地方落實(shí)新《宗教事務(wù)條例》創(chuàng)新宗教事務(wù)治理的思考
——以江西宜春為例

魏 軍

(宜春學(xué)院 宗教文化研究中心，江西 宜春 336000)

2017年8月26日公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》(以下簡新“《條例》”)，自2018年2月1日起施行。新“《條例》”的頒布為地方宗教事務(wù)治理提供了制度與法律的保障，地方宗教事務(wù)治理中如何貫徹執(zhí)行新“《條例》”的方針政策？如何在新“《條例》”的指導(dǎo)下結(jié)合地方宗教、社會、經(jīng)濟(jì)、文化的特色，探索適應(yīng)地方特色的宗教事務(wù)治理創(chuàng)新路徑，從而更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，宗教和睦？

習(xí)近平在2016年全國宗教工作會議講話中指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。[1]本文以宜春的宗教事務(wù)治理為研究對象，把新“《條例》”的頒發(fā)與實(shí)施作為創(chuàng)新契機(jī)，探索地方宗教事務(wù)治理的創(chuàng)新措施。一是深入政府治理、宗教團(tuán)體與宗教活動場所、信教群眾等多層次調(diào)研，在田野調(diào)查基礎(chǔ)上了解宜春宗教發(fā)展與宗教治理的新情況新問題；二是通過深入調(diào)研多層宗教事務(wù)治理主體學(xué)習(xí)新“《條例》”的新理解，比較新“《條例》”與“原《條例》”在內(nèi)容與表述上的不同，把握宗教治理政策精神；三是在新“《條例》”的框架下推進(jìn)地方宗教事務(wù)治理工作的穩(wěn)定開展，以宜春為地域范例，以問題為導(dǎo)向，在分析問題的基礎(chǔ)上，提供解決當(dāng)前新出現(xiàn)的宗教問題的對策途徑，形成具有地方特色的宗教事務(wù)管理的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)地域宗教的和諧發(fā)展，引導(dǎo)地域宗教為地方發(fā)展助力，為社會主義發(fā)展服務(wù)。

一、宜春市宗教事務(wù)治理的困惑與焦慮

宗教治理最重要的陣地在地方基層?！盎鶎幼诮坦ぷ魇亲诮坦ぷ鞯幕A(chǔ)，也是宗教工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓基層、打基礎(chǔ)，對做好整個宗教工作意義重大?！盵2]宜春市作為宗教事務(wù)治理的對方基層組織，現(xiàn)狀與遇到的困惑直接影響著宜春市落實(shí)新《條例》創(chuàng)新管理新舉措。

(一)宜春市地方宗教生態(tài)特色

以宜春為例，宜春宗教生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀用一個簡單描述就“禪道為本，多元并存”。宜春境內(nèi)傳播的宗教主要是佛教(主要為禪宗)、道教、基督教、天主教、伊斯蘭教等多元和諧并存格局，各宗教發(fā)展中對宜春的文化經(jīng)濟(jì)社會影響程度有所不同。禪宗與道教發(fā)展由來已久，成為宜春地方宗教名片，其中不乏寶峰寺、百丈寺、閣皂山等全國知名場所。在宜春宗教文化建設(shè)中，政府力推禪博園、東方禪文化園等宗教文化工程?；浇淘谝舜喊l(fā)展勢力不斷擴(kuò)大，尤其在農(nóng)村。天主教與伊斯蘭教在宜春發(fā)展較為薄弱。宜春地區(qū)另有根植于民眾土壤中的多形式的民間信仰，多整合在道教之中，成為宜春本土文化的一部分。

(二)宜春市宗教事務(wù)治理的困惑與焦慮

宜春地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低，工業(yè)發(fā)展較為緩慢，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，有較深厚的宗教旅游資源。宜春的地方宗教事務(wù)治理的困惑與焦慮主要體現(xiàn)在以下幾方面的矛盾關(guān)系對立：

第一，如何處理行政管理者與宗教信仰者的矛盾關(guān)系？這是地方宗教事務(wù)治理實(shí)踐中的普遍矛盾。調(diào)研中行政管理者一句“你懂得”涵蓋了很多的管理心酸。而宗教信眾則普遍認(rèn)為宗教問題是管理出來的問題，所謂“婆婆管得太緊，媳婦不知如何是好”。

第二，如何解決宗教團(tuán)體與各宗教活動場所的對立矛盾？部分宗教活動場所抱怨宗教團(tuán)體太官僚，宗教利益考量不多，尤其小的宗教活動場所更認(rèn)為自身利益沒得到團(tuán)體保障；有些宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人則覺得作為一個社團(tuán)組織沒有太多的管理權(quán)限，有很多的宗教治理措施由于得不到宗教活動場所的支持無法實(shí)施。

