五位一體平安榆林建設(shè)主體的功能定位

馬宇飛，張柱華

(1.榆林學(xué)院 政法學(xué)院；2.榆林學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 榆林 719000)

在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，要做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵1]為此，黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)納入新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的基本方略，并寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。在總體國(guó)家安全觀(guān)引領(lǐng)下，作為國(guó)家高端能源化工基地，以及在陜甘寧蒙晉交界頗具影響力城市的榆林市，如何推進(jìn)榆林市域社會(huì)治理的法治化、社會(huì)化、智能化，推進(jìn)榆林市域社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)平安榆林建設(shè)趨向于帕累托最優(yōu)，是榆林政界不可回避的施政主題，亦是榆林學(xué)界不可回避的研究主題。對(duì)此，本文提出建立“政府+專(zhuān)家+社會(huì)組織+群眾+互聯(lián)網(wǎng)”五位一體共建平安榆林的新模式。

一、平安榆林的內(nèi)涵

一方面，傳統(tǒng)安全觀(guān)的視角，傳統(tǒng)安全是以國(guó)家為安全主體，以政治安全和軍事安全為安全目標(biāo)，以國(guó)家力量(武裝力量)為安全手段。傳統(tǒng)安全觀(guān)的基本假設(shè)是基于政治現(xiàn)實(shí)主義，國(guó)家是國(guó)際體系中的最重要角色，分析國(guó)際關(guān)系的基本單位是國(guó)家權(quán)力，國(guó)家決策者的指導(dǎo)原則是國(guó)家利益，而獲得、維持與擴(kuò)大國(guó)家利益必須借助于國(guó)家權(quán)力，尤其是武裝力量，權(quán)力平衡是借由戰(zhàn)爭(zhēng)獲取國(guó)家利益的一種手段。另一方面，非傳統(tǒng)安全的視角，1998年，美國(guó)學(xué)者保羅·斯代爾斯在其權(quán)威文集《新安全議程：一份全球調(diào)查》中，認(rèn)為冷戰(zhàn)后國(guó)際安全形勢(shì)和緩，以軍事安全為標(biāo)志的傳統(tǒng)安全權(quán)重相對(duì)下降，一些國(guó)家開(kāi)始關(guān)注威脅國(guó)家安全的非軍事因素，以及應(yīng)對(duì)措施。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，例如，環(huán)境惡化、種族沖突、恐怖主義、糧食短缺、能源危機(jī)、毒品走私、人口增長(zhǎng)、非法移民、跨國(guó)犯罪等。非傳統(tǒng)安全擴(kuò)大了安全主體與安全領(lǐng)域，涉及除傳統(tǒng)政治安全、軍事安全以外的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，其源自國(guó)家或非國(guó)家行為體，是一種對(duì)公民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家利益、人類(lèi)生存與發(fā)展造成的非軍事威脅與侵害。因此，解讀平安榆林的內(nèi)涵亦是基于傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的二重視角。

