旅游扶貧的貢獻、局限與展望

游茂林 劉一荻

摘要：旅游業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)機會、促使農村產業(yè)結構提質升級、為游憩地經濟注入活力、提高當地居民的生活質量和提升貧困群眾的脫貧信心，對扶貧工作作出了重要貢獻，但是也存在扶貧效益分配不均，有資金和技能的當地居民更容易獲利、旅游資源開發(fā)幫助外地人獲利、自然資源消耗和破壞威脅當地居民未來的生活基礎等局限，所以我們要幫助當地居民融入旅游產業(yè)鏈，圍繞旅游發(fā)展特產經濟，以社區(qū)為基礎發(fā)展旅游和積極利用扶貧資金。旅游是許多貧困地區(qū)難得的脫貧希望，理應讓貧困人口和周邊社區(qū)在旅游業(yè)中占據獲利位置，促使旅游成為有效的扶貧項目。

關鍵詞：旅游;扶貧;貢獻;局限;對策

中圖分類號：F590.3 ??文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）23-0001-05

旅游業(yè)能夠帶動當地社會和經濟建設的特性在20世紀70年代初就引起了研究者注意，例如Barry等研究發(fā)現，1955—1969年間，來自英國的游客至少貢獻了愛爾蘭50%的旅游業(yè)總收入，而且以每年8.1%的速度增長[1]。后來有人發(fā)現，發(fā)展中國家從旅游業(yè)中獲得了可觀收入，同時這些國家存在很高的貧困人口比率，應該考慮利用旅游業(yè)扶貧[2]。迄今，旅游為全球扶貧工作作出了重大貢獻，被我國政府定為“十大精準扶貧”模式之一，并在國內予以推廣[3]，而且出臺了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（2015年）、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（2016年）、《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（2018年）、《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》（2018年）、《關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》（2018年）等政策，將旅游扶貧上升到國策的層面。雖然旅游業(yè)能夠產生較好的社會經濟價值，但是廣泛存在扶富未扶貧的現象[4]，旅游收入增加并不意味著扶貧，因為GDP和人均收入增長不等于扶貧實效[5]，所以旅游目的地普遍存在為數不小的貧困人口[6]。目前我國不少亟待脫貧的地區(qū)將旅游作為當地居民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的希望，因此我們需要認清旅游的扶貧貢獻與局限，才能更好地發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧效能。

1 旅游扶貧的貢獻

旅游通過刺激經濟繁榮、提供額外的社會和游憩機會、新建基礎設施等措施改善當地居民生活條件[7]和帶動當地社會經濟發(fā)展[8]，為國際扶貧工作作出了諸多貢獻。

1.1 創(chuàng)造就業(yè)機會

剩余勞動力閑置是貧困的重要原因，而旅游業(yè)帶來的許多工作不需要很高的技術或文化水平，貧困地區(qū)居民通過短期培訓即可勝任，并且旅游業(yè)能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的間接就業(yè)機會[9]，農民可以變成旅游產業(yè)工人、演員、老板、業(yè)主[10]，例如鄉(xiāng)村旅游業(yè)催生了高山向導、戶外領隊、護漂員、潛水教練、滑翔傘帶飛員等新興職業(yè)，并培育了民宿、農家樂、汽車租賃、土特產網店等新興行業(yè)，貴州省安龍國家山地戶外運動示范公園建成后直接和間接解決了周邊貧困村近410戶1 500人就業(yè)[11]，激活了貧困地區(qū)的剩余勞動力，構建了當地居民增收創(chuàng)收的基本途徑。

1.2 促使農村產業(yè)結構提質升級

我國農村實行“包產到戶”的耕地管理政策形成了自給自足的“小農經濟”，導致當前農民收入普遍偏低，且缺乏帶領他們脫貧致富的后勁，而旅游業(yè)產生吃、住、行、玩、購等方面的需要，對農林牧漁業(yè)產生顯著的正向影響[12]，例如貴州省貞豐縣打造“貞豐古城-雙乳峰-三岔河-北盤江大峽谷-土布小鎮(zhèn)”的山地徒步旅游線路，發(fā)展特色美食、手工藝品、民族服飾等旅游商品5個系列36種，發(fā)展農家樂及民宿客棧138家，吸引貧困群眾加入到以民宿、客棧、農家樂、特色手工藝等業(yè)態(tài)中去[13]。圍繞旅游扶貧，蘊藏在民間的土特產、民宿文化、人力資源均可以轉化利用，促使農村從以傳統(tǒng)農業(yè)為主向特產農業(yè)、特色手工業(yè)、服務業(yè)相結合的復合型產業(yè)結構轉變，構建了當地居民可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)平臺。

