高質量綠色發(fā)展理念的探討

魏 宸/文

一、中國的綠色發(fā)展歷程

改革開放40年以來，我國在不同的歷史階段對于綠色發(fā)展的要求和制定的具體政策均存在較大差異，這些差異主要體現(xiàn)在我國的五年計劃中。我國最早在“六五”計劃（1981—1985年）中就開始重視環(huán)境治理、防污治污的重要性，在該發(fā)展計劃中首次設定可量化的指標來衡量污染高低，主要有億元工業(yè)總產(chǎn)值能耗、年均節(jié)能率和節(jié)能總量等指標，將這些指標與自然資本存量相比較可以宏觀地監(jiān)測我國是否超過了自然承載力而發(fā)展經(jīng)濟，初具可持續(xù)的思想?！捌呶濉庇媱潱?986—1990年）將環(huán)保重點放在工業(yè)生產(chǎn)方面，新設立了每萬元國民收入能耗、工業(yè)主要污染物達標排放率等指標，對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)是否符合綠色發(fā)展進行監(jiān)控。數(shù)據(jù)顯示，1978—1990年間我國煤炭在能源生產(chǎn)總量的占比由70.4%上升至74.2%，在消費能源總量中占比由74.2%上升至79%，而這種持續(xù)對煤炭資源的過度依賴也成為我國日后大氣污染和水資源污染的主要誘因。由此看出，雖然當時我們有了綠色發(fā)展的意識但還未給予足夠的重視，重心還放在經(jīng)濟快速發(fā)展趕上發(fā)達國家上，這也給那些高能耗高污染企業(yè)提供了鉆制度漏洞的機會。當時關于節(jié)能環(huán)保的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在很大的偏差，數(shù)據(jù)顯示我國“六五”和“七五”計劃中節(jié)能總量（萬噸標準煤）的計劃目標分別為8000、10000噸，而實際完成情況則為19533和11512噸，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示較好地達到了節(jié)能指標的要求，卻與現(xiàn)實情況不符。在“八五”（1991—1995年）和“九五”（1996—2000年）計劃中我國對于環(huán)境保護方面的要求具體細化?！鞍宋濉庇媱潓⒅攸c放在了對大氣、水、固體廢棄物污染的控制。“九五”計劃中首次提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，該決議代表了我國經(jīng)濟發(fā)展理念的轉變，從原先粗放型增長向集約型增長轉變，并且對于節(jié)能環(huán)保不再僅是將其作為經(jīng)濟發(fā)展中需要考慮的問題而是將其作為我國經(jīng)濟發(fā)展的模式和方向。在計劃中又擴充了原來對污染監(jiān)控的指標，新加入了工業(yè)廢水處理率、廢氣處理率、固體廢物綜合利用率、森林覆蓋率，并對煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫等污染物規(guī)定排放指標。

但可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并未很好地貫徹，在“十五”（2000—2005年）和“十一五”（2005—2010年）規(guī)劃中雖然一再提議要貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，計劃中對于排污量、單位GDP能耗等指標也均有具體目標，但這十年卻也被稱作是“煤炭的黃金十年”?！笆濉逼陂g僅煤炭產(chǎn)量就增產(chǎn)9億多噸，“十一五”后兩個五年計劃間煤炭產(chǎn)量共增產(chǎn)17多億噸，出現(xiàn)了綠色發(fā)展逆向推進的趨勢。為了遏制這種趨勢，“十二五”（2010—2015年）計劃中以獨立的篇章對“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”提出了具體要求，將對于污染的約束性指標增加到七大類共十一個指標。著力于對計劃的實施環(huán)節(jié)，對高污染、高能耗的落后產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉型為去產(chǎn)能的工作，在“十二五”的5年間對鋼鐵、煤炭等落后行業(yè)的去產(chǎn)能工作均達到了預期目標。之后“十三五”（2015—2020年）規(guī)劃中又進一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”的五大新發(fā)展理念，2017年，黨的十九大更是提出“把建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作為21世紀中葉的奮斗目標”，將美麗中國上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分?！笆濉币?guī)劃對綠色發(fā)展理念實行了深度貫徹，就目前數(shù)據(jù)來看，2016、2017年我國單位GDP能耗分別下降了5%和3.7%，單位GDP二氧化碳排放分別下降6.6%和5.1%，2016年非化石能源占一次能源消費的比例為13.3%。同時對環(huán)境污染與破壞事故的懲治力度也不斷加強。2013—2015年我國的環(huán)境污染和破壞事故次數(shù)分別為712起、471起和330起，呈顯著下降趨勢。我國造林面積在“十二五”和“十三五”規(guī)劃后也有了顯著的提高，2013—2016年我國造林面積增長了近100萬公頃。在鋼鐵和煤炭等高能耗行業(yè)中我國的去產(chǎn)能進程不斷加速。2018年7月我國已實現(xiàn)壓縮鋼鐵產(chǎn)能2470萬噸，已經(jīng)完成全年去產(chǎn)能任務的80%；前8個月已化解煤炭產(chǎn)能約1億噸，完成全年目標的67%。且根據(jù)估算若保持目前的去產(chǎn)能速度，我國有望提前兩年完成“十三五”規(guī)劃中壓減煤炭產(chǎn)能5億噸和粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標。

