蘇浙粵滬2001—2019年人口凈流入變化分析

邱美琴 周莉雅 楊群力 戚晶晶 陳效娟

摘 要： 2001以來蘇浙粵滬人口凈流入呈四個變化階段：2001-2005年溫和式增長，凈流入總量為857.3萬人;2006-2010年爆發(fā)式增長階段，凈流入總量為1801.3萬人;2011-2014年進(jìn)入調(diào)整階段，凈流入總量大幅回落，為84.4萬人;2015—2019年進(jìn)入分化增長階段，凈流入總量為530萬人。長期來看，蘇浙粵滬四?。ㄊ校┎糠值貐^(qū)未來依然具有一定人口吸引力，但部分地區(qū)呈現(xiàn)人口收縮：社會學(xué)范疇的流動人口數(shù)量變少，但人均流動頻次變高;人口流動內(nèi)在需求層次從基本需求向更高需求轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 人口凈流入 階段變化 人口收縮 蘇浙粵滬人口

人口是經(jīng)濟社會中重要的因素，既是勞動生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，也是生產(chǎn)產(chǎn)品的消費者，是社會形態(tài)的構(gòu)建者也是社會活動的體驗者。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡促進(jìn)了人口流動，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)成為人口凈流入地，而相對落后的地區(qū)成為人口凈流出地，人口凈流入量反映了該地區(qū)人口流動吸引力，因此，人口凈流入指標(biāo)堪稱當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活躍度的晴雨表。本文擬對2001以來位于東部沿海地區(qū)的江蘇、廣東、浙江、上海四?。ㄊ校﹥袅魅肭闆r進(jìn)行比較，分析凈流入的階段性變化特點及主要原因。

一、人口流動的外部環(huán)境與內(nèi)在需求

（一）人口流動的外部環(huán)境因素

新古典經(jīng)濟學(xué)家將經(jīng)濟學(xué)中供給與需求關(guān)系引入人口遷移的研究中，認(rèn)為勞動力供給與需求的區(qū)域差異引起了不同區(qū)域之間勞動力的調(diào)整，人口遷移是這一調(diào)整過程的體現(xiàn)。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，對于個人來說，遷移被視為是一種在個人人力資本上的投資，這種個人投資可以增強自身的經(jīng)濟效益從而提高自身的整體生活水平。多數(shù)研究表明，人口遷移主要是在市場調(diào)節(jié)下移民對經(jīng)濟機會的選擇。

人口流動在不同時期有不同的決定因素：農(nóng)業(yè)社會時期，人口一般流向更具生產(chǎn)資源、氣候和條件的地區(qū)，因此，水源、土壤、氣候、礦產(chǎn)等自然條件是人口流動的主要因素;在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，人口流動呈現(xiàn)出以經(jīng)濟因素為決定性作用其他多種因素并存的特點。

經(jīng)濟因素是人口遷移決定性因素。多數(shù)情況下，人口遷移是為了追求更好的經(jīng)濟收入，從而能有更好的生活水平。宏觀上看，經(jīng)濟布局的改變也會造成大量人口的遷移。

交通和通信的發(fā)展，相對降低了人口流動的成本，促進(jìn)了人口的遷移。近幾個世紀(jì)以來，大范圍、大跨度的遷移就與此有關(guān)。

文化教育事業(yè)促進(jìn)了人口流動。一方面，高等教育異地化直接促進(jìn)人口流動;一方面，文化水平的提高，改變了人們的生活態(tài)度和生活期望，促發(fā)了人們認(rèn)識外部世界的態(tài)度，增強了人口流動需具備的能力，促進(jìn)了人口間接遷移。

婚姻和家庭對人口流動的影響?；橐鍪怯绊懬嗄耆丝谶w移的主要因素;而家庭因素（如實現(xiàn)家庭團(tuán)聚）則在未成年人和老年人口的遷移中起著重要作用。

環(huán)境變化對遷徙的影響。因環(huán)境污染而導(dǎo)致生存環(huán)境受到影響而發(fā)生遷移的。

政策制度引發(fā)人口遷徙。合理的政策可促進(jìn)人口遷移合理正常地進(jìn)行;不合理的政策，或者政策合理但實施政策的措施不合理，就會產(chǎn)生相反的效果。如我國經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，吸引了大量人口的遷入。