第三，如何促進(jìn)宗教思想與政治覺悟之間的對立統(tǒng)一？宗教信眾尤其是基層的信眾雖然信奉宗教但對宗教教義了解很少，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于宗教的理論闡述了解很少，更談不上如何將宗教思想與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等政治思想結(jié)合相互促進(jìn)。宗教信眾多數(shù)缺乏敏銳的政治覺悟，談不上什么堅(jiān)定的政治立場，普遍認(rèn)為宗教與政治無關(guān)，甚至有些認(rèn)為宗教與政治是對立的。

第四，如何合理處理宗教發(fā)展與地方旅游的矛盾關(guān)系？宜春具有地方特色的禪宗(如曹洞宗、溈仰宗、臨濟(jì)宗)和道教(如靈寶派)的文化資源豐富，地方旅游特色之一即宗教文化旅游，如何既能抑制宗教的商業(yè)化傾向、又能通過旅游促進(jìn)宜春宗教被廣泛認(rèn)知，這是擺在宜春宗教事務(wù)治理面前的一個難題。

二、新“《條例》”的政策精神促進(jìn)把好地方宗教事務(wù)治理的方向盤

新“《條例》”的頒發(fā)實(shí)施為地方宗教事務(wù)治理提供了政策指導(dǎo)，把好了地方宗教事務(wù)治理的方向盤，地方宗教事務(wù)治理應(yīng)該在貫徹落實(shí)中努力掌握新“《條例》”的政策內(nèi)容，為創(chuàng)新治理舉措尋求頂層設(shè)計(jì)支持。

(一)強(qiáng)化目標(biāo)管理，堅(jiān)守管理原則，提高宗教工作法治水平

任何宗教治理舉措都需要緊緊圍饒“保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平”[3]這個中心目標(biāo)制訂實(shí)施。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的中國化宗教發(fā)展方向?！白诮淌聞?wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則?！盵3]強(qiáng)調(diào)宗教工作的法制化，突顯理性管理、長效管理，“法治化”進(jìn)程需要宗教事務(wù)管理中立法、宣法、守法、執(zhí)法四者的有機(jī)結(jié)合。

(二)推進(jìn)宗教思想建設(shè)，踐行社會主義核價值觀，促進(jìn)宗教和睦

當(dāng)前中國宗教的發(fā)展是在新時代中國特色社會主義的總體框架下的發(fā)展，宗教事務(wù)治理同樣需要適應(yīng)新時代特點(diǎn)，積極開展思想建設(shè)，引導(dǎo)宗教團(tuán)體與信眾踐行社會主義核心價值觀協(xié)調(diào)，弘揚(yáng)中華文化，增強(qiáng)文化自信。地方宗教管理中存在各方面的矛盾沖突，但這種種矛盾都是屬于人民內(nèi)部矛盾，要及時化解，促進(jìn)宗教和諧發(fā)展。

(三)明確行政管理職責(zé)，提高公共服務(wù)意識，強(qiáng)化監(jiān)督與執(zhí)法力度。

新“《條例》”強(qiáng)調(diào)宗教事務(wù)部門“依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理”。[3]宗教工作從本質(zhì)上說是群眾工作的一部分，群眾利益是至高無上的，新“《條例》”明確各級政府既需要承擔(dān)行政管理職責(zé)，也需要做好公共服務(wù)工作。宗教正常的活動必須受法律的保護(hù)，宗教違法行為也必須依照相關(guān)法律加以制止和懲戒，所謂“有法可依，違法必究”。

(四)凈化宗教行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

地方宗教與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有矛盾但總體是相互促進(jìn)。宗教行為應(yīng)遵守教義教規(guī)，堅(jiān)持非營利性目的，積極開展公益慈善等活動。網(wǎng)絡(luò)具輿論監(jiān)督作用，但也成為宗教領(lǐng)域各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法犯罪活動的聚集地，必須依法管理，尤其對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息內(nèi)容的管理要從信息源頭抓起。宗教的良性發(fā)展，可以也必須倡導(dǎo)在多方面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、宜春市落實(shí)新“《條例》”創(chuàng)新地方宗教事務(wù)治理路徑

治理的本質(zhì)是激發(fā)和釋放每一個人的善念，治理參與者要激發(fā)和釋放個體固有的潛能，創(chuàng)造價值，為人類謀福祉。結(jié)合對新“《條例》”的精神解讀，立足宜春現(xiàn)有的宗教生態(tài)環(huán)境和宗教管理經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的創(chuàng)新路徑，期待能有所裨益。

