慶陽市農村土地流轉現存問題及建議
——基于735 份問卷統(tǒng)計分析

（甘肅農業(yè)大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

農村土地流轉是打破傳統(tǒng)小農經濟、促進農地適度規(guī)模經營、提高土地利用率、提高農民收入的有效途徑，也是實現中國農業(yè)現代化、解決農村經濟發(fā)展問題的重要手段[1-2]。2017 年中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出構建現代農業(yè)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。適度規(guī)模經營是大勢所趨，而土地流轉恰恰是適度規(guī)模經營前期的關鍵環(huán)節(jié)[3]。土地流轉作為農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，關于土地流轉已經有大量相關研究。馮旭芳等（2016）[4]對山西省岢嵐縣農地流轉行為的研究結果表明，農地流轉的內在因素主要與農戶家庭特征和戶主自身特征有密切關系。張建和諸培新（2017）[5]基于江蘇省四個縣的農地流轉情況進行探討，認為村集體組織的農地流轉有著更好的生產效率。鄢姣等（2018）[6]、陳杰和蘇群（2017）[7]、戚焦耳等（2015）[8]認為通過農地流轉在一定范圍內形成適度規(guī)模經營能夠有效提高農業(yè)生產的效率。城鄉(xiāng)工資水平差距[9]、農地稟賦、土地流轉市場、農地確權[10]、政府干預下的農地流轉[11]、勞動力流動[12]、農戶家庭特征等都對農地流轉有著不同層面不同程度的影響。相關研究對影響土地流轉的因素做了深入探究，本文在以上研究的基礎上，提出了將土地流轉給“鄉(xiāng)村能人”這一路徑。

一、研究區(qū)概況與數據來源

（一）研究區(qū)概況

甘肅省慶陽市位于甘肅省東部，轄慶城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原7 縣和西峰區(qū)，地處106°20'～108°45'E、35°15'～37°10'N 之間，土地總面積2.711 9×104 km2，地處黃土高原溝壑區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。雖地域遼闊，但土質差，坡地多而平地少，土地細碎化嚴重，農地利用效率不高，農業(yè)資源匱乏。此外這里氣候干燥，降水稀少且時空分布不均，環(huán)縣、華池、鎮(zhèn)原、慶城等縣年平均降雨量僅400 毫米左右，畝均占有水資源是全省畝均占有量的18.3%，屬典型的旱作雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，雨多則農業(yè)生產豐收，雨少則歉收，無雨則絕收，干旱缺水成為制約慶陽市農業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸，慶陽市農業(yè)尚未從根本上擺脫靠天吃飯的局面[13]，再者由于地理位置比較偏僻，交通不便，導致經濟發(fā)展欠發(fā)達，除部分勞動能力強的農戶外出務工外，大部分農民仍從事農業(yè)生產勞動，所以農業(yè)收入仍是慶陽市農民收入的主要來源[14]。完善和發(fā)展慶陽市農村農地流轉，促進農地流轉效率，將有助于增加農村居民收入、促進農村社會發(fā)展。

近年來，慶陽市農村土地流轉相關政策宣傳到位，土地流轉面積實現穩(wěn)步增長。截至2015 年底，慶陽市農村土地流轉面積達到133.69 萬畝，占耕地總面積的19.61%，涉及農戶15.6 萬戶，占總農戶的30.6%[15]。此外，慶陽市土地流轉主體不斷豐富，流轉形式也日益趨于多元化，由傳統(tǒng)的出租、轉包、互換為主的形式逐步轉變?yōu)槌鲎狻⒒Q和股份合作等多種形式共存[16]。

（二）數據來源

調查主要采用非結構化訪談法和問卷調查法，根據農村土地流轉典型性和流轉模式的代表性，采用分層隨機抽樣的方法，按照“區(qū)（縣）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（組）-農戶”確定調查范圍，再按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分別在1 個市轄區(qū)西峰區(qū)和7 個市轄縣慶城縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣、正寧縣、環(huán)縣中抽取17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35 個行政村進行實地走訪調研，并結合非結構性訪談法對農戶、村干部等進行深入訪談獲取基礎數據。

該研究的重點在于問卷設計的合理規(guī)范，因此在設計該問卷之前，多種途徑搜集調研所需相關資料，以求涉及到所研究問題的方方面面，突出科學性，并最終結合訪談法彌補問卷數據的不足之處。先期發(fā)放問卷60 份進行預調研，在預調研的基礎上對問卷內容作以修正和補充，最終匯總共發(fā)放問卷760 份，回收問卷742 份，剔除無效問卷7 份，最終得到有效問卷735 份。

二、慶陽市農村土地流轉存在的問題

農地流轉是現代農業(yè)發(fā)展的趨勢，能夠促進農村勞動力轉移到非農活動從而獲得非農收入，提高土地利用效率，推動現代農業(yè)的發(fā)展，從而構建現代農業(yè)產業(yè)體系，助推農村經濟社會發(fā)展。然而在與村干部的訪談中了解到，在慶陽市農村仍然存在著部分阻礙農村土地流轉的因素。