從傳統(tǒng)安全上，平安榆林是指，其一，政治安全，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的榆林市政權(quán)系統(tǒng)國(guó)家基本政治制度不受威脅，榆林政權(quán)體系遵循合理-合法的規(guī)則與秩序平穩(wěn)運(yùn)行，不受破壞性力量挑戰(zhàn)的狀態(tài)；其二，軍事安全，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨指揮下的榆林市武裝力量維護(hù)國(guó)家主權(quán)，以及維護(hù)榆林市域的長(zhǎng)治久安，為榆林發(fā)展和榆林人民的生存與發(fā)展保駕護(hù)航；其三，社會(huì)穩(wěn)定，是指榆林市域內(nèi)部各個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之間相互制約、相互促進(jìn)協(xié)調(diào)一致地發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的一種動(dòng)態(tài)平衡。即榆林市域各個(gè)社會(huì)行為主體遵守國(guó)家共同的社會(huì)規(guī)范與社會(huì)價(jià)值，在國(guó)家法治規(guī)范與社會(huì)公序良俗規(guī)約下形成特定社會(huì)秩序與社會(huì)凝聚力。從非傳統(tǒng)安全上，其一，文化安全，是指以意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀(guān)念為核心內(nèi)容，在“五個(gè)認(rèn)同”引領(lǐng)下，在榆林市域內(nèi)保持國(guó)家的文化性質(zhì)，發(fā)揮文化功能，國(guó)家文化利益與文化主權(quán)不受侵犯的狀態(tài)；其二，生態(tài)安全，是指在榆林市域人與自然所形成的整體，在外界人為干擾的情況下，榆林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能依然保持完整性，甚至保持持續(xù)地改善，并與人類(lèi)保持良性互動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。其三，資源安全，是指榆林市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，要保證土地、能源、礦產(chǎn)、水等各類(lèi)資源足額、穩(wěn)定、可持續(xù)地供給，同時(shí)，資源在被開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，亦要保證資源本身的可循環(huán)再生的良性狀態(tài)。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)使平安榆林的內(nèi)涵由傳統(tǒng)上以政治安全和軍事安全為主要目標(biāo)的主權(quán)性安全觀(guān)延伸到了包括國(guó)土安全與生態(tài)安全等的總體國(guó)家安全觀(guān)，即2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出的包括11種安全的總體國(guó)家安全觀(guān)。這意味著平安榆林的建設(shè)主體亦將不再只局限于國(guó)家權(quán)力與武裝力量的單一向度，而是擴(kuò)展至以科技(互聯(lián)網(wǎng)+)為支撐，包括政府、專(zhuān)家、社會(huì)組織與群眾等的多元建設(shè)主體，即探索建立“政府+專(zhuān)家+社會(huì)組織+群眾+互聯(lián)網(wǎng)”五位一體共建平安榆林的新模式。中國(guó)古語(yǔ)曰：兵馬未動(dòng)、糧草先行，如果將五位一體共建平安榆林新模式的實(shí)踐比喻為兵馬，則五位一體共建平安榆林新模式的理論是為糧草，糧草先行就是理論先行，因此，在理論上我們將平安榆林的多元建設(shè)主體，其功能定位為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、專(zhuān)家參謀保障、社會(huì)組織協(xié)同、群眾參與、科技支撐。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)

黨委領(lǐng)導(dǎo)，主抓政治安榆，鞏固榆林基層政權(quán)，榆林市黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)榆林市域管榆、控榆、治榆平安榆林建設(shè)的多元治理主體。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，正如亨廷頓被廣為認(rèn)同的研究結(jié)論，即處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，莫不擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨，“一個(gè)強(qiáng)大的政黨，對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要”[2]，現(xiàn)代政黨具有政治參與、政治社會(huì)化、利益表達(dá)、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)整合等重要功用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)由傳統(tǒng)王朝國(guó)家成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代民族國(guó)家的組織化、支撐性力量，是引領(lǐng)中國(guó)革命和建設(shè)從勝利走向勝利的“三大法寶”之一，是新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展的政治引擎，因此，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。由此，著名學(xué)者景躍進(jìn)在其《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》提出“黨政體制”的學(xué)術(shù)概念，其意指在中國(guó)，與從中央到地方各級(jí)人民政府同時(shí)對(duì)應(yīng)并存的是從中央到地方不同層級(jí)的黨組織，同時(shí)，不同層級(jí)的黨組織是作為主結(jié)構(gòu)，其重組并嵌入作為輔結(jié)構(gòu)不同層級(jí)的人民政府，即中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了一套以黨組織(黨委)為核心的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，五位一體共建平安榆林中作為建設(shè)主體之一的政府，其功能定位是政府負(fù)責(zé)，而且是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)。

