疫情期間的財政政策及對經(jīng)濟的影響初探

肖 嵐

2020 年春節(jié)期間，新型冠狀病毒感染肺炎疫情迅速向全國蔓延，舉國上下共同抗擊疫情，為避免人口大規(guī)模流動和聚集，采取了居家隔離、延長春節(jié)假期等防控措施。在全國經(jīng)濟下行壓力較大背景下，疫情將對全國尤其是湖北經(jīng)濟造成進一步的影響。國家統(tǒng)計局2020年4月17日發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。針對經(jīng)濟下滑的這一情況，我國政府采用了一系列財政政策以刺激經(jīng)濟，并恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。

一、疫情對我國經(jīng)濟的影響

防控疫情需要避免人口大規(guī)模流動和聚集，隔離防控，因此消費需求大幅度降低，受此影響，國家的消費需求驟降，消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲。跟疫情相關(guān)的一些行業(yè)更是損失慘重，如影院，2019年春節(jié)檔票房58.59億，2020年全國各地關(guān)閉了影院，使得春節(jié)檔顆粒無收；餐飲行業(yè)，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約10050億元，2020年大部分團年宴被取消，原材料積壓，餐飲業(yè)損失慘重；旅游行業(yè)，2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元，而2020年截止到4月9日，中央確定，全國性文體活動及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)。根據(jù)統(tǒng)計，除第一產(chǎn)業(yè)損失稍小之外，第二和第三產(chǎn)業(yè)都損失較大。

二、我國的財政政策及對經(jīng)濟的影響

財政政策是指政府通過課稅以及支出的行為來影響社會的有效需求，促進就業(yè)水平的提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一種政策，財政政策包括財政收入政策和財政支出政策。

（一）稅收政策

中國財政部為進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，對個人以及企業(yè)都實施了一系列減稅、免稅及減除的政策：

（1）對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（2）疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。

（3）對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。

（4）受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。

（5）困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務(wù)收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。

（6）對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

一系列的稅收政策大大減輕了居民和企業(yè)的負擔(dān)，從而增加居民的可支配收入，為后期消費的增長打下了基礎(chǔ)。

（二）加大財政補貼力度

截至2020年2月8日下午6點，各級財政共安排疫情防控資金718.5億元，實際支出315.5億元。其中，中央財政共安排172.9億元。據(jù)黨中央關(guān)于“加大資金投入，保障好各地疫情防控資金需要”的精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2月14日，財政部預(yù)撥2020年第二批新型冠狀病毒肺炎疫情防控補助資金80億元，支持各地開展疫情防控相關(guān)工作，其中對湖北省預(yù)撥35億元。截至2月14日，各級財政已安排疫情防控補助資金901.5億元，其中中央財政安排252.9億元，為疫情防控提供了有力保障。加大疫情相關(guān)財政支出，擴大研發(fā)、救治、防疫物資、一線醫(yī)護人員補助的財政兜底范圍。各級人力資源社會保障、財政部門要會同衛(wèi)生健康部門，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實際情況，因地制宜及時向防控任務(wù)重、風(fēng)險程度高的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核增不納入基數(shù)的一次性績效工資總量，并指導(dǎo)有關(guān)單位搞好內(nèi)部分配，向加班加點特別是作出突出貢獻的一線人員傾斜。各地按照政策規(guī)定及時抓好落實，特別是對參與新冠肺炎疫情防疫人員，要及時足額發(fā)放到位。

各地對高校畢業(yè)生尤其是湖北籍畢業(yè)生加大了補貼力度。安徽對高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)實施“雙向激勵”，給予畢業(yè)生每人3000元的一次性就業(yè)補貼，并按規(guī)定給予企業(yè)社會保險和崗前技能培訓(xùn)補貼，此外，安徽省加大了對在安徽就學(xué)湖北籍2020屆高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度，為1335名湖北籍2020屆高校畢業(yè)生發(fā)放每人1500元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。廣東將高校畢業(yè)生到粵東西北地區(qū)基層就業(yè)補貼由3000元提升至5000元，將“三支一扶”基層服務(wù)項目補貼標(biāo)準(zhǔn)從每月2000元提高到3600元，同時將技能培訓(xùn)補貼條件從畢業(yè)學(xué)年放寬到在校期間。湖北省對2020屆湖北高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，并對貧困家庭、身體殘疾等畢業(yè)生實行“一對一”幫扶。

通過各項財政補貼，將資源向重點人群進行傾斜，為打贏疫情防御戰(zhàn)并保障居民的生活正常運行提供了保障。

（三）發(fā)放消費券，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

疫情發(fā)生以來，據(jù)初步統(tǒng)計，有28個省份、170多個地市統(tǒng)籌地方政府和社會資金，累計發(fā)放消費券達190多億無。2020年3月2日，山東濟南推出了2000萬元文旅消費券，主要針對景區(qū)、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅類型的消費。3月13日，浙江寧波宣布發(fā)放1億元文化旅游惠民消費券，同時還將推出健身消費券，市民憑券可免費使用場館設(shè)施健身。3月27日，杭州市開放申領(lǐng)消費券，不到3天就帶動杭州市場消費近5億元，拉動效應(yīng)達到驚人的15倍。杭州消費券是在線下實體店消費使用，滿40元自動抵扣10元，不少市民為了湊40元而買了更多的商品。受疫情影響最大的武漢市自2020年4月19日開始投放消費券，總價值達23億元，其中武漢市政府出資5億元，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺匹配23億元，整個消費券的發(fā)放將持續(xù)到7月底，可用在餐飲、商場 、便利店和旅游四個方面。

通過發(fā)放消費券，充分發(fā)揮了乘數(shù)效應(yīng)，從全國各地的銷售數(shù)據(jù)來看，消費券的拉動效應(yīng)十分明顯。

（四）提高政府的轉(zhuǎn)移支付支出，加強社會保障

在疫情的沖擊下，企業(yè)和居民遇到的最大困難是現(xiàn)金流和失業(yè)的問題，從這個層面講，加大政府的轉(zhuǎn)移支付的效果要好于減稅，因為減稅并不能增加企業(yè)的現(xiàn)金流，而只能降低企業(yè)的成本；增加轉(zhuǎn)移支付還能提高保障低收入人群和前期失業(yè)人員的生活水平不因疫情受影響，提前防范可能的失業(yè)潮引發(fā)的社會穩(wěn)定。在疫情期間，各省市紛紛提高了貧困家庭的價格補貼、交通補貼、失業(yè)補貼等，多次上調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)，湖北省為支持貧困人員再就業(yè)，支持就業(yè)困難家庭并開展以工代訓(xùn)，按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。兩會期間，政府工作報告提出多項政策，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；提高居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大失業(yè)保險保障范圍等政策。

以上政策加大了我國社會保障的力度，提高了居民特別是低收入者的收入，對于我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策性保障。

（五）做好基建項目儲備，加大政府購買

疫情期間提前做好基建項目儲備工作，對于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交運、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中國制造競爭力和提高中國經(jīng)濟潛在增長率。

受疫情影響，我國經(jīng)濟有一定程度的下滑，但相信有政府財政政策的保障，我國一定可以打贏疫情防控戰(zhàn)，并實現(xiàn)經(jīng)濟的正常運行。