一是農民受教育程度低，對于土地流轉相關政策理解不到位，導致土地流轉進展緩慢。農地作為鄉(xiāng)村最重要的資源，是農業(yè)生產最基本的生產資料，也是農民收入的重要來源[17]，而社會在發(fā)展，高效利用土地才是當務之急。由于居住在農村的居民普遍是祖祖輩輩均在此居住，靠天吃飯、靠地過日子，在他們的認識中，土地是“命根子”，不可有絲毫的流轉。調研中了解到，農民并不懂承包權和流轉權，認為土地是其自有的，擔心流轉土地后自己的生活得不到保障，因此從思想上對土地流轉有了抵觸情緒。加之近年來各項強農惠農政策的落實，使農民對土地有很大的依賴性，流轉土地的主觀意識不強，給土地流轉帶來較大的思想障礙，導致農村土地流轉進展緩慢[18]。甚至有部分村民理解錯土地流轉相關政策。農地流轉必將引發(fā)農村勞動力轉移以及新興經營主體進駐，然而多數進城務工者選擇將自家農地閑置在村子里，不往外流轉自己也不回去種，阻礙了農地規(guī)?；N植，這些人對農地流轉大多處于一種觀望狀態(tài)，以期在土地供不應求時出手。

二是土地流轉市場不完備，流轉效率低下，農民土地流轉意愿低。實地走訪中發(fā)現，農戶的承包地塊比較分散，少則三四塊，多則十多塊，難以集中連片，導致機械化生產無法開展，不利于規(guī)模化生產和經營，這一現實情況導致土地難以順利流轉出去。盡管相關土地流轉網站對流轉信息做了公開，但整體的流轉效率低下。此外農村年輕人大部分外出務工，家中留有老人兒童，勞動力不足、農機具也無法在零散的土地上發(fā)揮作用，因此這樣的家庭大多滿足現狀，在零碎的土地上種植蔬菜等滿足自家日常食用的作物，不愿意將土地流出，也沒有精力流入土地。

三是土地流轉行為不規(guī)范。農戶作為新農村建設的微觀主體，經濟學家波普金認為農戶是一個權衡了長短期利益及風險因素后，為追求最大生產利益而做出合理決策的人，他們在對農地進行利用時不但受其經濟收益最大目標的影響，同時也強烈受到其自身經濟條件、思想意識和個人文化程度、種植經驗等方面因素的制約[19]，會根據自身家庭經濟情況、勞動力及機械匹配情況、擁有土地等情況，以利潤最大化為目標，在擴大土地種植規(guī)模、放棄土地外出務工等經濟活動之間做出最佳選擇[20]。因此當農戶在意識到農業(yè)活動并不能為其帶來充足的資本輸入或家庭勞動力、既有機械等資源無法與現有土地合理匹配時，便會考慮別的賺錢途徑。大部分居民會外出務工，將土地撂荒或是與別的村民商定口頭協議，約定土地的使用權和相對應的報酬等。然而口頭商定并不具備相應的法律效力，很容易產生矛盾糾紛。

四是農民對于土地流出后接管的主體持有懷疑態(tài)度，部分村民認為接管主體與村干部串通一氣，主要是為了完成上級交代的任務，并不會為村民們的生活著想。更有村民煽動著同村居民一致抵抗“外來力量”，寧可讓土地荒廢也不愿意將土地流轉給“外來人”，盡管當地村民多是兼業(yè)農戶，鮮有農戶具有經營大規(guī)模土地的能力。

三、對策建議

慶陽市農村土地流轉較為成熟，但流轉狀況存在區(qū)域分布不均衡，針對流轉不暢提出以下建議。

（一）政策相對傾斜，各級組織協調配合，鼓勵居民積極流轉土地

國家社會要積極幫助解決農戶遇到的問題，加大對有需要幫助的農戶提供資金和技術支持，在種糧補貼、農機具補貼等項目特別傾斜，為有需要的農戶加大保障力度，與此同時盡可能減少其他輸血式的資助。授人以魚不如授人以漁，在國家和政府的支持與幫扶下，鼓勵技術下鄉(xiāng)，鼓勵有一定生產經驗的種田大戶、生產標兵互助幫扶，鼓勵農民種植慶陽市當地特色作物和收益率更高的經濟作物；積極推進農業(yè)保險工作，為農戶解決后顧之憂，為種植工作提供堅守保障，使農戶得以放開手腳，物盡其用。