二、我國綠色發(fā)展演進過程的分析

回顧我國改革開放40年以來綠色發(fā)展的演進歷程，可以縱向看出：過去由于我國正處于以解決溫飽問題為首要的社會主義初級階段，并且也沒有可供借鑒成功的社會主義發(fā)展模式，自身又欠缺發(fā)展經(jīng)驗，因此，長期借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展模式，采取粗放式的發(fā)展模式以資源的過度消耗換取經(jīng)濟的高速發(fā)展。在“六五”至“十一五”的五年發(fā)展計劃中，雖然多次提到可持續(xù)節(jié)約型的綠色發(fā)展理念但一直未引起足夠重視和長期治理。隨著我國經(jīng)濟總體量的增長，目前中國已成為全球經(jīng)濟體量第二大的國家，雖然內(nèi)部分配結構和區(qū)域發(fā)展結構仍然存在不平衡不充分的問題，但環(huán)境污染問題對于人民美好生活的負面影響卻日趨加大，高污染的空氣質量降低了人民的獲得感和幸福感，綠水青山的破壞使社會失去長期持續(xù)發(fā)展的寶貴自然資源，當社會發(fā)展到一定階段時社會主要矛盾會轉變，因此我國在“十二五”和“十三五”規(guī)劃中將綠色發(fā)展理念貫徹落實，大力整治并取得了很大成效。總的來看，綠色生態(tài)發(fā)展理念在我國有以下變化：①隨著社會物質的極大豐富，國民的需求層次也相應提高，人民不滿足于低層次的溫飽，而是上升到對美好生活的需求，即對于清潔環(huán)境、精神層面的充實等。②在社會發(fā)展中為了追求經(jīng)濟發(fā)展而對自然資源過度消耗、攫取，使得單位自然資本的邊際價值提升，相應的通過消耗自然資本去進行社會生產(chǎn)的邊際成本提高進而減少了消耗自然資本所帶來的實際產(chǎn)出。③隨著技術的不斷進步，綠色生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)所需要耗費的投入減少而自然資本的邊際成本上升，導致采取綠色的生產(chǎn)方式反而有利于提高全要素生產(chǎn)率和總產(chǎn)出效益。④政府監(jiān)測手段和監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，政府宏觀調(diào)控國家經(jīng)濟結構的能力加強，使政府可以有效引導市場朝綠色方向發(fā)展。

三、綠色高質量發(fā)展模式的探討

（一）高質量綠色發(fā)展理念

“高質量發(fā)展”這一理念在十九大被明確列為我國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向，所謂高質量發(fā)展不是以往的“唯產(chǎn)出論”，即僅僅以國民生產(chǎn)總量和GDP增速來衡量經(jīng)濟發(fā)展的好壞，而是要以更多維度對經(jīng)濟發(fā)展水平進行衡量。具體體現(xiàn)在：①由粗放式向集約式轉變，即產(chǎn)業(yè)的集群化和國內(nèi)不同區(qū)域間的共享發(fā)展理念。②產(chǎn)業(yè)結構由要素密集型向技術密集型轉變，強調(diào)創(chuàng)新作為驅動力來推動我國經(jīng)濟長期增長。③在對經(jīng)濟發(fā)展進行評價時以人民的獲得感為主要因素，即改善民生、權衡自然資本存量與發(fā)展間的關系，不僅考慮經(jīng)濟發(fā)展的廣度更注重經(jīng)濟發(fā)展的結構和深度問題。

