淳安縣森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目建設(shè)存在的問題及建議

黃世國，吳維，毛澤剛，柴文斌

(浙江省淳安縣林業(yè)局，浙江 杭州 311700)

森林生態(tài)系統(tǒng)(Forest Ecosystem)是以喬木為主體的生物群落(包括植物、動物和微生物)及其非生物環(huán)境(光、熱、水、氣、土壤等)綜合組成的生態(tài)系統(tǒng)。是生物與環(huán)境、生物與生物之間進行物質(zhì)交換、能量流動的自然系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)旨在促進森林植被群落正向演替，優(yōu)化森林生態(tài)安全屏障，大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、提升森林生態(tài)功能和森林環(huán)境效益。淳安縣不論從森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定還是從千島湖生態(tài)安全角度看，都具有特殊重要性，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，開展森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，對于優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，保障森林生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 項目實施區(qū)概況

1.1 自然概況

淳安縣地處“長三角”南翼、浙江省西部、錢塘江上游新安江流域，北界臨安市，東鄰?fù)]縣、建德市，南連常山縣、衢江區(qū)，西南與開化接壤，西北與安徽省休寧縣、歙縣毗連，中部橫貫著名的千島湖(新安江水庫)，是“省重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)”、“美麗杭州實驗區(qū)”和“省特別生態(tài)功能區(qū)”。淳安縣屬浙西山地丘陵區(qū)，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和水庫組成，有“八山半田分半水”之稱，現(xiàn)有林地面積866 km2，森林蓄積2 269.6萬m3，森林覆蓋率為75.27%，是浙江省林業(yè)用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。

1.2 項目概況

目前，千島湖湖區(qū)森林存在針葉純林面積大、芒稈山治理難度大、林地水源涵養(yǎng)能力低、林地水土流失、森林健康狀況差、森林火災(zāi)隱患大、純林地力衰退、生物多樣性破壞等森林生態(tài)問題。為了進一步切實保護千島湖的優(yōu)質(zhì)水資源，推進流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，解決千島湖水域面臨的環(huán)境問題，2018年，浙江省政府申請世界銀行支持，提出建設(shè)“浙江千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護項目”，淳安縣森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程是該工程的四個子項之一，分針葉林生態(tài)修復(fù)和芒稈山生態(tài)修復(fù)兩大建設(shè)內(nèi)容。

1.3 項目主要建設(shè)內(nèi)容

淳安縣森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)按實施區(qū)域分為：水源治理的優(yōu)先流域，包括五強溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等5個重點流域；環(huán)湖景觀生態(tài)保育區(qū)，包括環(huán)湖第一層山脊內(nèi)面水山地區(qū)域、湖中島嶼等生態(tài)敏感區(qū)域。共涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、187個村；16個國有林場、61個林區(qū)。森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)面積合計11 135.33 hm2，其中針葉林生態(tài)修復(fù)面積9 214.6 hm2，芒稈山生態(tài)修復(fù)面積1 920.73 hm2。項目實施期為：2018—2023年。

2 森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式概述

淳安縣森林生態(tài)修復(fù)項目兩大建設(shè)內(nèi)容：針葉林生態(tài)修復(fù)，對以馬尾松純林為主的針葉林開展林相改造、補植造林；芒稈山生態(tài)修復(fù)，對芒稈滋長的失管荒蕪幼林進行補植，對芒稈滋長的荒山荒地進行造林綠化，恢復(fù)森林。

2.1 針葉林生態(tài)修復(fù)

馬尾松林、杉木林或杉木馬尾松混交林上層林冠中的馬尾松林伐至疏林狀態(tài)，補植青岡、苦櫧、香樟、楓香等闊葉樹，使小班闊葉樹株數(shù)比例達30%以上，結(jié)合馬尾松枯死木清理，通過疏伐或間伐，伐除患病有蟲害的馬尾松，保留闊葉樹，通過疏伐、補植、撫育，促進保留林木、補植樹木生長定向培育成針闊混交林或闊葉林。

2.2 芒稈山生態(tài)修復(fù)

利用宜林荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地開展綠化造林，將失管、荒蕪的未成林幼林培育成各類混交林，增加森林覆蓋率；將芒稈草本植被、灌木植被建設(shè)成闊葉混交喬木森林植被，增加生物量，豐富生物多樣性，消除芒稈山潛在火災(zāi)隱患，減少水土流失，增強林地水源涵養(yǎng)功能。造林失敗地或棄荒地，采取人工造林措施，按2 505株·hm-2的密度，種植山核桃、油茶等特色經(jīng)濟林，或種植浙江楠、檫木、櫸樹等鄉(xiāng)土珍貴樹種、速生樹種，促進快速郁閉成林，發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。立地條件差的荒山，進行灌木林培育，種植火棘、紫荊等。

3 項目實施進度

2018—2019年，淳安縣完成森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程建設(shè)面積3 238.4 hm2，其中間伐撫育面積為1 823 hm2、撫育間伐補植面積為491.6 hm2、直接補植面積為381.2 hm2、人工造林面積407.1 hm2、撫育補植19.2 hm2、撫育116.3 hm2，完成森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程總面積的29.08%。