1.3 為游憩地經濟注入活力

貧困地區(qū)居民一方面創(chuàng)收乏術，另一方面購買力不足，所以消費與供給之間缺乏互動，而收入和休閑生活需求不斷增加的城市居民到農村體驗休閑項目，為鄉(xiāng)村振興帶來希望[14]，能夠有效激活游憩地的經濟活動，例如Sims等在美國田納西州Emory河流域的Morgan縣調查發(fā)現，自然巖壁攀巖運動為當地經濟提供資金和稅收，并增加對當地土地、勞動力和資金的需求，從而提高當地居民的收入，激發(fā)他們產生新的商品和服務需求，繼而在農村形成具備一定規(guī)模的貿易活動[15]。農村經濟繁榮將增加當地居民獲得收入和福利的機會，提高社區(qū)發(fā)展水平，構建了鄉(xiāng)村振興的經濟基礎。

1.4 提高當地居民的生活質量

收入增加奠定了游憩地居民提高生活質量的經濟實力，而且當地居民擁有便利的旅游參與條件也是一種福利[16]。由于原生態(tài)的游憩地基礎設施薄弱、可進入性差、游客生存生活保障不足[17]，為了支持旅游業(yè)，地方政府和開發(fā)商將聯合改善相關基礎設施（如修建公路、修繕游憩地附近的房屋、改造廁所、建造自來水設施等），以增強游客的旅行體驗，例如重慶市南天湖鎮(zhèn)義合村在牛牽峽漂流的帶動下，狠抓水、路等基礎設施建設，實現公路硬化、通自來水和公交車，當地群眾明顯感受到生產生活條件得到改善[18]。而且旅游與游憩地社區(qū)之間的互動作用還會改善當地的醫(yī)療衛(wèi)生質量、婚姻狀況、民俗活動等[19]，從而構建當地居民享受更高生活質量的物質基礎平臺。

1.5 提升貧困群眾的脫貧信心

貧困地區(qū)受各種條件的制約，脫貧任務艱巨，許多地方政府采取各種辦法，依然難以根治貧困問題。目前脫貧攻堅面臨的一個重要挑戰(zhàn)是少數人對貧困形成了習得性無助的心態(tài)，沒有從心理上立下自力更生、脫貧攻堅的志向[20]，所以國務院扶貧辦等13個部委聯合頒發(fā)的《關于開展扶貧扶志行動的意見》要求“進一步加強扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內生動力”[21]。對于部分貧困地區(qū)而言，旅游業(yè)可以幫助當地群眾獲得實際利益，帶給他們的獲得感使他們看到脫貧的希望、樹立脫貧致富的信心，從而構建了貧困群眾脫貧致富的心理基礎。

2 旅游扶貧的局限

旅游也存在收益分配不均衡的問題[22]，如果當地居民對其發(fā)展?jié)摿θ狈φJ識、不認同或無力參與，那么旅游業(yè)的發(fā)展利益就不會被這些居民捕獲[15]，所以并不是所有居民都能從中獲利。

2.1 有資金和技能的當地居民更容易獲利

Mitchell等研究發(fā)現，只有1/5～1/3的總收益通過直接收入和供應鏈的方式回歸當地居民[23]，大部分利益被旅行代理人、景區(qū)開發(fā)商和當地政府分享[24]，例如越南Sapa地區(qū)的非貧困人口和旅游業(yè)經營者首先從當地旅游業(yè)中獲益，貧困人口由于缺乏資金和技能很難獲利[25]。我國扶貧工作經過多年努力，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱[26]，而我國媒體經常報道游憩地的致富典型：（1）王鳳忠等在貴州省格凸河的巖壁上表演攀巖，每年收入超過10萬元[27];（2）村民劉新良在溈山漂流起漂點開好運來土菜館，每年漂流季毛收入有十幾萬元[28]。他們通常應稱作貧困地區(qū)的居民，而不是貧困居民，因為真正的貧困人口既無一技之長，也沒有投資的本錢，依靠微薄的兼職工資或售賣少量農副產品獲得的收益，相較于脫貧致富，可謂杯水車薪。

