從白云區(qū)教育聯(lián)盟探索實(shí)踐看教育改革實(shí)施路徑

文/廣州市白云區(qū)教研院 廖華紅

一、白云區(qū)教育聯(lián)盟探索的緣起

2010年初，基于地域廣闊、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，白云區(qū)成立各片(鎮(zhèn))教育指導(dǎo)中心，全區(qū)義務(wù)教育階段實(shí)行“區(qū)教育局——片(鎮(zhèn))教育指導(dǎo)中心——學(xué)校”三級(jí)管理體制。新市教育指導(dǎo)中心(以下簡(jiǎn)稱“新市片”)，是區(qū)教育局下屬七個(gè)片鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心之一。整體教育水平在七個(gè)片鎮(zhèn)居中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校并存，是全區(qū)教育的一個(gè)典型縮影。到2017年，三級(jí)管理體制對(duì)于加強(qiáng)對(duì)基層學(xué)校的管理、提升全區(qū)教育整體的規(guī)范化水平上起到了明顯作用，但全片距教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)還有一定距離，人們對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的追求與學(xué)校發(fā)展不平衡、不充分的矛盾成為區(qū)域教育發(fā)展面臨的主要矛盾。

新市片學(xué)校發(fā)展不平衡、不充分矛盾主要體現(xiàn)在：一是教育教學(xué)質(zhì)量的校際差異較大。二是教師管理缺乏有力手段，教師資源使用效益不高。從2016學(xué)年起，全區(qū)以教師交流制度試圖解決初中和小學(xué)的教師使用問(wèn)題，主要是將初中超編老師派到各小學(xué)進(jìn)行為期兩年的交流。事實(shí)證明，相當(dāng)部分的初中交流教師并不勝任小學(xué)教學(xué)崗位，而小學(xué)則由于對(duì)初中來(lái)的交流教師無(wú)人事權(quán)、考評(píng)權(quán)而管理乏術(shù)乏力。如何用活有限的教師資源，提高中小學(xué)教師交流使用的效益，成為制約全片義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升的關(guān)鍵所在。三是中小學(xué)段間缺乏銜接。小學(xué)沒有為初中提供盡可能優(yōu)質(zhì)生源的質(zhì)量壓力，因而對(duì)初中學(xué)校發(fā)展不關(guān)心，初中學(xué)校則一邊在普遍埋怨對(duì)口生源小學(xué)的畢業(yè)生綜合素質(zhì)不高和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力的欠缺，一邊同樣對(duì)小學(xué)的質(zhì)量建設(shè)漠不關(guān)心。

2017年12月14日，白云區(qū)教育局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣州市白云區(qū)教育局關(guān)于推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施意見(2018～2020年)〉的通知》，提出以“教育集團(tuán)和教育聯(lián)盟”為全區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的兩種主要形式，實(shí)現(xiàn)“2020年，集團(tuán)化辦學(xué)基本覆蓋區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校”的總體工作目標(biāo)。

二、集團(tuán)化辦學(xué)之新市路徑

1.行政推動(dòng)、試點(diǎn)先行

新市片基于“所轄六條街道都各有一所公辦初中、2～3所公辦小學(xué)，小升初全部采用街道內(nèi)對(duì)口直升的方式”這一實(shí)際情況，決定試行教育聯(lián)盟，即以街道為單位，將初中與對(duì)口提供生源的小學(xué)結(jié)成聯(lián)盟，在教師管理、質(zhì)量監(jiān)控、課程共建、資源共享等方面共建共享，最終實(shí)現(xiàn)整體提升教育競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

由于教育改革不容試錯(cuò)的特殊性，新市片發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、行政推動(dòng)的作用，審慎選擇上述三個(gè)問(wèn)題最為突出的棠景街道開始探索實(shí)踐，即從2017學(xué)年開始，由市67中為初中龍頭學(xué)校，帶領(lǐng)兩所生源對(duì)口小學(xué)組建起市67中教育聯(lián)盟。改革直擊三所學(xué)校發(fā)展面臨的最迫切問(wèn)題，因而得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，探索起步了。

2.培訓(xùn)學(xué)習(xí)、觀念更新

作為一場(chǎng)自上而下的改革，明確目標(biāo)、統(tǒng)一思想是改革成功的前提。新市片教育聯(lián)盟探索采取“培訓(xùn)——探索——再培訓(xùn)——再探索”這樣一個(gè)行動(dòng)研究的路線。2017～2019年三年里，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、組團(tuán)考察等系列的學(xué)習(xí)、階段性的探索與反思，全片上下尤其是兩個(gè)教育聯(lián)盟對(duì)為什么以及如何開展教育聯(lián)盟實(shí)踐探索有了較清晰的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了方向。

