習(xí)近平論風(fēng)險的防范與化解

楊亮才

(延安大學(xué) 政法學(xué)院，陜西 延安 716000)

黨的十八大以來，“風(fēng)險”一詞越來越多地出現(xiàn)在黨的重要文獻中，成為一個高頻詞。習(xí)近平總書記在系列重要講話和文章中就如何防范、化解黨和國家面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)作了大量重要論述。根據(jù)他的論述，風(fēng)險，簡單地來講，就是發(fā)生各種危險的可能性或不確定性，其近義詞是“危險”“艱險”“困難”“挑戰(zhàn)”“考驗”“矛盾”“憂患”“風(fēng)浪”等。風(fēng)險一詞常常與挑戰(zhàn)、考驗、困難等詞語并列或組合使用，組成聯(lián)合詞組或短語，用以表達其廣泛的含義；與動詞“防范”“化解”“抵御”“應(yīng)對”“戰(zhàn)勝”等動詞連用，組成主謂詞組或動賓詞組，用以說明其危害性的規(guī)避，但尚未見“風(fēng)險”與“治理”一詞連起來的用法。學(xué)界對風(fēng)險問題的關(guān)注和研究較早也較多，但對習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險問題的論述的關(guān)注和研究則是近年來的事情①。梳理并闡釋習(xí)近平總書記對如何防范、化解各種風(fēng)險特別是重大風(fēng)險的重要論述，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之

對于改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種風(fēng)險，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直在講，反復(fù)強調(diào)。這方面的系列重要講話主要是圍繞改革和發(fā)展來論述的?？偟膩碇v，搞改革、謀發(fā)展不可能沒有任何風(fēng)險，特別是在改革攻堅期和發(fā)展機遇期，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多可謂前所未有。正如習(xí)近平總書記所指出的，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期”[1]。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交和黨的建設(shè)等方面，既長期存在，又錯綜復(fù)雜。概言之，改革攻堅期和發(fā)展機遇期同時也是風(fēng)險集中顯露期。

面對客觀存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記從物質(zhì)與意識、思維與存在的關(guān)系出發(fā)，堅持問題意識和以問題為導(dǎo)向的思維方法，強調(diào)防范、化解黨和國家面臨的各種風(fēng)險，首先要樹立風(fēng)險意識和憂患意識，并將其貫穿在改革發(fā)展的始終。他強調(diào)：“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”[2]，并將其與堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程這兩個方面并列在一起加以強調(diào)，這就充分凸顯了增強憂患意識在新時代中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)中的重要意義。

強調(diào)“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”，是符合歷史邏輯的。近百年的中共黨史雄辯地證明，我們黨從產(chǎn)生到成長、壯大，在革命、建設(shè)和改革各個時期，從局部執(zhí)政到成為執(zhí)政黨，經(jīng)歷了各種各樣的艱難困苦和風(fēng)險挑戰(zhàn)，但“始終有著強烈的憂患意識、風(fēng)險意識”[3]。這種憂患意識，就是“憂黨、憂國、憂民意識”[4]。正是有了這種憂患意識、風(fēng)險意識，才使我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了近代中國社會的兩大歷史任務(wù)，建立了新中國，實行社會主義制度，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。

增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，首先要有如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患。習(xí)近平總書記指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！盵5]2020年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，又疊加了新冠肺炎疫情這一新的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對前進道路上已出現(xiàn)、新出現(xiàn)和尚未出現(xiàn)的各種風(fēng)險，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強憂患意識，“要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險，第一時間提出意見和建議”[6]。

增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，還要樹立“底線思維”[7]，提高底線思維的能力，并將其運用到治國理政的各個方面。這里所謂的底線思維，是指在風(fēng)險問題上，有風(fēng)險就要防控，但“重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險”[8]。底線思維不僅是一種科學(xué)的思維方式，更是一種思維能力，缺乏這種思維能力，就難以戰(zhàn)勝前進道路上遇到的各種風(fēng)險和困難。居安思危、增強憂患意識與提高底線思維能力是相互滲透、互為條件的。習(xí)近平總書記指出：“提高底線思維能力，就是要居安思危、增強憂患意識”[9]。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，他要求各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強謹慎之心，對風(fēng)險因素要有底線思維，對解決問題要一抓到底，一時一刻不放松，一絲一毫不馬虎，直至取得最后勝利”[10]；強調(diào)專家學(xué)者“要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障”[11]。