（二）人口流動的內(nèi)在需求因素

在具有自主選擇權(quán)的情況下，人口流動最終由個體根據(jù)內(nèi)在需求做出決策。馬斯洛把人的需要劃分為五個層次：生理的需要、安全的需要、社會上的需要（友愛和歸屬的需要）、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。一般情況把前兩者歸為基本需要，后三者歸為高級需要。一個國家多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)，同經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)，也與發(fā)展階段直接相關(guān)。在不發(fā)達(dá)國家，生理需要和安全需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，而高級需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較小;而在發(fā)達(dá)國家，則剛好相反。在一個國家不同時期，社會需要層次會隨之變化，戴維斯（K.Davis）曾就美國的情況做過估計，1935年美國社會需求層次：基本需求（生理和安全需求）占80%，高級需求占20%;到1995年基本需求占20%，高級需求占80%。因此，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，驅(qū)動人口流動的主要因素也從基本需要向高級需要轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響人口流動規(guī)模和方向。

二、蘇浙粵滬四省2001—2019年人口凈流入變化情況

（一） 從常住人口總量看，蘇浙粵滬占全國比例均逐步上升

全國總?cè)丝?001—2019年逐步增長，但每年增長幅度放緩。年人口增長額從2001年的884萬人減少到2010年的641萬人，之后逐步增加到2016年的809萬人，又回落到2019年的467萬人。我國人口自然增長率逐步降低，預(yù)計在5-10年左右時間我國人口將進(jìn)入負(fù)增長。

蘇浙粵滬四?。ㄊ校?001-2019常住人口總量、占全國比例均逐步上升，四省（市）常住人口總量從2001年的22315.2萬人增長到2019年的27869.1萬人，占全國比重從2001年的17.48%增長到2019年的19.91%。四省（市）常住人口年增長速度呈現(xiàn)先增長后回落再次回升的變化：2001-2010年呈增長態(tài)勢，2011-2014年逐年下降，2015—2019年逐年回升。2001—2019年蘇浙粵滬四省常住人口增長總量為5553.96萬人，占全國人口增長總量（12378萬人）的45%，遠(yuǎn)高于四省常住人口總量占比，說明除了人口自然增長外，蘇浙粵滬人口凈流入對四省人口增長的貢獻(xiàn)也很大，東部沿海地區(qū)具有很強的人口吸引力，吸引年輕且富有勞動創(chuàng)造力向東部沿海地區(qū)流動，并進(jìn)一步提升了流入地的人口出生率。

（二）從人口凈流入量看，四?。ㄊ校┎町愝^大且呈階段性變化

1.四?。ㄊ校?001—2019年人口凈流入量差異較大

常住人口的增長由人口自然增長和外部人口凈流入量兩部分組成。人口自然增長由當(dāng)?shù)厣始八劳雎蕸Q定，而本文要研究的某省當(dāng)年人口凈流入量是指當(dāng)年外省人口流入量-當(dāng)年本省人口流出外省量，由于統(tǒng)計部門未直接統(tǒng)計流入量及流出量，而統(tǒng)計年鑒中有各省每年常住人口、出生人口、死亡人口的數(shù)據(jù)，因此：當(dāng)年人口凈流入量=常住人口增長量-人口自然增長量（出生人口-死亡人口），反映各省人口流動差值。以統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)一步計算得出江蘇、廣東、浙江、上海2001—2019年人口凈流入量，具體見下表：

由上表可見，江蘇、廣東、浙江、上海四?。ㄊ校?001—2019年人口凈流入總量為3272.9萬人，占四?。ㄊ校┤丝诳傇隽康?8.9%，可見人口凈流入量成為四?。ㄊ校┤丝谠鲩L的主要原因。分地區(qū)看，各地人口吸引力差距較大。

2001—2019年人口凈流入總量最?。ê嫌?92.5萬人），廣東最大（合計1450.6萬人），上海（合計737.9萬人）、浙江（合計691.9萬人）位列中間，廣東是江蘇的3.7倍，差異較大。

從外來人口融合度（各地凈流入總量占常住人口總量）看，2001—2019年累計人口凈流入量占2019年底總常住人口比例從低到高依次為：江蘇4.86%、浙江11.83%、廣東12.59%、上海30.39%。從以上人口凈流入量絕對量和相對量都反映江蘇人口吸引力相對較低， 需培育經(jīng)濟新常態(tài)下的消費風(fēng)口，進(jìn)一步開放，落實以人為中心的發(fā)展理念，尋找新增長點?！糐P〗