政府負(fù)責(zé)中的“政府”是指狹義的政府，即指作為行政機(jī)關(guān)的榆林市政府，其主抓國(guó)家意志的執(zhí)行，主抓富民興榆，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的榆林市域夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，并且，依循榆林市市委的決策與布局，組織、理順平安榆林建設(shè)各相關(guān)職能單位與多元建設(shè)力量。平安榆林建設(shè)中的政府在多元建設(shè)力量中扮演元治理的角色，如何理解政府的元治理角色？20世紀(jì)80年代以來(lái)，鑒于市場(chǎng)失靈與政府失靈的囚徒困境，人們愈來(lái)愈多地關(guān)注“以治理理論應(yīng)對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)協(xié)調(diào)的失敗”[3]。治理理論不以依靠政府權(quán)威為主，而是依靠合作性網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，因此，其權(quán)力的運(yùn)作向度是互動(dòng)、交叉的多中心主義。換言之，治理理論存有“去國(guó)家”的國(guó)家碎片化傾向，“國(guó)家并非是一個(gè)統(tǒng)一體，其是作為一套既關(guān)聯(lián)又分解的繁雜組織與各類(lèi)制度展開(kāi)行動(dòng)”[4]。“逝去的幾年，全球政治的主流是鞭撻‘大政府’，并試圖把公共部門(mén)的各類(lèi)事務(wù)轉(zhuǎn)交于自由市場(chǎng)或公民社會(huì)。但是，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，政府孱弱無(wú)力，甚至是無(wú)政府的狀況，方才是深重問(wèn)題的禍根”[5]。

對(duì)此，治理理論在著力主張治理主體多元化的同時(shí)，重新審視政府的角色。即一方面，政府不能是全能型政府；另一方面，政府要進(jìn)行變革與重塑，要成為有效的政府。政府應(yīng)在治理過(guò)程中應(yīng)該保持低姿態(tài)，但是，這并非忽略與淡化政府職能。這如同“企業(yè)家精神的政府，開(kāi)啟一種把政策擬制(掌舵)與服務(wù)供給(劃槳)相剝離的體制?！贫嬲邞?yīng)該洞見(jiàn)全部挑戰(zhàn)與或然性的全局，并且，能夠?qū)Y源的角逐性需求予以平衡。劃槳者全神貫注于一個(gè)使命并且將此做好”[6]?；诖?，鮑勃·杰索普通過(guò)突出政府在治理過(guò)程中的地位，提出化解治理理論失靈的元治理概念。元治理是在協(xié)調(diào)科層、網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)等3種不同的治理模式，元治理突出政府在公共管理過(guò)程中的功用，社會(huì)組織與政府之間形成互相依賴(lài)的治理系統(tǒng)。而我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)治理，是一個(gè)多治理中心、非封閉式的組織結(jié)構(gòu)，其主導(dǎo)力量是中央政府，同時(shí)，亦要切實(shí)發(fā)揮區(qū)域性政府與多元社會(huì)力量的功用，形成一個(gè)由政府、專(zhuān)家智庫(kù)、社會(huì)組織與民眾共同支撐和共同參加的多維組織結(jié)構(gòu)。因此，五位一體共建平安榆林新模式中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的榆林市政府同樣承擔(dān)著元治理的角色，但是，其在平安榆林建設(shè)的過(guò)程中不是無(wú)處不在的全能型政府，而重在成為有效的政府。

三、民眾協(xié)同參與

此處的民眾既包括非組織化的公民個(gè)體，例如，生活在榆林市域的廣大人民群眾，亦包括組織化的民間力量，例如，活躍于榆林市域的各類(lèi)社會(huì)組織。五位一體共建平安榆林新模式中的民眾協(xié)同參與，是指社會(huì)組織協(xié)同，以及群眾參與同心協(xié)力共建平安榆林。這正如，黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。“社會(huì)管理轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理是一個(gè)十分重要的理念升級(jí)，這標(biāo)志著社會(huì)管理的主體將由一元化轉(zhuǎn)為多元化，即不再是以政府為代表公共權(quán)力組織的一元力量，同時(shí)，還包括社會(huì)、社區(qū)，以及企業(yè)、事業(yè)單位，甚至公民本身”[7]。同理，建設(shè)平安榆林亦不再只是自上而下的單向管治，而是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府擔(dān)負(fù)元治理角色為前提，多元治理主體合力共建。但是，在五位一體共建平安榆林新模式中如何解釋社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與角色的合理性？