2.2 旅游資源開發(fā)幫助外地人獲利

Hall領導的研究團隊在東南亞地區(qū)開展了多年旅游扶貧研究，指出旅游業(yè)存在扶富未扶貧的現象[5];Kamuaro研究發(fā)現，肯尼亞Masai人沒有從當地旅游業(yè)中獲益，因為旅游開發(fā)商從其他國家雇傭受過較好教育的工人，而且旅游業(yè)的投資者不是當地人，所以不會將他們的收益反饋給當地經濟[29]。這種現象在旅游資源開發(fā)過程中廣泛存在，由于當地人的能力和資金有限，不僅開發(fā)旅游資源的投資商是外地人，依托旅游業(yè)興起的商鋪、農家樂、賓館、生態(tài)農莊等周邊產業(yè)的投資人也主要來自外地，例如徒步探險旅游帶動了神農架的發(fā)展，但木魚鎮(zhèn)上的商鋪、賓館、餐廳主要由武漢、宜昌、西安、重慶、四川等外地客商經營，當地貧困人口主要從事挑擔、背簍、擺攤售賣一點果菜，他們不僅獲益較小，還要承擔物價上漲造成的生活壓力。

2.3 自然資源消耗和破壞威脅當地居民未來的生活基礎

肯尼亞Wasini島的旅游開發(fā)導致小型漁業(yè)和農業(yè)瀕臨消失[30]，印度Gangga河發(fā)展漂流旅游以后，孩子為了掙錢逃學，當地居民成為日薪勞動力，農業(yè)和畜牧業(yè)不斷衰退[31]，這些危害可能在自然災難（山洪、颶風、泥石流等）中才能表現出來[32]。商業(yè)登山是一個典型例子，大量外來人口涌入珠峰大本營，因此定日縣扎西宗鄉(xiāng)的許多村民通過為登山團隊擔任民工、提供運輸用牦牛，每年登山季都能獲得可觀的收入[33]，但是造成珠峰垃圾成災，我國政府被迫從2018年開始大規(guī)模清理珠峰垃圾，并于2019年無限期關閉珠峰大本營[34]，原本因登山而起的向導、民工、牦牛工、商販，都將因此失去一份重要的收入來源。

3 旅游扶貧展望

對于許多貧困地區(qū)而言，“綠水青山”是其難得的可開發(fā)自然資源，如果旅游業(yè)都無法帶動當地居民脫貧，那么鄉(xiāng)村振興的希望將比較渺茫，所以要發(fā)揮旅游的社會經濟促進功能，成為有效的扶貧項目[35]。

3.1 以社區(qū)為基礎發(fā)展旅游

一方面，旅游業(yè)需要依托周邊社區(qū)構建的社會支持系統(tǒng)，保障游客的參與體驗;另一方面，獲得社會和經濟發(fā)展效益是旅游資源開發(fā)的重要目標，所以旅游業(yè)與社區(qū)發(fā)展之間密切相聯，而得到當地人民的支持和參與、經濟效益盡可能多地惠及目的地附近的居民、旅游行為必須保護當地人民的文化認同和自然環(huán)境[36]應是旅游與周邊社區(qū)的主要互動特征。在旅游發(fā)展過程中，不可否認開發(fā)商的利益訴求，但只有當地居民從旅游資源開發(fā)中獲得大部分利益才可能保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因為從中獲得的工作和收入增加會促使他們意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，而且生活條件的改善將減少對自然資源的依賴[37]。因此，旅游扶貧要圍繞所在社區(qū)制定發(fā)展方案，鞏固其發(fā)展的社會基礎，這樣開發(fā)商能夠長期獲利，當地居民也能夠逐步脫貧致富。

3.2 圍繞旅游發(fā)展特產經濟

“旅游搭臺，經濟唱戲”是旅游資源扶貧開發(fā)的普遍觀念，但是游憩地經常陷入“無戲可唱”的尷尬，而發(fā)展民宿、農家樂、生態(tài)農莊等產業(yè)又很容易造成同區(qū)同質競爭。實際上并非任何產業(yè)都能被旅游帶動發(fā)展，所以游憩地需要立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當地特色、特產、氣候、風俗、文化等與戶外運動的聯系，將特色產業(yè)化，培養(yǎng)差異化競爭優(yōu)勢，才能利用旅游促使這些產業(yè)做大做強[38-39]，包括：（1）獨具特色的鄉(xiāng)土文化。如昭君第72代后裔王作權老人在朝天吼漂流景區(qū)已先后為中外游客演出5 000多場昭君出塞的歷史故事[40]。（2）特色農副產品。如海南省保亭縣利用旅游銷售瓜果、蜂蜜等土特產[41]。（3）特殊手工業(yè)。如我國不少山區(qū)居民掌握制作竹器、木器、藤器、陶器等手藝，可以作為日用品、裝飾品和工藝品，依托旅游開拓市場。由于旅游資源的特殊屬性，其本身貢獻的經濟價值有限，應瞄準隨之而來的鄉(xiāng)村經濟轉型發(fā)展機遇，加快地方特色產業(yè)建設。

