阿爾及利亞政黨制度的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

王欽玉

摘要：政黨是全球大多數(shù)國(guó)家合法性的代表，其活動(dòng)影響著政府決策、政策制定和政策執(zhí)行。本文從阿爾及利亞國(guó)情和歷史出發(fā)，研究其混亂的政治局勢(shì)，判斷多黨制對(duì)阿局勢(shì)穩(wěn)定的影響以及討論黨、政、軍三位一體的科學(xué)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)對(duì)于阿爾及利亞甚至阿拉伯世界未來發(fā)展的正向影響。本文認(rèn)為阿爾及利亞政黨局勢(shì)、國(guó)內(nèi)外勢(shì)力、政府與軍隊(duì)是影響其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，通過討論三者之間的相互作用和影響，并試圖找到有利于阿爾及利亞穩(wěn)定發(fā)展的政黨政治路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理結(jié)構(gòu);政黨競(jìng)爭(zhēng);政黨轉(zhuǎn)型;軍人政府

中圖分類號(hào)：D05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2020）18-0013-02

阿爾及利亞政局經(jīng)常處于高度緊張狀態(tài)。從2019年2月開始，阿國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模示威活動(dòng)。2019年12月20日新任總統(tǒng)特本宣誓就職，目前全國(guó)政治局勢(shì)處于一個(gè)關(guān)鍵的過渡時(shí)期。由于2020年1月份以來新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的大規(guī)模爆發(fā)，阿爾及利亞新任總統(tǒng)及阿爾及利亞議會(huì)及時(shí)宣布阿全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)瞬間被按下暫停鍵，其政治局勢(shì)似乎進(jìn)入冷靜期。但是新冠肺炎終將被消滅，屆時(shí)阿國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)、黨派力量將何去何從是值得我們研究的問題?，F(xiàn)有關(guān)論文著述，尤其從國(guó)家治理和政黨角度研究阿局勢(shì)和未來走向仍然較少，而這是決定未來其國(guó)家走向的關(guān)鍵性因素。

1阿爾及利亞概況

阿爾及利亞是非洲最大的國(guó)家、世界領(lǐng)土面積位居第十。阿爾及利亞的綜合國(guó)力在非洲國(guó)家中位居前列，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位為非洲第四，其地緣政治較為復(fù)雜。同時(shí)，阿爾及利亞油氣資源非常豐富，這直接導(dǎo)致了阿爾及利亞成為嚴(yán)重依賴油氣的發(fā)展中國(guó)家之一，占高達(dá)GDP25%的產(chǎn)值也間接導(dǎo)致了其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境。目前雖然阿爾及利亞的政治表面上正在穩(wěn)定過渡，但其背后的深層次政治局勢(shì)仍然不容樂觀。2008年以來，由于石油價(jià)格數(shù)年來持續(xù)低迷，阿一直處于全球化的發(fā)展困境中，加劇了利益群體之間的矛盾，造成執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)二十年的前總統(tǒng)布特弗利卡被迫辭職。全國(guó)范圍內(nèi)掀起了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的群眾游行示威活動(dòng)，并伴隨著大規(guī)模的罷工運(yùn)動(dòng)，對(duì)阿爾及利亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。隨著2019年特本總統(tǒng)的成功當(dāng)選，阿國(guó)內(nèi)本當(dāng)復(fù)雜的政治局面應(yīng)當(dāng)浮現(xiàn)，但目前由于新冠疫情的影響，其國(guó)內(nèi)缺乏以往普遍的政治表達(dá)渠道而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的相對(duì)平靜。阿是一個(gè)多民族多宗教國(guó)家，百分之二十人口屬于柏柏爾人，百分之七十七人口屬于阿拉伯人，全國(guó)百分之九十七以上人口信仰伊斯蘭教，目前政府政策仍在加快全國(guó)伊斯蘭化和阿拉伯化，尤其是2020年以來阿爾及利亞與土耳其關(guān)系的發(fā)展、與摩洛哥關(guān)系的惡化等導(dǎo)致其直接面臨更為復(fù)雜的地緣政治環(huán)境。目前阿境內(nèi)約有三十個(gè)合法政黨，屬于典型的多黨制國(guó)家。根據(jù)社會(huì)危機(jī)理論，阿政黨的產(chǎn)生和發(fā)展印證了該理論：由于擺脫殖民地困境的需求產(chǎn)生了民族解放陣線，該黨帶領(lǐng)阿人民擺脫了法國(guó)殖民，在此之后全國(guó)興起發(fā)展浪潮，越來越多的政黨建立。在1970年左右到1990年代相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，全國(guó)出現(xiàn)了長(zhǎng)期一黨執(zhí)政多黨存在的情況。1992年危機(jī)以后，阿爾及利亞政權(quán)向各黨開放，由于原民族解放陣線政治合法性大幅下降，不得不尋求與其他政黨合作或結(jié)盟來應(yīng)對(duì)執(zhí)政危機(jī)。阿政黨類型大致分為三類：民族主義政黨、宗教主義政黨和社會(huì)主義政黨，但對(duì)其國(guó)內(nèi)政局影響大的政黨總共有七個(gè)，分別是民族解放陣線、民族民主聯(lián)盟、勞工黨、社會(huì)主義力量陣線等，其中長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的政黨主要民族解放陣線和民族民主聯(lián)盟。在這兩個(gè)政黨中，民族解放陣線作為全國(guó)第一大黨總體實(shí)力較強(qiáng)，此次就職的特本總統(tǒng)屬于該黨。