五位一體共建平安榆林新模式中社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與角色的合理性，筆者基于市場(chǎng)失靈與政府失靈理論進(jìn)行解釋。市場(chǎng)失靈論由亨利·漢斯曼提出，其是指在現(xiàn)實(shí)生活中，單靠市場(chǎng)這只不可見(jiàn)的手的內(nèi)生自發(fā)秩序，由于壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱(chēng)等因素的困頓而無(wú)法達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)所需的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件，因此，導(dǎo)致了資源配置的低效甚至無(wú)效，因此，引致市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈為政府這只可見(jiàn)的手的宏觀(guān)調(diào)控留置了作用空間，但是，政府在資源配置與社會(huì)治理的過(guò)程中亦非全知全能，相反，也會(huì)出現(xiàn)政府失靈，正如，“在公共機(jī)構(gòu)里，特別是行政組織與其官員尋求己身目標(biāo)或利益而棄置公共利益或社會(huì)福利的內(nèi)部性張力”[8]。以及“內(nèi)部性使政府在非市場(chǎng)性行動(dòng)里持續(xù)地?cái)U(kuò)展組織規(guī)模，即提升組織的運(yùn)作成本，使其超過(guò)技術(shù)成本，產(chǎn)生較高的單位成本，而且少于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)出數(shù)量，出現(xiàn)了非市場(chǎng)性的產(chǎn)出缺陷?！约?，無(wú)一個(gè)公式可以闡明政府的必要產(chǎn)出與最低限度，亦無(wú)一個(gè)明確且同一的尺度切確權(quán)衡非市場(chǎng)規(guī)模的程度”[9]。社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與是在市場(chǎng)失靈與政府失靈雙重失靈下的補(bǔ)償者。實(shí)際上，民眾協(xié)同參與扮演的又不僅是補(bǔ)償者的角色，根據(jù)萊斯特·薩拉蒙的第三者政府理論，社會(huì)組織將起到第三者政府的作用?！暗谌哒碚撽U釋的社會(huì)組織的功能是：平衡制約政治與權(quán)力，具有實(shí)質(zhì)上的公共財(cái)政支出裁量權(quán)；代表政府執(zhí)行公共權(quán)力與政府目標(biāo)，增量政府向社會(huì)供給的福利與公共服務(wù)”[10]。由此，基于市場(chǎng)失靈與政府失靈的客觀(guān)存在，這為五位一體共建平安榆林新模式中社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與角色的合理性置留了空間。

五位一體共建平安榆林過(guò)程中社會(huì)組織協(xié)同和群眾參與具有理論合理性，但是，又如何由理論合理性轉(zhuǎn)化為、拓展出實(shí)踐空間？實(shí)際上，社會(huì)組織是一個(gè)龐雜多樣的組織群，比如，公益慈善與社會(huì)服務(wù)類(lèi)、權(quán)益保障與政策倡導(dǎo)類(lèi)、政治參與類(lèi)和一般社會(huì)領(lǐng)域類(lèi)等。不同類(lèi)別的社會(huì)組織，其活動(dòng)領(lǐng)域、組織特征與社會(huì)治理的功用自然不同，因此，公共權(quán)力領(lǐng)域?qū)Σ煌?lèi)別社會(huì)組織的包容與監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)該相機(jī)抉擇地進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)，即由現(xiàn)行消極地一刀切行政控制式的雙重管理走向相機(jī)抉擇式的分類(lèi)引導(dǎo)與分類(lèi)監(jiān)管，榆林市委市政府為代表的公共權(quán)力領(lǐng)域應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織的類(lèi)別、活動(dòng)領(lǐng)域與社會(huì)功能等，擬制相對(duì)應(yīng)的制度框架與吸納政策。在地方政府社會(huì)治理與區(qū)域性平安建設(shè)的實(shí)踐中，公共權(quán)力領(lǐng)域法治化地分類(lèi)引導(dǎo)與吸納社會(huì)組織已有嘗試，例如，“2012年以來(lái)，廣西圍繞自治區(qū)社會(huì)建設(shè)大局，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織類(lèi)和學(xué)術(shù)類(lèi)的社會(huì)組織。同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)不同社會(huì)組織的不同特點(diǎn)與功能，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全民主管理制度，以提升社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力與社會(huì)公信力”[11]。