3.3 幫助當地居民融入旅游產業(yè)鏈

從實踐經驗看，鄉(xiāng)村旅游具有較強的封閉性[42]，以漂流旅游為例，游客“下車漂流，上車走人”是常態(tài)[43]，如果基層政府對鄉(xiāng)村旅游的扶貧效益缺乏引導，依靠村民個體努力爭取從旅游業(yè)中獲利將比較困難，尤其是貧困人口更加不易，并因此造成游憩地居民收入“兩極分化”，所以村委會需要發(fā)揮集體效能，引導村民積極融入旅游產業(yè)鏈，改善獲利方式[25]，包括：（1）培養(yǎng)能夠承擔高價值服務工作的專業(yè)人才（如西藏登山學校將日喀則地區(qū)的青少年培養(yǎng)成高山向導、神農架林區(qū)政府將農民培養(yǎng)成戶外運動指導員）;（2）由村集體統(tǒng)籌和布局鄉(xiāng)村經濟，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢（如鄉(xiāng)菜廚師、戲班師父、供銷社負責人、生態(tài)農場經理等）和集體經濟的整合效益，提高勞動產值，并增強集體帶動個體脫貧的經濟實力。

3.4 積極利用扶貧資金

受招商引資觀念和政策的影響，我國許多鄉(xiāng)村旅游資源交給投資商開發(fā)，而資本的逐利屬性，常常導致旅游收入與扶貧效益脫鉤，例如湖南省寧鄉(xiāng)縣溈山漂流2007年就創(chuàng)造了1 600萬元利潤，其中村民務工每人60元/d，全年支付務工費180萬元;占用水田0.79 hm2，按照75 000元/hm2的標準由溈山鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會補償給村民[44]，這意味著溈山漂流景區(qū)每年大約90%的收入被投資人賺走。實際上鄉(xiāng)村旅游項目的特性和游客的訴求，限制了旅游資源的開發(fā)成本，同時我國政府對扶貧工作提供豐富的資金支持（如《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》提出每年金融支持旅游扶貧項目不少于1 000個，資金不少于3 000億元）[45]，目前至少有政府財政、國有企業(yè)和中國扶貧基金會提供的扶貧基金以及小額信貸，所以鄉(xiāng)村旅游應積極利用盈利目的較小的扶貧資金[46]，才能保證當地社區(qū)獲得更多的收益。

4 小結

旅游為游憩地居民帶去了增收創(chuàng)收的扶貧希望，但并不是所有人都能從中獲利，也并不是所有獲利都具有扶貧功能。這主要緣于我國鄉(xiāng)村旅游資源通常利用招商引資進行開發(fā)，導致旅游項目更關注投資效益和當地社會的整體發(fā)展，而對貧困人口缺乏重視。由于我國大部分具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的地區(qū)經濟基礎差、資源匱乏、脫貧攻堅難度大，如果旅游業(yè)無法產生扶貧實效，將加重這些地區(qū)的扶貧負擔。因此，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)要以社區(qū)為基礎，積極承擔鄉(xiāng)村振興的社會責任，同時地方政府要打造可以依托旅游發(fā)展的特產經濟，構建當地居民融入旅游產業(yè)鏈的路徑，畢竟旅游扶貧不是瓜分“唐僧肉”，圍獵鄉(xiāng)村旅游并非長久之計。此外，我們要重視基于旅游帶來的產業(yè)結構轉型發(fā)展機遇，將招商引資和產業(yè)構建的重點放在鄉(xiāng)村旅游相關產業(yè)上，而不是旅游本身，既能保護當地社會經濟可持續(xù)發(fā)展的資源基礎，又能擴大旅游的扶貧貢獻，所以應主要利用原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源和扶貧資金，保障旅游成為有效的、可持續(xù)的扶貧項目。

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