綠色發(fā)展是評價高質量發(fā)展需要考慮的因素，但綠色發(fā)展并不代表高質量發(fā)展，不充分審視我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段和現(xiàn)有的主要矛盾是不符合我國國情的，不但不能提高人民的幸福感，反而可能激化現(xiàn)有的社會矛盾。綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢但要與高質量發(fā)展相結合，以高質量的綠色發(fā)展為模式才能為中國未來依然保持穩(wěn)定增長提供新的增長動力。從促進經(jīng)濟發(fā)展的三大資本角度考慮，為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，保護再生能力較弱且破壞程度較深的自然資本，就必然要通過人力資本和實物資本的投入對自然資本進行替代。就人力資本而言投入的增加難以在短時間內(nèi)得到提升并且受其他外在影響較大，因此僅能夠通過提升現(xiàn)有人力資本的質量，提升單位人力資本產(chǎn)出；而過度的實物資本投入又容易引起未來產(chǎn)能過剩的可能，因此應將重點放在對實物資本轉型上，即將原有落后的生產(chǎn)方式轉變?yōu)楦痈咝У纳a(chǎn)方式，將原來存在的相對過剩轉化為新的有效供給。在對于自然資本的利用方式上，也可以通過技術創(chuàng)新提高利用效率減少資源利用中的損耗。綜上可以發(fā)現(xiàn)，高質量的綠色發(fā)展模式其核心還是在于以技術創(chuàng)新來提升原有存量的產(chǎn)出能力。

（二）高質量綠色發(fā)展模式的探討

在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟增長將由高速轉為中高速，但更加注重發(fā)展的質量，不再只關注增速，而是更加關注增長所要付出的隱性成本。綠色高質量的經(jīng)濟發(fā)展模式平衡了可持續(xù)性與發(fā)展質量兩者的關系，綠色高質量發(fā)展模式將有助于我國平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型并為后續(xù)的發(fā)展提供了持續(xù)的自然資源和發(fā)展動力。本文對高質量的綠色發(fā)展模式進行提煉總結出其所涵蓋的五大基本思想：

（1）資源的循環(huán)利用帶動高質量綠色發(fā)展

資源循環(huán)利用主要指，對于某些生產(chǎn)資源在初次生產(chǎn)后經(jīng)過處理使其擁有投入二次生產(chǎn)的可能，進而提高資源的可利用效率。這里所指的資源并不僅局限在傳統(tǒng)意義上的資源，在某一生產(chǎn)領域中的廢棄物可能成為其他生產(chǎn)領域的生產(chǎn)資源，在同一生產(chǎn)領域借由過濾技術處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)中經(jīng)過污染的資源可以重新被轉而進行二次生產(chǎn)。第一種模式主要體現(xiàn)在循環(huán)農(nóng)業(yè)中，通過畜牧業(yè)、種植業(yè)間形成一個閉環(huán)種植業(yè)中某些廢棄物可以作為畜牧業(yè)的飼料，畜牧業(yè)所帶來的廢棄物又稱為種植業(yè)中的優(yōu)良肥料，在有效將廢棄物與資源進行轉換的同時還減少了化肥的使用，減輕了環(huán)境的破壞。循環(huán)農(nóng)業(yè)還有許多其他具體的模式，但其也具有規(guī)模效應，需要形成一定生產(chǎn)規(guī)模后才能體現(xiàn)優(yōu)勢。第二種情況主要體現(xiàn)在循環(huán)工業(yè)，對于工業(yè)廢水、廢渣的處理過濾可以實現(xiàn)資源的二次利用，但往往處理成本較高，也需要形成規(guī)模效應后才能發(fā)揮其優(yōu)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈接帶動高質量綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群主要指將相同產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或同行業(yè)的生產(chǎn)主體集中連片進行生產(chǎn)活動，同時做到主體間信息和資源的流通形成規(guī)模效應。要形成規(guī)模效應，一種方式是通過單個生產(chǎn)個體擴大自身規(guī)模來實現(xiàn)，而另一種方式則是通過產(chǎn)業(yè)集群資源共享的合作方式來實現(xiàn)。通過建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)間共享排污資源或通過第三方提供，均可以減少單個工業(yè)企業(yè)的資源再利用成本。通過產(chǎn)業(yè)集群和不同產(chǎn)業(yè)間的區(qū)塊鏈接可以做到信息共享，盤活某些生產(chǎn)領域的閑置資源，將其循環(huán)至其他領域使用進而提升資源循環(huán)利用的效率。