3.對(duì)比探索、完善方案

2018學(xué)年，新市片決定將新市街道加入教育聯(lián)盟探索實(shí)踐中，目的是與市67中教育聯(lián)盟探索實(shí)踐形成對(duì)比，在教師管理、質(zhì)量監(jiān)控、課程共建、資源共享四方面開展既有全片統(tǒng)一要求又各具特點(diǎn)的創(chuàng)新嘗試。至此，兩條街道2所初中、5所小學(xué)進(jìn)入到教育聯(lián)盟實(shí)踐中。

4.全面鋪開、深化提升

到2020年7月，白云區(qū)教育局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2020年集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)容工作的通知》。在過(guò)去兩年兩個(gè)教育聯(lián)盟的探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，新市片穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育聯(lián)盟的整體改革，宣布再組建由廣園中學(xué)、三元里中學(xué)和黃石學(xué)校3所初中學(xué)校為龍頭，9所生源小學(xué)為成員校的三個(gè)教育聯(lián)盟，順利完成了區(qū)教育局的“2020年集團(tuán)化辦學(xué)基本覆蓋區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。新市片教育聯(lián)盟探索實(shí)踐進(jìn)入到深化提升階段。

三、新市片教育聯(lián)盟的改革經(jīng)驗(yàn)

(一)教育改革應(yīng)不拘一格、因地制宜

當(dāng)前，教育集團(tuán)化辦學(xué)改革模式往往不脫于“名校+”或“名校長(zhǎng)+”。既為改革，就應(yīng)允許有不同嘗試路徑。新市片教育聯(lián)盟以兩所相對(duì)來(lái)說(shuō)處于“發(fā)展中學(xué)?！鄙踔帘∪鯇W(xué)校的初中為龍頭，以兩名七零后校長(zhǎng)為領(lǐng)頭人，這是對(duì)現(xiàn)有的集團(tuán)化辦學(xué)中“名校+或名校長(zhǎng)+”常規(guī)模式的大膽突破。而且，領(lǐng)頭人頭上沒有原有的眾多光環(huán)，更容易形成聯(lián)盟內(nèi)各成員學(xué)校之間的天然的親近感、平等感，對(duì)于教育聯(lián)盟這個(gè)“非獨(dú)立法人的實(shí)踐共同體”的有效運(yùn)作反而起到更好的助推作用。

相比于區(qū)內(nèi)更大規(guī)模的集團(tuán)化辦學(xué)，3～5所中小學(xué)校所組成的教育聯(lián)盟更是教育均衡發(fā)展的有效載體，它具有步調(diào)靈活、易協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及因地域接近和生源一致所形成的天然的利益共同體等優(yōu)勢(shì)，因而運(yùn)作更為順暢、高效。

(二)解決教師隊(duì)伍使用效益問(wèn)題是改革成功的關(guān)鍵

面對(duì)大力引進(jìn)新的優(yōu)秀教師在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，新市片教育聯(lián)盟致力于多措并舉，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

1.創(chuàng)新性破解交流教師管理使用難題

新市片以“小組制”和“外派制”有效破解了交流教師的使用難題。成立教育聯(lián)盟后，交流老師是以小組的方式外派至為本校對(duì)口提供生源的小學(xué)。由于行政區(qū)域上同屬一條街道，中小學(xué)教師間本就有地域上的親近感和熟悉感。再加上設(shè)有小組長(zhǎng)，且小組長(zhǎng)列席交流校的每周行政例會(huì)，既使交流教師有了一種集體歸屬感和主人翁意識(shí)，也有利于各成員學(xué)校對(duì)交流教師實(shí)行更有效的管理與掌控。

新市片教育聯(lián)盟實(shí)行外派制，即打破交流時(shí)長(zhǎng)限制壁壘，視工作需要在全聯(lián)盟范圍內(nèi)進(jìn)行崗位的調(diào)配，外派教師不再有兩年期滿即回原崗位的預(yù)設(shè)。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)教師“聯(lián)盟人”而非“學(xué)校人”的意識(shí)，新市片還嘗試了雙向和橫向的交流外派。一方面是讓小初銜接落到實(shí)處，另一方面是引發(fā)了初中教師群體中的鲇魚效應(yīng)。原本有些優(yōu)越感的初中教師群體，發(fā)現(xiàn)小學(xué)教師也能很好地適應(yīng)初中教學(xué)而產(chǎn)生危機(jī)感，雙向的交流也使他們感受到去小學(xué)任教并非流放發(fā)配，而真是因聯(lián)盟工作需要所進(jìn)行的崗位調(diào)整，從而更樂于和勇于面對(duì)新崗位的挑戰(zhàn)。