四、專(zhuān)家參謀保障

無(wú)論是基于馬斯洛的需求層次論，抑或是基于奧爾德弗的ERG理論，安全需求都是人不可或缺的一項(xiàng)基本需求，因此，平安榆林建設(shè)是新時(shí)代榆林市委的中國(guó)共產(chǎn)黨人情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的生動(dòng)體現(xiàn)，是作為元治理的榆林市公共權(quán)力領(lǐng)域組織動(dòng)員全市多元社會(huì)治理主體，解決榆林市域的公共安全問(wèn)題，維護(hù)公共秩序，維護(hù)公共利益，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由此，平安榆林建設(shè)可以被視為一項(xiàng)公共政策。而從政策目標(biāo)的確定、政策方案的設(shè)計(jì)、政策方案的評(píng)估、政策方案的選擇，直至政策執(zhí)行過(guò)程中的追蹤決策，始終貫穿著一個(gè)不可或缺的決策支持系統(tǒng)，即專(zhuān)家系統(tǒng)(Expert System)。如果將以榆林市委市政府為代表的公共權(quán)力領(lǐng)域界定為決斷者，而在以五位一體共建平安榆林為代表的公共政策決策過(guò)程中，作為決策支持的專(zhuān)家系統(tǒng)扮演的是參謀者。

黨政體制下，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府扮演元治理的角色，則政府在多元社會(huì)治理主體中間所起到的作用是主導(dǎo)者，是掌舵者，是治理規(guī)則的制定者，是多元治理主體協(xié)作的促進(jìn)者，是多元治理主體博弈的仲裁者與平衡者。因此，各個(gè)領(lǐng)域中的專(zhuān)家學(xué)者能夠在以五位一體共建平安榆林為代表的公共政策決策過(guò)程中扮演決策支持的參謀者角色，其前提條件是元治理的公共權(quán)力領(lǐng)域的開(kāi)放與首肯。實(shí)際上，我們黨始終持守重視人的勞動(dòng)與創(chuàng)造，重視知識(shí)與人才的基本立場(chǎng)，鄧小平指出：“尊重知識(shí)，尊重人才才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本大計(jì)。”[12]對(duì)此，黨的十六大提出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的基本方針。黨的十七大重申四個(gè)尊重方針，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力與創(chuàng)業(yè)熱情。黨的十八大再次重申四個(gè)尊重，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)會(huì)議時(shí)指出，社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。由此，公共權(quán)力領(lǐng)域的開(kāi)放與首肯向社會(huì)領(lǐng)域所釋放的是能夠做什么的積極自由，而非是免于被做什么的消極自由，新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)和榆林市域應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)活力、充滿(mǎn)創(chuàng)造力“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”的社會(huì)。