（3）綠色消費帶來的需求拉動高質量綠色發(fā)展

綠色消費既可以指消費產(chǎn)品具有低污染、低能耗的特點，也可以指產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有清潔、節(jié)能的特點。目前中國經(jīng)濟轉型中，強調(diào)要通過消費內(nèi)需拉動經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長引擎，而通過推廣綠色消費一方面改善綠色消費可以增加市場的需求，另一方面也可以將以往通過進口來滿足的綠色消費需求從國外吸引回國內(nèi)市場。綠色消費主要體現(xiàn)在家電、汽車、食品等行業(yè)，以新能源汽車為例，若可以提升新能源汽車的性能、續(xù)航，并加大充電樁在城市中的數(shù)量則有可能帶來汽車消費的改善性需求，帶來高質量的綠色經(jīng)濟增長。

（4）綠色城市規(guī)劃帶來高質量綠色發(fā)展

投資是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，而在投資中我國主要以政府投資為主導，但在去除過剩產(chǎn)能和降低地方政府債務的背景下政府投資的規(guī)模必須要保持在一定范圍內(nèi)，因此調(diào)整政府投資的投向和投資結構就成為在投資總量受限時需要考慮的關鍵因素。綠色城市指城市規(guī)劃中大量使用環(huán)保材料，城市建筑覆蓋太陽能電池板可以儲蓄日常的光伏能源，且城市的公共交通也使用清潔能源，城市垃圾分類統(tǒng)一回收并將可利用的部分用于再生發(fā)電等。綠色城市理念的推出帶來了新一輪基礎設施建設的投資需求，并且綠色城市建設對未來經(jīng)濟的可持續(xù)增長也具有重大意義。目前，我國還處于以個別城市和區(qū)域作為試點的階段，具有代表性的有“湖北鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”“湖南長株潭城市圈和湖北武漢城市圈組成的兩型社會實驗區(qū)”“重慶的垃圾發(fā)電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)”等。隨著試點向全國推廣進程加速，未來綠色城市建設將推動高質量的綠色發(fā)展。

（5）綠色融資加速高質量綠色發(fā)展進程

綠色融資主要指在直接融資和間接融資上給予符合綠色發(fā)展的企業(yè)支持的融資行為，主要體現(xiàn)在我國商業(yè)銀行協(xié)助環(huán)保類企業(yè)發(fā)行綠色債券為企業(yè)提供融資服務，優(yōu)先給環(huán)保企業(yè)貸款，為環(huán)保企業(yè)提供IPO綠色通道等。推進綠色融資可以為高質量綠色發(fā)展提供實物資本支持，加快高質量綠色發(fā)展的速度助推我國經(jīng)濟更快地實現(xiàn)轉型。但綠色融資環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)資金去向監(jiān)管真空，出現(xiàn)通過綠色融資渠道流向其他領域的現(xiàn)象，因此應建立專用款項賬戶，銀行對每筆資金用途實施監(jiān)控，讓綠色融資真正服務到綠色發(fā)展領域。

五大發(fā)展的基本思想具有相互促進、相互融合的特點。五位一體的綠色發(fā)展理念可以在未來為中國經(jīng)濟帶來高質量可持續(xù)的發(fā)展動力，成為中國經(jīng)濟未來新的經(jīng)濟增長引擎。