二、全面深化改革是防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本途徑

如上所述，改革發(fā)展就會有風(fēng)險，而且改革開放以來出現(xiàn)的風(fēng)險不比改革開放前少，發(fā)展起來以后出現(xiàn)的風(fēng)險不比發(fā)展起來前少，但不能因噎廢食，不能因害怕風(fēng)險的出現(xiàn)而否定改革、停止發(fā)展。事實上，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，還需要在全面深化改革和科學(xué)發(fā)展中得到解決。

改革、發(fā)展和風(fēng)險三者之間的關(guān)系，可從改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系中得到理解。在后者當(dāng)中，發(fā)展是目的，是第一位的，是硬道理；改革是動力，改革開放是強國之路；穩(wěn)定則是改革發(fā)展的前提和保證，沒有穩(wěn)定什么事情也干不成。而風(fēng)險則是穩(wěn)定的對立面，是相對于穩(wěn)定而言的；防風(fēng)險就是為了求穩(wěn)定，求穩(wěn)定就要防范、化解各種風(fēng)險，以保證改革發(fā)展順利進行。在改革發(fā)展中防范化解各種風(fēng)險，首先是預(yù)防，即加強戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，防止或減少風(fēng)險的發(fā)生。在風(fēng)險不可預(yù)測、難以防范，或在風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，則要積極應(yīng)對，并設(shè)法采取強有力的措施化解這些風(fēng)險，化險為夷、轉(zhuǎn)危為機。

全面深化改革是防范、化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本途徑。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。當(dāng)前我國改革發(fā)展中面臨著一系列難題，諸如“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”“發(fā)展方式依然粗放”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大”“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，等等。諸如此類“依然”存在的難題如果得不到解決，經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展就難以為繼。而“破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革”[12]，并藉此建立健全防范、化解各類風(fēng)險的體制機制。例如，防范金融風(fēng)險，尤其是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，就是要堅定深化金融改革，完善體制機制[13]。針對新冠肺炎疫情風(fēng)險的防控，習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊?！盵14]

化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上進行，不斷開拓發(fā)展新境界。在改革進入深水區(qū)，在“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”的情況下，矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。為此，要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣，只要是經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽地干。“對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題和困難，要一個一個解決和克服，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”[15]。

防范、化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須貫徹落實新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其最新理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這一理念是針對發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題提出來的，是破解發(fā)展難題、防范各種風(fēng)險的有力武器。其中，創(chuàng)新發(fā)展是防范各種風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)；共享發(fā)展主要防范社會風(fēng)險；協(xié)調(diào)發(fā)展主要防范各種風(fēng)險的傳導(dǎo)、疊加和轉(zhuǎn)化；綠色發(fā)展主要防范生態(tài)風(fēng)險；開放發(fā)展主要防范國際風(fēng)險。新發(fā)展理念是一個有機統(tǒng)一的整體，在風(fēng)險防范、化解中共同發(fā)揮作用。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“守住底線，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風(fēng)險”[16]。黨的十九大報告依據(jù)新時代我國社會主要矛盾的變化，針對改革發(fā)展中層出不窮的新情況、新問題，強調(diào)必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念。

三、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力保證

對于風(fēng)險防控與國家制度、國家治理之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記有過許多重要論述，他深刻指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”，并強調(diào)“這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”[17]。對于這一重要論斷，我們結(jié)合黨的十九屆四中全會作出的決定和習(xí)近平總書記對新冠肺炎疫情防控的重要論述加以闡釋。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在六大領(lǐng)域十次提到“風(fēng)險”二字，并從體系、機制、本領(lǐng)、能力等方面論證了對各類風(fēng)險的評估、研判、應(yīng)對和防范化解。《決定》首先從重大意義和總體要求的層面上指出，“戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。《決定》進一步闡述了在各個具體領(lǐng)域如何戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)。諸如：健全、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，要求加強重大決策的“風(fēng)險評估”，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強“駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”；加強對法律實施的監(jiān)督，要求各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式“應(yīng)對風(fēng)險的能力”；鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，就要增強國有經(jīng)濟的“抗風(fēng)險能力”；加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要“有效防范化解金融風(fēng)險”；完善社會治安防控體系，就要“提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”；完善國家安全體系，就要“建立、健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制”“提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力”；推進合作共贏的開放體系建設(shè)，其中一個重要方面就是“構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系”[18]。