2國(guó)內(nèi)外勢(shì)力對(duì)于政黨政治的干擾

（1）法國(guó)殖民對(duì)于阿爾及利亞的政治、文化和社會(huì)影響是深遠(yuǎn)的[1]。法國(guó)在阿殖民時(shí)間超過130年，由于法國(guó)在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推行法國(guó)化，消滅阿原有文化的政策，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)文化幾乎斷層。在擺脫法國(guó)統(tǒng)治的基礎(chǔ)上進(jìn)行的文化復(fù)興也大多具有法國(guó)色彩。無論是法國(guó)文學(xué)還是法語，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕I(lǐng)域都造成了一定矛盾沖突。其中就包括了柏柏爾語和阿拉伯語復(fù)興的矛盾，這也是造成了柏柏爾人政黨和阿拉伯-伊斯蘭政黨之間沖突的導(dǎo)火索之一。

（2）美國(guó)對(duì)于阿經(jīng)濟(jì)政治的全方位影響。由于特朗普極力推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)頁巖油氣開發(fā)活動(dòng)，其對(duì)外進(jìn)口的依存度大大降低，直接減少了阿爾及利亞油氣收入，導(dǎo)致了阿國(guó)內(nèi)石油勢(shì)力支持的黨派勢(shì)微，同時(shí)美國(guó)加大對(duì)親美政黨的支持，對(duì)不服從美國(guó)利益的執(zhí)政集團(tuán)進(jìn)行挑戰(zhàn)。從目前看阿爾及利亞是受到“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)影響較少的阿拉伯國(guó)家之一[2]，其執(zhí)政聯(lián)盟最基本的政策就是保持國(guó)家民族獨(dú)立發(fā)展，這與美國(guó)目前遏制全球化的趨勢(shì)是不符合的。

（3）阿國(guó)內(nèi)政黨勢(shì)力目前主要是分為阿拉伯-伊斯蘭和柏柏爾，在今年之前主要是由阿拉伯-伊斯蘭執(zhí)政聯(lián)盟執(zhí)掌阿政權(quán)，柏柏爾處在參政地位。但是隨著其進(jìn)一步伊斯蘭化，提倡阿拉伯文化，柏柏爾人的反抗勢(shì)力也日漸強(qiáng)大，目前主要是控制兩大政黨：社會(huì)主義力量陣線和爭(zhēng)取文化和民主聯(lián)盟，尤其是在“柏柏爾之春”后，柏柏爾族的勢(shì)力更加強(qiáng)大。

3政黨與國(guó)內(nèi)軍方勢(shì)力

阿爾及利亞軍事實(shí)力位居非洲第二，僅次于埃及。阿軍方對(duì)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)影響一直保持著較高狀態(tài)。吳文程教授曾經(jīng)在研究英國(guó)政黨政治的特點(diǎn)時(shí)曾經(jīng)明確指出：“議會(huì)和內(nèi)閣只是憲政的表象，實(shí)際運(yùn)作的主體是政黨?！钡诎柤袄麃?，議會(huì)、內(nèi)閣和政黨只是憲政的表象，而實(shí)際運(yùn)作主體是以軍方為代表的阿精英階層。根據(jù)傳統(tǒng)政黨理論，執(zhí)政黨代表全國(guó)大多數(shù)人民或優(yōu)勢(shì)利益群體，但在阿爾及利亞卻不符合該理論。由于阿爾及利亞受阿拉伯之春的民主化過程影響較小，威權(quán)政治沒有出現(xiàn)斷崖式崩潰，而是傾向于不斷進(jìn)行改革或民主運(yùn)動(dòng)。根據(jù)目前該國(guó)政黨政治現(xiàn)狀，政黨執(zhí)政不僅需要多政黨聯(lián)合執(zhí)政以保證執(zhí)政黨（聯(lián)盟）政策在議會(huì)的多數(shù)票，更需要該國(guó)軍方人員的認(rèn)可和支持，無論是該國(guó)哪一個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都需要該國(guó)軍方的首肯。軍人政治對(duì)于一個(gè)國(guó)家的政黨運(yùn)動(dòng)是致命的，如果這種軍方扶植政黨并控制政黨的情況長(zhǎng)期延續(xù)，政黨自身會(huì)喪失政黨職能，降低其存在的合法性。軍人政府國(guó)家內(nèi)的政黨凸顯國(guó)家統(tǒng)治功能，將整個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)變成為軍事威權(quán)國(guó)家。但這樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)十分脆弱，過度扁平化的政黨統(tǒng)治形式會(huì)使得政黨缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在這種危機(jī)之中，如果政黨內(nèi)部缺乏足夠的政黨認(rèn)同，政黨之間相互斗爭(zhēng)[3]，就會(huì)導(dǎo)致無能而使軍方直接干預(yù)政權(quán)，其結(jié)果就是要么政黨領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)，要么軍隊(duì)發(fā)生動(dòng)亂。最顯著的例子是1992年大選獲勝的伊斯蘭陣線因軍方不滿而被迫解散。