4 存在問題

4.1 松材線蟲入侵蔓延加速森林健康狀況惡化

淳安縣有大量馬尾松人工林，林分結(jié)構(gòu)較為單一，抵抗自然災(zāi)害能力低，存在嚴(yán)峻的森林健康問題。2019年1月淳安縣被國家林業(yè)局列為松材線蟲疫區(qū)縣。全縣集中連片的馬尾松純林分布格局為松材線蟲病的傳播蔓延創(chuàng)造了條件。受到松材線蟲侵害的林分，松木大面積逐漸枯死，加速了森林健康狀況惡化，林相衰敗，森林資源破壞，生態(tài)功能退化降低甚至喪失。此外，松材線蟲病的蔓延對林區(qū)疫木清理以及清理后的疫區(qū)造林更新任務(wù)帶來極大考驗，疫木清理除治難度大，跡地更新造林任務(wù)艱巨，投資巨大。

4.2 芒稈山治理難度大，現(xiàn)有工程模式難以確保成林

基于近年來大量棄荒土地芒稈入侵，火燒跡地、采伐跡地造林地撫育管理不及時等原因，淳安縣汾口鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、富文鄉(xiāng)、左口鄉(xiāng)、威坪鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、里商鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)等區(qū)域目前芒稈山面積達數(shù)萬畝，林地沒有得到有效利用。芒稈叢生、再生力強大，葉片割手、清理困難，芒稈山屬于造林困難地，治理難度大?，F(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程修復(fù)模式大部分為塊狀或帶狀整地，未能全面清除芒稈，造林存活驗收后撫育兩年的苗木仍趕不上芒稈長勢。加之工程全面結(jié)束后沒有一個良好的約束及后續(xù)激勵機制，造林三分種七分管，后續(xù)撫育、施肥、配管跟不上，造林往往會失敗。

4.3 林木撫育無法凸顯林分質(zhì)量提升成效

集中連片的針葉人工林和芒稈植被的群落層次單一，植物種類單純，景觀單調(diào)，多樣性低，森林資源結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量差，有限的森林立地條件對林木生長的制約逐漸凸顯出來。森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程作業(yè)區(qū)塊林木撫育區(qū)塊規(guī)定了對闊葉幼樹進行撫育，伐除林下闊葉幼樹周邊1 m范圍內(nèi)的灌木，進行塊狀松土除草?，F(xiàn)有的林木撫育無法凸顯林分質(zhì)量提升成效，一方面針對闊葉幼樹撫育設(shè)計不合理，不能較好地解決闊葉幼樹生長問題；另一方面施工作業(yè)人員素質(zhì)不高，對林木撫育的認知程度不夠，對于如何開展林木撫育，保留闊葉幼樹，利用林地生產(chǎn)力提高森林質(zhì)量沒有理論和實踐支持，施工作業(yè)不到位。

4.4 針葉林和芒稈植被發(fā)生森林火災(zāi)隱患大

廣泛分布的大面積馬尾松林等針葉林、局部集中分布的芒稈植被，都是易燃性極強的植物種類，潛在火災(zāi)隱患大。尤其是芒稈山生態(tài)修復(fù)地塊，一些施工單位貪圖省力，對芒稈山建設(shè)地塊進行煉山處理，稍有不慎，就會引發(fā)森林火災(zāi)。加之在林地清理時所清除芒稈并未集中下山處理，而是捆縛堆于原地，增加了山林可燃物助燃條件，遇到明火即可引發(fā)森林火災(zāi)。如果發(fā)生森林火災(zāi)，則導(dǎo)致大面積森林毀滅，繼而導(dǎo)致后果嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟問題。

4.5 施工管理水平、規(guī)范監(jiān)理有待加強

淳安縣森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程標(biāo)段多，中標(biāo)施工單位人員素質(zhì)良莠不齊。施工單位施工人員素質(zhì)偏低是一個比較普遍且嚴(yán)重的問題，在整個施工隊伍的專業(yè)施工過程中往往圖省事、省力，不能真正領(lǐng)會森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的真正意義，達不到預(yù)期的效果。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程點多面廣，涉及全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)山場地塊，作為工程監(jiān)理單位不能實時掌控施工進度，不能覆蓋全部山場地塊施工全過程，未能有效跟蹤林木間伐、林木撫育、林地清理、挖穴、施肥、苗木栽植等分部分項的工程重要施工節(jié)點，影響工程實施進度與質(zhì)量。

4.6 基于世界銀行貸款項目的招投標(biāo)價格過低

世界銀行貸款項目森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程招投標(biāo)適用于世界銀行貸款項目規(guī)則，投標(biāo)單位按照工程量清單報價投標(biāo)，合理低價中標(biāo)。2018、2019年度世界銀行貸款項目森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程共19個標(biāo)段，世行貸款資金9 306萬元，經(jīng)公開招投標(biāo)，簽訂合同價為5 989萬元，兩者相差3 317萬元。實際中標(biāo)價與采購計劃、項目概算金額等相差甚遠，施工單位利潤空間大幅度降低，勢必會影響工程建設(shè)質(zhì)量。