在2020年中國新冠肺炎疫情防控斗爭中，習(xí)近平總書記在系列重要講話和指示中進一步論述了風(fēng)險與國家治理體系和能力的關(guān)系。首先，國家治理體系健全不健全、治理能力高不高，可從各類風(fēng)險中得到檢驗，疫情風(fēng)險如此，其他風(fēng)險亦然。“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)”[19]。其次，防控疫情，要加強風(fēng)險評估，嚴格依法辦事。“要嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延”[20]。再次，防范化解風(fēng)險，要加強治理體系建設(shè)，提高治理能力；強化風(fēng)險意識，完善相關(guān)機制?！鞍焉锇踩{入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要強化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制”[21]。最后，國家制度和治理體系優(yōu)越不優(yōu)越，要用事實來說話，要拿實踐來衡量。例如，我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“疫情防控斗爭實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，能夠為人類文明進步作出重大貢獻。”[22]

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的定海神針

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”[23]。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，“戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤”[24]。

具體來講，戰(zhàn)勝改革發(fā)展中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，首先要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機?！盵25]其次，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。習(xí)近平總書記指出：“改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行?！盵26]再次，必須全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。對于這一點，黨的十九大報告提出了八個方面的明確要求。這八個方面都與戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)密切相關(guān)，其中一個方面就是“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻”[27]。

戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險，必須深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移地全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，黨的建設(shè)偉大工程起決定性作用。推進黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)之一，就是要確保黨“在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨”。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。只有全面從嚴治黨，才能營造良好的政治生態(tài)，才能更好經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，更好戰(zhàn)勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

五、防范、化解重大風(fēng)險是一場攻堅戰(zhàn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行好的政治職責(zé)

重大風(fēng)險是指能夠產(chǎn)生系統(tǒng)性、全局性、顛覆性影響的風(fēng)險。防范、化解重大風(fēng)險是一場攻堅戰(zhàn)，必須堅決打好。在黨的十九大召開之前的“7·26”重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”[28]。黨的十九大報告重申了這一提法，將防范、化解重大風(fēng)險放在三大攻堅戰(zhàn)的首位，由此凸顯了其極端重要性和緊迫性。

防范、化解重大風(fēng)險，就要打好六個重點領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)，把建立、健全和完善各種制度體系同做好實際工作有機結(jié)合起來。如在政治、意識形態(tài)領(lǐng)域，要加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善思想政治工作體系等。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，及時消除隱患等。在科技領(lǐng)域，要加強體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國家創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新體系整體效能等。在社會領(lǐng)域，要全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，推進社會治理現(xiàn)代化等。在外部環(huán)境方面，要有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，要完善共建“一帶一路”安全保障體系等。在黨的建設(shè)方面，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)等[29]。這六個重點領(lǐng)域的重大風(fēng)險，又各自包含著需要著力防范、化解的重點風(fēng)險。因此，在防范化解重大風(fēng)險時，尤其要做好對重點領(lǐng)域的重點風(fēng)險的防范、化解，“建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制，通過延長處理時間減少一次性風(fēng)險沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進行處理”[30]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)防范化解重大風(fēng)險是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，要求“各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負責(zé)任地制造風(fēng)險”[31]。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好著力防范化解重大風(fēng)險的政治職責(zé)。對于省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要堅持底線思維，從責(zé)任、意識、能力、理論修養(yǎng)、機制等方面做起。具體來說，就是要“堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好”“強化風(fēng)險意識”“提高風(fēng)險化解能力”，提高“底線思維能力”“完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制”[32]。