4結(jié)語

（1）根據(jù)目前阿政黨轉(zhuǎn)型來看，亟待解決的問題就是政黨現(xiàn)代化的問題。種種跡象表明，目前阿國(guó)內(nèi)政黨組織形態(tài)仍然處于一種權(quán)貴型政黨向大眾型政黨過渡。在其民主化浪潮之前實(shí)質(zhì)上是一群精英或石油階層進(jìn)行的統(tǒng)治，而隨著阿國(guó)內(nèi)民眾不滿情緒的普遍高漲①，大眾型政黨將獲得更多的民眾支持。同時(shí)，在政黨認(rèn)同的角度上，民族主義政黨的雖在一定人民內(nèi)部具有高認(rèn)同度，但從全國(guó)局面出發(fā)卻不利于凝聚大范圍民眾認(rèn)同，政黨思想的民粹主義化或民族主義化會(huì)加劇全國(guó)利益群體的分化，加速政治局勢(shì)惡化。因此從組織形態(tài)上來看，阿國(guó)內(nèi)政黨必須摒棄已有的種族主義觀點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)階層認(rèn)同，營(yíng)造穩(wěn)定的黨內(nèi)政治環(huán)境。目前來看，新一屆政府需要避免政治強(qiáng)人的出現(xiàn)。根據(jù)阿政黨政治的歷史，政治人物往往在執(zhí)政后同所在政黨的聯(lián)系性降低，出現(xiàn)了一人獨(dú)大的局面，進(jìn)行魅力型統(tǒng)治。但政治強(qiáng)人的政治生命顯然短于政黨存在的生命，而一個(gè)政治強(qiáng)人的倒臺(tái)往往意味著政黨認(rèn)同度的削弱或政黨的直接分裂。

（2）阿爾及利亞同其他伊斯蘭國(guó)家一樣，需要一種更具包容性的，而不是民族、宗派主義政黨來實(shí)現(xiàn)更高的政治合法性。同時(shí)，議會(huì)需要制定嚴(yán)格的政黨法律法規(guī)控制政黨的準(zhǔn)入門檻和利益表達(dá)方式。在基本意義上，該國(guó)必須明確黨、政、軍關(guān)系。在多黨制下，軍隊(duì)無法僅為個(gè)別政黨所掌握。目前阿議會(huì)從根本上無力對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行管控，無法制定對(duì)于軍隊(duì)的有效法律。這些類似于阿爾及利亞的國(guó)家仍需要探索究竟哪一種政黨制度符合其基本國(guó)情，歐美的所謂普適性的政黨制度是否可以直接照搬？還是另有選擇。同時(shí)，中國(guó)的崛起也向這些國(guó)家提供了新的選擇方向。

從伊斯蘭國(guó)家政黨政治發(fā)展歷程看，由于國(guó)內(nèi)國(guó)際客觀條件的限制，阿爾及利亞等“第三波”之后的伊斯蘭民主國(guó)家仍要走向多黨制。要緩解或徹底解決破解這些國(guó)家內(nèi)部的政治混亂，最根本的方式仍然是同國(guó)家自身情況相結(jié)合，提高政黨組織性，分散地方勢(shì)力的權(quán)力，提高議會(huì)的政治壟斷性，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

注釋

①此前的2月22日，該國(guó)爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，反對(duì)前總統(tǒng)繼續(xù)其第五個(gè)任期。但前總統(tǒng)辭職后，民眾仍不滿意，要求把1962年獨(dú)立以來的精英統(tǒng)治者“徹底推翻”。

參考文獻(xiàn)

[1]陸庭恩.非洲國(guó)家政黨制度多樣性淺析[J].西亞非洲（雙月刊），1995（1）：24-28.

[2]黃慧.中東劇變中的阿爾及利亞政局透視[J].阿拉伯世界研究，2012（2）：64-76.

[3]柴寶勇.西方政黨組織與政黨認(rèn)同的關(guān)系[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問題，2009（2）：98-106.

（責(zé)編：陳靜姝）