立歐洲保護民主機構(gòu)（European Agency for the Protection of Democracies），抵御針對選舉的黑客攻擊和操縱。設(shè)立歐盟層面的網(wǎng)絡(luò)標準，防止虛假新聞、煽動仇恨和暴力的言論。同時，要禁止外部勢力對歐洲政黨進行資金支持。

二、馬克龍歐盟改革倡議的動機

馬克龍?zhí)岢龅臍W盟改革倡議源自百年未有之大變局、歐盟“內(nèi)憂外患”危機背景下，試圖“重拾歐洲雄心”，捍衛(wèi)歐洲主權(quán)。

首先，特朗普的“美國優(yōu)先”政策動搖美歐跨大西洋關(guān)系。特朗普奉行單邊主義、極端利己主義，在利益面前無謂盟友，實行無差別打擊。在特朗普和馬克龍的幾次隔空互懟中，特朗普連法國在二戰(zhàn)期間的屈辱歷史都拿來挖苦、嘲諷，顯示出美歐關(guān)系已出現(xiàn)裂痕。《紐約時報》評價稱，馬克龍的表現(xiàn)凸顯其對歐洲“去美國化”、重拾自主權(quán)的未來愿景，也不免使法國成為美國打壓歐洲的頭號目標。馬克龍也多次表示歐洲不能完全依靠美國。在第56 屆慕尼黑峰會上，馬克龍直言美國存在一種“相對后撤”的模式，歐洲正重新考慮歐美關(guān)系。在2019年3月歐洲議會選舉前夕公開向全體歐洲民眾致信中，馬克龍甚至直擊美國戰(zhàn)略咄咄逼人，以警醒歐洲，力促歐洲團結(jié)和自主。

其次，源于對當(dāng)前國際格局的判斷。當(dāng)前國際力量格局呈現(xiàn)“東升西降”態(tài)勢，馬克龍在2019年法國使節(jié)會議上發(fā)表演講，重點強調(diào)“西方霸主地位正在終結(jié)”。新興國家在擁有強大的經(jīng)濟實力，且正在擺脫西方霸權(quán)，追尋自己的“國家文化”?；谌绱思怃J的危機感，歐洲并沒有驚醒，英國脫歐、民粹主義崛起等巨大沖擊甚至讓歐洲一體化倒退。歐洲如果不奮起維護“歐洲主權(quán)”，可能會“被迫在中美兩家中選擇一個俯首稱臣”。面對在國際格局中歐洲地位減弱的判斷，馬克龍把執(zhí)政后已經(jīng)推行的、勇于拔尖的法國外交理念擴大至歐盟戰(zhàn)略層面。

再次，歐洲內(nèi)部的分裂。歐洲內(nèi)部東西矛盾、南北矛盾、歐盟國家與非歐盟國家矛盾、歐元區(qū)與非歐元區(qū)矛盾以及法德矛盾交織，被馬克龍形容為“一種近乎內(nèi)戰(zhàn)”的威脅。此外，歐盟與波蘭、匈牙利等中東歐國家在遵守民主與法治原則問題上存在矛盾沖突，馬克龍視背離民主法治為“最嚴重的錯誤”，難民危機則使矛盾進一步加劇。整體上看，近年來歐洲正在經(jīng)歷來自極右翼民粹主義陣營和威權(quán)政府的進攻，因此必須通過改革捍衛(wèi)歐洲團結(jié)，共同抵御分裂。

最后，法蘭西民族的自豪感。戴高樂將軍有句名言：法蘭西必須偉大。馬克龍在執(zhí)政之初就被外界認為其具有拿破侖的風(fēng)采①Q(mào)uand Macron se compare à Napoléon,https://www.bfmtv.com/politique/quand-macron-se-compare-deux-fois-a-napoleon-1251402.html[2020-3-1]。2019年馬克龍在外交使節(jié)會上表示，體現(xiàn)法國國家精神的最佳方法唯有去嘗試一些勇敢的、富有想象力的改革。只有法國，能重新樹立深刻的歐洲文明；只有法國，能從歐洲戰(zhàn)略和國際政治的高度，去考慮歐洲的存亡問題。法蘭西的抗爭精神和民族自豪感，樹立了馬克龍歐洲危機意識和擔(dān)當(dāng)，塑造了唯有法國，才能改變歐洲漸漸被“兩極”吞噬的歷史趨勢。

三、馬克龍歐盟改革倡議的前景

馬克龍歐盟改革倡議富有雄心，凝聚了歐洲主義者的信心，對增強歐洲獨立性具有重要作用，其本人也有意借改革計劃扛起領(lǐng)導(dǎo)歐洲的大旗。在很多外國領(lǐng)導(dǎo)人看來，馬克龍代表了歐盟①Macron ne construira pas tout seul l'Europe puissance dont il rêve,https://www.lemonde.fr/idees/article/2019/11/20/macron-ne-construira-pas-tout-seul-l-europe-puissance-dont-il-r eve_6019781_3232.html[2020-3-9]。然而，其倡議能否落實為政策，進而政策能否真正實現(xiàn)既定目標，說易行難，總體看取決于以下幾個因素：

一是美國的政策。美國不愿看到一個團結(jié)、統(tǒng)一、繁榮的歐洲，這不符合其戰(zhàn)略利益。美國需要一個服務(wù)于其戰(zhàn)略利益的歐洲，從軍事層面看，用北約這個平臺牢牢拴住歐洲，不允許其有獨立的防務(wù)體系和力量；從經(jīng)濟層面看，利用“長臂管轄”肆意打壓對美構(gòu)成威脅的歐洲高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或直接收購歸為己用。近日美方公開表示，正在考慮收購諾基亞和愛立信公司以對抗華為；從政治層面看，美國從未放棄其對歐洲的政治引導(dǎo)性，特別是在西方民主體系、價值觀、人權(quán)等方面，在國際問題上，基本上歐洲對美是亦步亦趨。