對于中青年干部而言，既要堅持“底線思維”，更要發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。具體來說，就是要對來自五個方面的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)作堅決斗爭，即“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利”“對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭”[33]。在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求“各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”[34]。

六、結(jié)語

以上我們梳理和總結(jié)了習(xí)近平總書記關(guān)于如何防范、化解風(fēng)險的一系列重要論述，歸納整合為憂患意識、改革發(fā)展、國家治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部等五個方面。這五個方面都是從解決問題的角度來論述的。其中，憂患意識是重要原則，改革發(fā)展是根本途徑，國家治理是有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保證，領(lǐng)導(dǎo)干部是組織保證。這五個方面各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴，相輔相成，對于防范化解風(fēng)險來說，缺一不可?？偨Y(jié)全文，我們認為，習(xí)近平總書記關(guān)于如何防范、化解風(fēng)險的重要論述是全面、系統(tǒng)而又深刻的，論述的都是原則性、根本性和戰(zhàn)略性的問題。這些重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于國家的長治久安、對于中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，具有重大的理論意義和實踐意義，為我們黨做好新時代風(fēng)險治理工作指明了路向，提供了根本遵循，也為世界各國風(fēng)險治理和全球性風(fēng)險治理貢獻了中國智慧，具有重要的啟示和借鑒意義。

從研究的角度來說，習(xí)近平總書記關(guān)于如何防范、化解風(fēng)險的重要論述為我們研究風(fēng)險問題指明了方向，具有重要的方法論意義。這就是，要以馬克思主義理論和方法為指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，既要進行規(guī)范研究，又要進行經(jīng)驗研究；既要研究風(fēng)險一般，也要進行分類研究；既要研究一般風(fēng)險，更要加強對重大風(fēng)險的研究；既要研究風(fēng)險本身，也可以風(fēng)險為視角來觀察和分析其他問題；既要重點研究國內(nèi)風(fēng)險研究，又要將其與國際風(fēng)險或全球風(fēng)險研究結(jié)合起來，進行比較研究。風(fēng)險研究也是一個多學(xué)科研究的領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)和歷史學(xué)等，因此，還需要運用社會科學(xué)和人文學(xué)科的研究方法進行研究?？傊L(fēng)險問題是一個越來越需要關(guān)注和研究的問題域，相關(guān)研究大有可為。

注釋：

①迄今為止，這方面的論文為數(shù)不多，主要論及習(xí)近平總書記關(guān)于防范、化解重大風(fēng)險重要論述的基本內(nèi)涵、方法論特點、時代特征、重要意義、現(xiàn)實啟示，以及對這些重要論述的學(xué)習(xí)貫徹等。如：嚴書翰：《深刻領(lǐng)會扎實貫徹習(xí)近平總書記防范、化解重大風(fēng)險重要論述》；楊海：《習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險重要論述方法論特點及其現(xiàn)實啟示》；崔德華：《習(xí)近平關(guān)于風(fēng)險防范重要論述的基本內(nèi)涵及時代特征》；秦培濤、黃志高：《習(xí)近平新時代防范化解重大風(fēng)險的方法論思想探析》；周艷艷：《習(xí)近平總書記關(guān)于防范、化解重大風(fēng)險重要論述研究》；孔祥濤、胡志高：《習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險治理的重要論述及其重要意義》；鄧集文：《習(xí)近平風(fēng)險思想的立論依據(jù)探析》。也有的論文具體論述了習(xí)近平在防范化解金融風(fēng)險和政治風(fēng)險問題上的重要論述。如，李良艷：《習(xí)近平新時代關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的重要論述》；李瑞記：《論習(xí)近平新時代防范化解金融風(fēng)險思想》；曾艷琴：《習(xí)近平防范政治風(fēng)險思想研究》。上述研究成果，選題、內(nèi)容各有側(cè)重，對我們進一步研究習(xí)近平總書記對防范、化解各類風(fēng)險的論述具有啟發(fā)和參考意義，但有的論題將習(xí)近平對風(fēng)險的重要論述說成是風(fēng)險思想，表述欠妥。