(一)轉(zhuǎn)變地方宗教事務(wù)治理的觀念誤區(qū)

在地方宗教事務(wù)治理實(shí)踐中，不管是治理的權(quán)力主體，還是治理的對象，長期以來都形成了一種錯誤的治理觀念誤區(qū)，認(rèn)為宗教治理就是一種自上而下的管控手段，宗教治理就是在化解矛盾：沒出現(xiàn)矛盾則萬事大吉，無為而為；有矛盾就急忙救火般尋求化解，矛盾能化解則宗教治理有成效，如無法化解則矛盾如積腋成裘愈演愈烈陷入困境。權(quán)力機(jī)關(guān)地方宗教事務(wù)行政管理部門甚至包括宗教團(tuán)體與信教群眾由于這種管控模式形成了“貓抓老鼠”的局面：“貓”總抱怨“老鼠”不配合狡猾難管，“老鼠”則抱怨“貓”權(quán)力欲重難溝通，“貓”要抓而“老鼠”不想束手就擒，對抗一直沒消停。

宗教事務(wù)治理實(shí)踐要改變這種觀念。宗教治理有如治水，治水的目的是為了消除水的災(zāi)害，發(fā)揮水的作用?！八茌d舟，亦能覆舟?！弊诮讨卫硎欠裼行ВP(guān)鍵看是否調(diào)動了信教群眾的積極性。習(xí)近平指出：“要把能不能把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍作為評價工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[4]在地方宗教事務(wù)治理實(shí)踐中，信教群眾是第一要素，也是治理的利益目標(biāo)。行政管理機(jī)構(gòu)需要如大禹治水，采取“疏”而不是“堵”的治理方式，積極引導(dǎo)，積極為信教群眾提供公共服務(wù)，做好法律保障，培育良性的宗教發(fā)展態(tài)勢。要改變依靠短期的政策或個別領(lǐng)導(dǎo)的政治意圖來管理宗教事務(wù)的方式，宗教事務(wù)治理要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)制訂相關(guān)法規(guī)，考慮長期穩(wěn)定的治理政策。

(二)充分發(fā)揮地方行政宗教事務(wù)部門在宗教事務(wù)治理中的引導(dǎo)監(jiān)督作用

第一，挖掘地方宗教文化寶藏，增強(qiáng)地方宗教的文化自信。從宜春地區(qū)看，禪宗與道教作為宜春市宗教文化的名片，需要在行政管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，進(jìn)一步挖掘其文化價值?？梢栽谧诮讨卫砀髦黧w的共同努力的同時，引入宜春學(xué)院宗教文化研究中心、宜春歷史文化研究中心等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行諸如《宜春禪宗史》、《宜春道教史》等宗教文化整理工作，提高宜春對外宗教交流的活力，增強(qiáng)文化自信心?？梢岳寐糜挝幕_發(fā)提高宜春宗教的對外知名度。

第二，提倡地方特色的宗教共同體建構(gòu)，促進(jìn)各宗教的和睦相處。宜春各宗教派別盡管教義不同，但“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的宗教思想情懷是一致的，行政管理部門需要聯(lián)合各宗教團(tuán)體，建立宗教共同體，自然形成，有意推動，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，倡導(dǎo)平等，創(chuàng)新引領(lǐng)，健康運(yùn)行，和諧相處?？梢悦鞒闪⒂尚姓芾韺?、宗教組織、社會人士、專家學(xué)者共同構(gòu)成的“地方宗教事務(wù)共同體”，全民參與。

第三，建立市縣鄉(xiāng)村點(diǎn)+行政協(xié)會場所群眾雙體系的網(wǎng)格化多層級有效治理體系。新“《條例》”強(qiáng)調(diào)宗教事務(wù)的屬地管理，充分發(fā)揮了基層行政的作用。市縣鄉(xiāng)村點(diǎn)各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確宗教職責(zé)，明確責(zé)任人，公開透明。建立聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨員的積極作用，充分利用村級干部的屬地工作便利。既要讓信教群眾參與到宗教事務(wù)治理中來，也要讓一般群眾行使輿論監(jiān)督權(quán)力。建立對突發(fā)宗教事件的應(yīng)急處理機(jī)制，防范危害國家與社會安全的重大事件發(fā)生。