5 相關(guān)建議

5.1 突出重要區(qū)位，確保縣域森林生態(tài)體系建設(shè)盡快見效

研究全縣范圍森林生態(tài)建設(shè)布局，然后因地制宜，合理確定項目建設(shè)總體布局，充分考慮水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)安全保障等要求，以五強溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等重點水源治理重點區(qū)，千島湖庫區(qū)、環(huán)湖景觀生態(tài)保育區(qū)等水資源源頭重點部位為突破口，優(yōu)先安排水資源保護的重要生態(tài)區(qū)位如千島湖第一層山脊線，以及城市重要交通節(jié)點如千島湖城區(qū)、高鐵站周邊開展森林生態(tài)修復(fù)，確保項目建設(shè)盡快產(chǎn)生生態(tài)效果，并對縣域森林生態(tài)體系建設(shè)起到示范作用。

5.2 優(yōu)化建設(shè)模式，實現(xiàn)縣域森林可持續(xù)經(jīng)營管理

采用“造、補、疏、育”等綜合性人工輔助措施，促進群落正向演替，恢復(fù)近自然森林植被、復(fù)層林林分結(jié)構(gòu)；堅持適地適樹原則，根據(jù)立地條件選擇苗木樹種，重視樹種的林學(xué)特性、生物學(xué)特性和抗逆性特性，確保成活、成林、成材；積極應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化山地森林空間分布格局，避免同類林分連片分布，使各種林分斑塊鑲嵌分布，切斷松材線蟲病等有害生物傳播通道；采用科學(xué)的造林措施和森林撫育技術(shù)措施，加大對闊葉幼、中齡林的撫育力度，確定更為合理的林木間伐與撫育方式，全面提高撫育質(zhì)量。

5.3 統(tǒng)籌兼顧，追求生態(tài)與經(jīng)濟效益雙統(tǒng)一

以提高森林生態(tài)環(huán)境效益為主，兼顧經(jīng)濟效益，改善生態(tài)環(huán)境的同時帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在滿足生態(tài)主導(dǎo)功能要求的前提下，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟效益，使農(nóng)戶得到實惠，保證生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、整體利益與局部利益、長期利益與短期利益的統(tǒng)一，體現(xiàn)服務(wù)林農(nóng)、興林富民的民本精神。

5.4 轉(zhuǎn)變工作職能，加大屬地單位質(zhì)量與進度考核

在工程管理上，按照合理分工、管理有序、高效建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作事宜。縣林業(yè)主管部門輔助淳安縣世界銀行貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展森林生態(tài)修復(fù)項目管理、監(jiān)督等工作，加強培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高森林經(jīng)營者技術(shù)水平和施工操作規(guī)范性。按屬地管理原則，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場負責(zé)組織協(xié)調(diào)項目實施工作，并將森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作納入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場年度考核，激發(fā)他們參與工程建設(shè)管理的積極性。

5.5 規(guī)范工程管理，提升森林生態(tài)修復(fù)工作質(zhì)量

項目建設(shè)前期撫育間伐、更新采伐等項目先設(shè)計、后實施。疏伐時嚴(yán)格林木采伐管理，按作業(yè)設(shè)計采伐、憑證采伐，并且做好伐后驗收工作。小班地塊施工前，做好各項營林生產(chǎn)技術(shù)交底工作，適時開展森林生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)培訓(xùn)。在林木采伐、林地清理、挖穴、種植等重要節(jié)點，縣林業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、監(jiān)理單位工作人員要聯(lián)合跟蹤作業(yè)，進行現(xiàn)場指導(dǎo)和有效監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計方案實施，嚴(yán)把采伐、撫育、造林質(zhì)量關(guān)，全面提高森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程質(zhì)量。

5.6 拓寬經(jīng)營渠道，提高公眾參與度

森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程質(zhì)量很大程度上取決于工程后期的養(yǎng)護管理工作，苗木施工栽植屬于短期工程，養(yǎng)護管理屬于長期、周期性工程。森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程竣工驗收后的養(yǎng)護期僅為19個月，養(yǎng)護期結(jié)束后移交給林木所有權(quán)單位，如果后期養(yǎng)護、培管跟不上，森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)也是一句空話。因此，要充分提高林權(quán)所有權(quán)單位參與森林生態(tài)修復(fù)的積極性，鼓勵并引導(dǎo)林權(quán)所有單位通過轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)，讓具有經(jīng)濟實力和經(jīng)營特長的農(nóng)戶參與進來，發(fā)展家庭林場、領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社，形成規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營；鼓勵、引導(dǎo)和支持規(guī)模經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場以及工商資本領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，參與到森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程后續(xù)經(jīng)營培管上來，提升森林生態(tài)修復(fù)建設(shè)質(zhì)量。