在五位一體共建平安榆林的過(guò)程中，如何利用與充分發(fā)揮作為決策支持的專(zhuān)家系統(tǒng)所起到的參謀者功能？筆者認(rèn)為，思路之一是利用作為中國(guó)基本政治制度的人民政協(xié)制度平臺(tái)的吸納與整合，這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)中的人員構(gòu)成是由被推薦(或被特邀)各行各界的精英人士與社會(huì)賢達(dá)所組成。以2016年3月通過(guò)的政協(xié)榆林市第四屆委員會(huì)委員名單為例，這份名單中包括民革委員5名，民盟委員9名，民建委員14名，民進(jìn)委員12名，農(nóng)工黨委員16名，九三學(xué)社委員5名，無(wú)黨派(社會(huì)賢達(dá))人士30名，科技界委員22名，社科界委員12名，經(jīng)濟(jì)界委員36名等26個(gè)界別372名政協(xié)委員。其中，民革重點(diǎn)吸收科技、文教、衛(wèi)生戰(zhàn)線(xiàn)有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子；民盟重點(diǎn)吸收文化教育與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域里的中高級(jí)知識(shí)分子；民建重點(diǎn)吸收經(jīng)濟(jì)界的代表人士；民進(jìn)重點(diǎn)吸收教育、文化、出版、科技領(lǐng)域的知識(shí)分子；農(nóng)工黨重點(diǎn)吸收醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的中高級(jí)知識(shí)分子；九三學(xué)社重點(diǎn)吸收科學(xué)技術(shù)界的中高級(jí)知識(shí)分子。因此，除了被列入正式行政編制作為智囊機(jī)構(gòu)的榆林市委市政府的政策研究室之外，應(yīng)該在政協(xié)榆林市委員會(huì)這個(gè)制度平臺(tái)上搭建榆林市域各行各界的精英人士和專(zhuān)家學(xué)者如何輔助決策的規(guī)范性制度管道，例如，在五位一體共建平安榆林的過(guò)程中，以法治化的制度規(guī)范專(zhuān)家在哪些環(huán)節(jié)參與、在哪些程序參與、通過(guò)什么途徑，以及通過(guò)什么方式參與等。

五、科技支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代是信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，推進(jìn)五位一體平安榆林建設(shè)，都必須以作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)為工具性的支撐手段。五位一體共建平安榆林的科技支撐，宏觀(guān)上是指要搭建綜合性統(tǒng)一信息平臺(tái)，建設(shè)“雪亮工程”。著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)鏈路、視頻存儲(chǔ)、安全體系、應(yīng)用平臺(tái)體系與運(yùn)維保障等8項(xiàng)建設(shè)，整合公安、交警、城管、教育、環(huán)保、應(yīng)急等各職能部門(mén)和社會(huì)監(jiān)控視頻資源，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的視頻圖像與視頻大數(shù)據(jù)相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作。建立人口信息、地理信息、房屋信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托榆林市社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)之間的數(shù)字孤島，破除部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)五位一體平安榆林建設(shè)各相關(guān)職能部門(mén)之間信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通，共享、共研、共判。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)具有領(lǐng)導(dǎo)指揮、偵察監(jiān)控、通信傳導(dǎo)、執(zhí)法管控、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、隊(duì)伍管理、綜合保障等多功用，聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)建，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、透明的平安榆林建設(shè)綜合性統(tǒng)一信息平臺(tái)。并利用該信息平臺(tái)聚合政府、專(zhuān)家、社會(huì)組織與群眾等多元平安榆林建設(shè)力量、調(diào)配建設(shè)資源、提升建設(shè)效能，即從平安榆林的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、建設(shè)力量結(jié)構(gòu)、防衛(wèi)管控手段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面革新再造以平安城市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村為中心的立體化榆林市域社會(huì)治安防控體系。