二是德國的態(tài)度。在英國脫歐之后，法德核心的作用更加突出。兩國在歐洲建設(shè)的很多方面都擁有共同點，但同時分歧也很突出，特別是在歐元區(qū)建設(shè)、歐洲國防建設(shè)等方面。在2020年第56 屆慕尼黑安全峰會上，馬克龍公開呼吁德國應(yīng)加快歐洲改革步伐，盡快清晰回應(yīng)法國的改革倡議。馬克龍?zhí)寡?，歐洲的建設(shè)不僅僅取決于法德合作，但如果沒有雙方之間的合作，就不可能做成任何事情。從馬克龍的擔(dān)憂來看，德國確實對其改革政策不完全贊同。在德國，有一種觀點認為馬克龍的歐洲政策就像煙花一樣，絢爛但短暫，法國時刻想從德國身上占便宜。

三是法國的實力。實力至上這是國際游戲規(guī)則的核心要素。如果法國沒有自身實力做支撐，馬克龍所提的歐洲政策沒有任何意義，也不會被外界重視。在經(jīng)濟層面，作為老牌資本主義國家，法國綜合實力仍具有相當(dāng)競爭力。農(nóng)業(yè)是法國的“王牌”產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量占歐盟總產(chǎn)量的三分之一；工業(yè)實力在歐盟僅次于德國，每年近60%產(chǎn)量用于向其他成員國出口；航空航天、民用核能、生物醫(yī)藥、技術(shù)密集型制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有獨立自主的產(chǎn)業(yè)鏈，一直處于世界領(lǐng)先水平。在政治層面，英國脫歐后，法國成為歐盟中唯一聯(lián)合國安理會常任理事國，同時擁有完全自主的核打擊力量。法國在歐盟中獨一無二的實力，將成為馬克龍推進歐盟改革倡議的堅強后盾。

四是歐盟的支持。新一屆歐盟機構(gòu)人選的確定也突顯法國的重塑歐洲秩序的實力。馬克龍運籌成功，把馮德萊恩推向前臺，同時巧妙地讓法國人拉加德?lián)螌崣?quán)機構(gòu)——歐洲央行行長。另外，馬克龍不顧歐盟多數(shù)國家意見，反對啟動阿爾巴尼亞、北馬其頓的入盟談判，主張?zhí)岣邭W盟擴大“門檻”，彰顯馬克龍在歐盟機構(gòu)中話語權(quán)地位和歐盟機構(gòu)對馬克龍的支持。

結(jié)語

在中美世紀博弈大背景下，歐洲對中國的重要性在上升，隨著法國在歐洲的核心地位日益穩(wěn)固，法國對中國的分量將進一步提升。整體上看，馬克龍?zhí)岢龅囊幌盗袣W盟改革主張符合中歐雙方的共同利益，有益于深化中歐關(guān)系，推動中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系穩(wěn)步前行。但同時，其中一些具有保護主義色彩的政策可能對中歐關(guān)系造成干擾。

首先，馬克龍?zhí)岢龅恼咧鲝堄欣谠鰪姎W洲的戰(zhàn)略獨立性。維護歐洲主權(quán)、建設(shè)歐洲軍隊等“去美國化”主張具有明顯的獨立自主傾向。對中國而言，一方面有利于防止歐美完全聯(lián)合，共同對華施壓，另一方面，對抗美國霸權(quán)將成為中歐共同關(guān)切，有利于中歐關(guān)系的深化。

雖然法國和部分歐洲國家對中國市場開放、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)存在一些質(zhì)疑，但馬克龍極為重視中法、中歐關(guān)系，將中國視為重要合作伙伴，密切保持與中國的接觸和溝通。2018年初，馬克龍訪華時承諾每年訪問中國一次，以增進交流合作。作為“戴高樂主義”的繼承者①中英倫葩、陸鑫怡：《馬克龍政府的執(zhí)政危機與根源》，載《法國研究》2019年第4 期，44 頁。，馬克龍擺脫美國鉗制、獨立自主與中國發(fā)展外交關(guān)系的傾向明顯。與此同時，馬克龍極力將中法關(guān)系向中歐關(guān)系延伸，2019年3月習(xí)近平主席訪法期間，馬克龍邀請德國總理默克爾以及歐盟委員會主席容克一道與習(xí)近平主席舉行了一場歐盟層面的會晤，就和平與國際安全、應(yīng)對氣候變化、改革國際貿(mào)易規(guī)則的必要性等議題達成共識，彰顯馬克龍在歐盟內(nèi)部的號召力和影響力。這些都有助于中法雙方在鞏固中法關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化中歐關(guān)系。此外，馬克龍還希望發(fā)展統(tǒng)一的歐盟對華方針，認為歐盟的統(tǒng)一發(fā)聲對中歐關(guān)系至關(guān)重要，希望法國與各成員國協(xié)調(diào)一致，更好地發(fā)展中歐關(guān)系。今年是中歐關(guān)系的大年，相信在馬克龍的大力協(xié)調(diào)推動下，計劃9月習(xí)近平主席赴德國參加中歐特別峰會（27+1峰會）將推動中歐關(guān)系取得進一步發(fā)展。