農民是理性經濟人，其經濟行為的最終目的是滿足農戶家庭成員的家庭生活和發(fā)展需要，根據自身家庭經濟情況、勞動力及擁有土地等情況，以利潤最大化為目標，在擴大土地種植規(guī)模、放棄土地外出務工等經濟活動之間做出最佳選擇[21]。在市場經濟環(huán)境下，農戶生產決策（實質上是土地利用行為）是根據農業(yè)生產資料及農產品市場價格變動所作出的，以農戶自身可能獲取的經濟收益為依據[22]。由于農業(yè)自身具有弱質性，農業(yè)生產遭受到的自然風險較大，權衡利弊下農民會選擇回報率高、周期短、風險小的工業(yè)或是服務業(yè)，同樣促進著農村資金外流。資金作為影響經濟增長的主要因素，農業(yè)、農村資金大量外流直接影響到了農村投資與資本積累，農民的經濟水平相對低下，一方面的投資增多必然導致另一方面的投資下降，限制了農民對農地的再投資，農民種地的積極性進一步降低，農地撂荒現象嚴重，從而使得農地收益下降，農民生活更加貧困。長此以往惡性循環(huán)，對農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收極為不利[23]。因此鼓勵農戶參與農地流轉能有效避免此種情形。

（二）提高農村居民受教育程度，培育新型農業(yè)主體

現代農業(yè)的發(fā)展需要培育新型農業(yè)主體做支撐，除了企業(yè)和其他經營主體進駐，接受教育的農民是新型農業(yè)主體的最佳人選。農地流轉在促進農村勞動力轉移的過程中，使農民獲得非農收入的同時也使其思想觀念受到城市居民的影響，雖然貧困會抑制農民在教育方面的投入，但是眼光放長遠便能夠認識到教育能夠改善貧困現狀，因而接受了這樣觀念的進城務工人員會將這種觀念帶回去，其他人受到這樣的影響對于主動接受教育的迫切感也會加強。農地流轉后的規(guī)模化經營同之前的小農經營必然有很大的不同，規(guī)?；N植更注重現代農業(yè)科學技術的引入和應用，對于農民的知識儲備有要求，可以促進農民更好的運用理論知識在農業(yè)種植工作中，合理高效的利用科學技術以促進農地增收。

（三）加強基礎設施建設，實現產業(yè)增收和農業(yè)現代化

對于流入方來說，將各個細碎的土地集中起來實現連片經營和實現規(guī)?；洜I，需要用到大型生產設備，而大型生產設備進場出場對于道路、水、電等都是有要求的，因而完善基礎設施建設是規(guī)?；洜I的先決條件。土地流轉具有農地轉出和農地轉入兩種模式，對于轉入方來說，他們通過轉入土地從而改善了之前農地分散化、碎塊化經營，實現了規(guī)模化經營。在農地規(guī)?；慕洜I中一方面能夠充分利用勞動力、農機具，達成“資源匹配效應”的同時提高了土地的利用效率，實現產業(yè)化增收、獲得了規(guī)模經濟效益。

（四）鼓勵鄉(xiāng)村中堅力量流入土地，實現土地高效流轉

目前的土地流轉參與主體較為單一，宣傳方式也較為單一，主要有兩方介入，一方是政府牽頭在鼓勵宣傳流轉政策，另一方則是部分外出務工的農戶。從政府方面來看，執(zhí)行者按照上級文件規(guī)定嚴格履行自己的義務，確保土地流轉有所成效。而長期來講，土地流轉更需要借助每一個人的正確認識，從而加快流轉效率，避免勞民傷財。政府與農戶的溝通連接中，由于彼此認知、出發(fā)點等都是不匹配的，對信息的掌握也有偏差，費時費力，對于雙方的輸出與接受都是種負擔，因此需要一個中間力量的介入。

相較于留守在農村的老年農民，沒有進城務工的中年農民具有頭腦靈活、行動能力快捷、接受新鮮事物能力強的特點，他們在鄉(xiāng)村的日常事務、農耕方面起到了引領帶頭、挑大梁的作用，在農地規(guī)模化的經營中能夠提高土地利用效率，也能保障自身的經營效益，可能會對農村土地流轉效率產生主要影響。要試圖挖掘培養(yǎng)貧困戶、村民中的能人和有威望的人，協調處理事情效果好，他們對于本村的土地利用情況也更了解，有益于土地流轉后的高效利用，創(chuàng)造流轉價值。

鄉(xiāng)村能人指在鄉(xiāng)村中具有一定能力，德才兼?zhèn)涞娜后w。鄉(xiāng)村能人推動的農村產業(yè)融合具有村民支持率高、決策效率高、動力充足的優(yōu)勢[24]。農村能人能在精準扶貧工作中有效發(fā)揮帶頭作用，除了個人能力，更重要的是其道德感程度。道德感是能人在推動集體經濟發(fā)展過程中的無私奉獻態(tài)度，體現了集體主義道德感，能有效遏制集體行動的困境，是決定能人實際帶動效能的決定因素[25]。深入挖掘鄉(xiāng)村能人在農村事務中的影響力，或許是土地流轉進一步落實的關鍵影響因素。