五位一體共建平安榆林的科技支撐，微觀(guān)上是要引入并推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理，網(wǎng)格化社會(huì)管理遵循全科網(wǎng)格、全城覆蓋、全員參與、全程服務(wù)的原則，將人、事、物、地域、組織等納入網(wǎng)格化管理，列出網(wǎng)格信息的采辦清單，將綜合治理、公共安全、城建管理、黨建工作、社會(huì)事務(wù)等基層社會(huì)治理工作統(tǒng)一納入一張網(wǎng)。其是在政府組織部門(mén)結(jié)構(gòu)重組與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，以及依托現(xiàn)有行政區(qū)劃“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋”的基礎(chǔ)上，再融入新時(shí)代的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以?xún)?yōu)化公共服務(wù)與精細(xì)化社會(huì)治理。網(wǎng)格化社會(huì)管理是指：“在保有‘街道—社區(qū)’管理體制的基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格(一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口4000～5000人)，并搭建與統(tǒng)一的城市數(shù)字化管理平臺(tái)相銜接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)單元網(wǎng)格部件與事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置相分離的新型基層管理體制?！盵13]實(shí)際上，網(wǎng)格化社會(huì)管理不僅適用于城市社區(qū)，而且適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。例如，云南昆明“積極建設(shè)社會(huì)管理的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，其以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、自然村或比較密集的居民區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)性單位，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理與公共服務(wù)網(wǎng)”[14]。

五位一體共建平安榆林引入并推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理，一方面，構(gòu)建了精細(xì)化的社會(huì)管理新機(jī)制。榆林市域從市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)到村(社區(qū))四級(jí)，首先，建立特殊(重點(diǎn))人群管理、服務(wù)機(jī)制。借助劃定的網(wǎng)格掌握流動(dòng)人口、矯正幫教等各類(lèi)特殊(重點(diǎn))群體的不同情形、不同需求，配套相應(yīng)的工作力量，逐一有針對(duì)性采取措施。其次，建立網(wǎng)格化社會(huì)管理機(jī)制，打破了傳統(tǒng)警務(wù)模式，將消防干警、社區(qū)民警等下沉至各個(gè)網(wǎng)格中，同時(shí)，在各個(gè)網(wǎng)格里逐一配備群防群治力量。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)全天候、全覆蓋、24小時(shí)值守。最后，建立了社會(huì)矛盾多元預(yù)防與調(diào)解機(jī)制。借助信息化的網(wǎng)格單位，收集、記錄民情日記，對(duì)各類(lèi)社情民意早知道、早反饋、早化解。形成民眾自行化解、行政化解、司法化解與信訪(fǎng)代理相銜接的大調(diào)解格局，消解基層社會(huì)的糾紛與矛盾。同時(shí)，網(wǎng)格化社會(huì)管理可以依據(jù)社會(huì)秩序、社會(huì)治安條件等標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)格區(qū)分為日常管理、一般防范、重點(diǎn)關(guān)注、綜合治理等4個(gè)等級(jí)，并以網(wǎng)格為基本單元，根據(jù)公共服務(wù)與社會(huì)治理的工作需要，逐格、逐人、逐事地明確工作對(duì)象、工作職責(zé)等，在網(wǎng)格100%全覆蓋的同時(shí)，使得平安榆林共建工作無(wú)縫隙。

另一方面，在榆林市域搭建了五位一體共建平安榆林的最基層的組織平臺(tái)。首先，網(wǎng)格化社會(huì)管理探索將黨支部建在網(wǎng)格上。在榆林市域所劃定的各個(gè)網(wǎng)格中，逐格地建立黨組織，定期或不定期地舉行網(wǎng)格內(nèi)黨政聯(lián)席會(huì)與網(wǎng)格黨建事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，展現(xiàn)黨組織在各個(gè)網(wǎng)格中的核心作用。其次，遵照網(wǎng)格化社會(huì)管理要求，重新調(diào)配整合五位一體共建平安榆林的多方建設(shè)力量，即將黨的建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安與綜合治理、計(jì)劃生育、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、群防群治等各類(lèi)各項(xiàng)工作，逐一逐漸地充實(shí)、整合到榆林市域所劃定的各個(gè)網(wǎng)格中。最后，基于網(wǎng)格化社會(huì)管理，在榆林市域逐步構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)群結(jié)合(專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人民群眾)、條塊結(jié)合(職能部門(mén)和屬地管理)、社群結(jié)合(社會(huì)組織和人民群眾)的新時(shí)代榆林社會(huì)治理與平安榆林建設(shè)的新格局。