勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的思考

文/張茗琿

近年來，成都市青白江區(qū)高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，以積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為引領(lǐng)，緊盯重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管力度，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。但同時(shí)也面臨著勞資關(guān)系日益復(fù)雜化、疫情形勢下經(jīng)濟(jì)下行壓力大等諸多困難，勞動(dòng)保障監(jiān)察制約因素凸顯，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

存在的問題

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重短缺。青白江區(qū)目前僅有專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員5 人，而核定編制也僅6 個(gè)，監(jiān)察人員嚴(yán)重缺乏，難以全面監(jiān)管用人單位。且近年來，青白江區(qū)勞動(dòng)保障違法處置案件呈大幅上升趨勢，今年上半年較去年同期上升64.8%，多數(shù)監(jiān)察員已力不從心，無法高質(zhì)量維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和今年疫情影響，勞動(dòng)力總體供大于求，一些勞動(dòng)者特別是低學(xué)歷、年齡大的勞動(dòng)者在面對用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)時(shí)，維權(quán)意識(shí)差，不能提供有效證據(jù)，有的未簽訂勞動(dòng)合同，也不能出具欠條，不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生，也給勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法依法維權(quán)辦案造成較大難度。

執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法院、公安等部門，而且執(zhí)法手段單一，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常發(fā)生用人單位與勞動(dòng)者不配合執(zhí)法的情況，來自勞資雙方的抵觸情緒對開展執(zhí)法行動(dòng)有著直接的消極作用，影響了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效力。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺(tái)和現(xiàn)階段勞資關(guān)系的深刻變化，對勞動(dòng)保障監(jiān)察員的管理服務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、工作作風(fēng)改進(jìn)提出了更高、更強(qiáng)、更嚴(yán)的要求，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新要求。

工作建議

提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加人員編制。為保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新形勢下勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作的需要，建議提高勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)格，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)處置勞動(dòng)保障違法行為，及時(shí)受理投訴，及時(shí)處理投訴。一些輕微違反法律法規(guī)的用工行為能夠及時(shí)有效地進(jìn)行糾正，避免成為較大的行政處罰案件，這對于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。

加大宣傳力度，保障執(zhí)法環(huán)境。要利用新媒體及勞動(dòng)者喜聞樂見的方式，廣泛深入宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《農(nóng)民工工資支付條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，把法制宣傳作為普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)的重要手段，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度，使人們從觀念上處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)保障的關(guān)系，營造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。

加強(qiáng)執(zhí)法力度，突出警示作用。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，定期開展勞動(dòng)保障執(zhí)行情況綜合體檢，提高預(yù)警作用，力爭“早預(yù)防、早介入、早處置”。加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。對惡意拖欠工資、情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對無故拖欠工資人數(shù)多、數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，要及時(shí)將辦理情況通過新聞媒體向社會(huì)公布，形成強(qiáng)大的震懾和警示作用。

增加經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，增加勞動(dòng)保障辦案經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，配備必需的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本辦案設(shè)備，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的正常開展。加大對勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷豐富監(jiān)察員的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)監(jiān)察員利用業(yè)務(wù)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，高效解決問題的能力，以便更加有效地推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，更好維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和勞動(dòng)者合法權(quán)益。