第四，完善地方宗教事務(wù)治理的考核評價體系，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法力度?？己嗽u價的對象既要包括宗教團(tuán)體、宗教活動場所，也要包括宗教教職人員，同時還應(yīng)包括行政管理者。內(nèi)容既要有本宗教派別的特色，也要有政治、思想等方面的評價，還要把財(cái)務(wù)管理等相關(guān)管理制度實(shí)施納入其中。要采取公正公平公開的方式，適時公布結(jié)果，接受信眾與一般群眾的監(jiān)督。要采取獎勵與退出機(jī)制，與選拔宗教方面的各級代表相結(jié)合。在宗教治理的執(zhí)法過程中，須以宗教事務(wù)部門為主體，聯(lián)合公安、消防、審計(jì)、規(guī)劃等各部門，有力加強(qiáng)利用宗教的違法處理。

(三)充分發(fā)揮地方宗教團(tuán)體與宗教活動處所在宗教事務(wù)治理中的基層堡壘作用。

宗教活動場所在信教群眾進(jìn)行集體活動的社會空間，不僅表現(xiàn)為建筑空間，還是心靈空間。宗教團(tuán)體作為宗教的社團(tuán)組織，能夠最大程度的團(tuán)結(jié)本宗教信眾。

宗教團(tuán)體與宗教活動場所要勇于承擔(dān)責(zé)任，在宗教事務(wù)治理中發(fā)揮基層堡壘作用：要切實(shí)承擔(dān)起宗教信徒的組織者責(zé)任，為信教群眾服務(wù)；要切實(shí)承擔(dān)起宗教基層組織的管理者責(zé)任，規(guī)范本級信教者的宗教行為；要切實(shí)承擔(dān)起宗教思想基礎(chǔ)的教育者責(zé)任，引導(dǎo)信教群眾愛教愛國服務(wù)社會。

在引導(dǎo)宗教的思想建設(shè)、培育社會主義核心價值觀方面，宗教團(tuán)體和宗教活動場所采用的主要路徑有：一是引導(dǎo)宗教活動場所通過宗教活動，在挖掘宗教教義、宗教儀軌中尋找傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，在理解中與社會主義核心價值觀相協(xié)調(diào)；二是利用宗教信教群眾中的優(yōu)秀者進(jìn)行宣講；三是邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者講座，甚至通過黨員密切聯(lián)系信教群眾的方式進(jìn)行思想教育。

在日常管理中，可以引進(jìn)社團(tuán)與法人的管理模式。宗教團(tuán)體作為社團(tuán)組織，應(yīng)該實(shí)行成員單位管理模式，民主協(xié)商，推薦優(yōu)秀可量化管理，責(zé)任機(jī)構(gòu)人員能上能下，充分體現(xiàn)各成員單位的參與與知情權(quán)。宗教活動場所不一定都申請為法人，但管理模式可以創(chuàng)新借鑒企業(yè)模式，管理重目標(biāo)，有規(guī)范，嚴(yán)把控教職資格關(guān)。

(四)充分發(fā)揮信教群眾在地方宗教事務(wù)治理中的本體作用

在地方宗教事務(wù)管理中，一般都認(rèn)為管理的客體是信教群眾，也即說就是管理信教人士的宗教活動。然而形成一旦這樣的認(rèn)識，就容易錯誤的認(rèn)為宗教管理主體即管理者與宗教管理對象即信教群眾是對立的，這種對立情緒的存在是當(dāng)前最大的宗教問題。從本質(zhì)上來講宗教事務(wù)是信教群眾的事務(wù)，信教群眾是宗教事務(wù)的主體，信教群眾能夠充分享受自己宗教信仰自由的權(quán)力的同時履行自己作為公民的基本義務(wù)，規(guī)范好自己的宗教思想與行為，宗教事務(wù)管理就不會出現(xiàn)對抗。

第一，社會應(yīng)該充分尊重信教群眾宗教信仰自由的權(quán)力。這是憲法給予公民的基本權(quán)利之一，要認(rèn)識到信仰不同不是政治對立。

第二，信教群眾應(yīng)該明確自己任何時侯都是中國的公民，擁有公民權(quán)力的同時要履行公民義務(wù)，如維護(hù)國家安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，作為中國人都需要承擔(dān)使中國走向繁榮昌盛的光榮使命。

第三，作為信教群眾應(yīng)該努力按照本宗教的教義教規(guī)來規(guī)范自己的宗教行為，積極向善，處理好個人利益與國家利益的關(guān)系。

總之，宗教事務(wù)治理是龐大的系統(tǒng)工程。隨著新“《條例》”的頒布實(shí)施，地方具體宗教事務(wù)治理需要抓住機(jī)遇，創(chuàng)新觀念與方式，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)全國宗教事務(wù)治理呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階。