2.用實(shí)教師培訓(xùn)制度，以師德建設(shè)促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

新市片將師德建設(shè)放在教師培訓(xùn)的首要位置。培訓(xùn)上首抓全員性的教師師德培訓(xùn)，提升教師的育人能力、增強(qiáng)教師的法律觀念和意識(shí)。兩年來(lái)，新市片聯(lián)盟先后邀請(qǐng)名師來(lái)給全片教師做師德講座，主辦了全區(qū)師德演講活動(dòng)等，收到良好的效果，從尋找工作的意義感出發(fā)，教師的職業(yè)倦怠感減輕，職業(yè)熱情和能力得到提升。

3.用活績(jī)效考核制度，以公平原則提升激勵(lì)效應(yīng)

由于聯(lián)盟成員校教師來(lái)源復(fù)雜，使得教師工作績(jī)效評(píng)價(jià)更為困難。因此，兩個(gè)聯(lián)盟始終堅(jiān)持以校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的形式將教師績(jī)效考核制度大原則固定、統(tǒng)一下來(lái)，根據(jù)不同學(xué)段的具體實(shí)際在指標(biāo)不變基礎(chǔ)上，各成員學(xué)?？稍俣?xì)則或?qū)?quán)重適當(dāng)調(diào)整。由于對(duì)工作量的認(rèn)定、績(jī)效的考評(píng)做到了聯(lián)盟內(nèi)基本一致，且打破了干多干少、干好干壞一個(gè)樣的平均主義局面，聯(lián)盟各校較好地實(shí)現(xiàn)了教師思想的統(tǒng)一，績(jī)效考核制度發(fā)揮了正向的激勵(lì)作用。

4.用好區(qū)管校聘改革，整體激發(fā)教師隊(duì)伍活力

2020年7月，白云區(qū)開啟了區(qū)管校聘改革。新市中學(xué)和新市片再次被全區(qū)作為先行先試的區(qū)域。新市中學(xué)2020年7月20日啟動(dòng)“區(qū)管校聘”工作，僅用十天就順利完成試點(diǎn)。學(xué)校的競(jìng)聘分三輪，先選行政、級(jí)長(zhǎng)，再選班主任，最后各學(xué)科教師。以管理為主線的競(jìng)聘路線，有效地解決行政管理隊(duì)伍組建問(wèn)題，層層篩選又充分體現(xiàn)了競(jìng)聘的要求，產(chǎn)生了良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在新市中學(xué)的試點(diǎn)完成后，市67中教育聯(lián)盟緊接著也順利進(jìn)行了區(qū)管校聘改革。初中龍頭學(xué)校已借助教育聯(lián)盟探索積累了相當(dāng)?shù)慕處熆?jī)效考核經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)盟教師群體中已基本形成“聯(lián)盟人”而非“學(xué)校人”的觀念，給區(qū)管校聘改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。區(qū)管校聘讓公辦教師傳統(tǒng)的鐵飯碗的觀念被打破了，教師群體的危機(jī)意識(shí)大大增強(qiáng)，隊(duì)伍活力得到空前有效地激發(fā)。

(三)教育聯(lián)盟探索必須組建起真正的利益共同體

政策執(zhí)行力的關(guān)鍵在于提高各參與主體的利益卷入度。為此，新市片找準(zhǔn)不同學(xué)校主動(dòng)加入聯(lián)盟意愿的觸發(fā)點(diǎn)，比如對(duì)學(xué)校發(fā)展的共同需求、生源供給關(guān)系帶來(lái)的利益相關(guān)、同一地域帶來(lái)的人財(cái)物等資源的共享可能性等，從教師管理、質(zhì)量監(jiān)控、課程共建、資源共享這四方面將教育聯(lián)盟各成員校緊緊捆綁成一個(gè)利益共同體，促成了教育聯(lián)盟探索從行政層面的強(qiáng)制推動(dòng)向?qū)W校層面的主動(dòng)聯(lián)盟意愿達(dá)成?！颈疚氖菑V州市教育科學(xué)規(guī)劃2018年度重點(diǎn)課題《以教育聯(lián)盟促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的實(shí)踐研究》(201811673)成果】