2.四省（市）人口凈流入呈現(xiàn)四個階段變化

從表2可知，四?。ㄊ校┤丝趦袅魅朐诓煌臅r間段呈現(xiàn)不同的變化特點，有些階段變化趨勢一致，有些階段變化趨勢分化，根據(jù)變化情況可以呈現(xiàn)出四階段特點，分別如下：

第一階段（2001-2005年），四省（市）人口凈流入量溫和均衡增長階段。各省差異不明顯，上海較強。表現(xiàn)為：該階段各?。ㄊ校┟磕耆丝趦袅魅肓吭?-76萬人之間，各?。ㄊ校┤丝趦袅魅肟偭吭?78-284萬人之間：江蘇178.7萬人、廣東184.1萬人、浙江210.4萬人、上海284.0萬人，最大差異率為1.59。

結(jié)合該時期我國經(jīng)濟發(fā)展階段，不難發(fā)現(xiàn)2001-2005是我國進(jìn)入全面社會主義市場經(jīng)濟體制、加入WTO、開啟城鎮(zhèn)化階段初期。經(jīng)過改革開放以來20多年探索，我國經(jīng)濟發(fā)展道路堅定了社會主義市場經(jīng)濟，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和全面對外開放階段。廣東、浙江、上海、江蘇有效對接了國內(nèi)體制改革及加入WTO帶來的機遇，吸引了大量的流動人口。我國流動人口從2001的1.02億人增長到2005年的1.47億，增加了0.45億人，而四省（市）新增凈入總量占新增流動人口比例為32.47%，可見四省（市）是流動人口的主要凈流入地。流動人口向東部省份集中，四省常住人口占全國總?cè)丝诒壤龔?001年的17.48%增加到2005年的17.85%。浙江因活躍的民營企業(yè)、上海因大批的外資企業(yè)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，形成強大的流動人口吸引力，這時期浙江、上海人口凈流入總量在200萬以上，高于廣東、江蘇。從流動人口的類別看，不僅局限于早期離鄉(xiāng)務(wù)工人員和下海經(jīng)商者，高校教育體制改革后，大學(xué)畢業(yè)生也成為流動人口的重要組成部分，流動人口從事職業(yè)以企業(yè)職工、建筑工人為主，其他多種方式并存。該時期，建立活躍的市場經(jīng)濟對人口流動規(guī)模和流向影響最大。

第二階段（2006-2010年），四省（市）人口凈流入量爆發(fā)式加速增長階段。該階段差異化明顯，廣東吸引力最強。各省表現(xiàn)特點：該階段四省（市）人口凈流入量均比第一階段多，進(jìn)入加速增長階段。其中：廣東年人口凈流入量爆發(fā)式增長，上海、浙江增長較為溫和，江蘇增長態(tài)勢較弱。該階段各?。ㄊ校┟磕耆丝趦袅魅肓吭?1-240萬人之間，各?。ㄊ校?006-2010之間人口凈流入總量在185-895萬人之間：江蘇185.9萬人、廣東894.1萬人、浙江333.5萬人、上海387.8萬人，最大差異率為4.81，各?。ㄊ校┤丝趦袅魅肓坎町悢U大化。

2006-2010年是我國社會主義市場經(jīng)濟體制蓬勃發(fā)展期，抓住WTO機遇積極發(fā)展對外貿(mào)易，培育和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)。形成了較為全面的產(chǎn)業(yè)體系，加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該階段人口進(jìn)一步向東部集聚。2006-2010年廣東、浙江、上海、江蘇四?。ㄊ校┬略鰞羧肟偭繛?801.3萬人，而2010年我國流動人口總量增長到2.21億人，四?。ㄊ校┬略鰞羧肟偭空剂鲃尤丝谠隽勘壤秊?4.47%，四?。ㄊ校┮廊皇切略隽鲃尤丝诘闹匾魅氲?，但比例有所減少。四省常住人口占全國總?cè)丝诒壤龔?005年的17.85%增加到2010年的19.4%，流動人口向東部省份集中的趨勢進(jìn)一步加強。這一階段廣東在外貿(mào)型經(jīng)濟及高鐵的帶動下，外來人口吸引顯著加強，人口凈流入爆發(fā)式增長，人口凈流入合計為894.1萬人。其中最具代表的東莞，常住人口從2005年底的656.07萬人增長到2010年底的822.48萬人，增加了166.41萬人，增長率達(dá)25%，2010年底東莞戶籍人口僅占常住人口的22.1%，非戶籍人口占比達(dá)77.9%，東莞已經(jīng)成為我國重要的制造業(yè)基地之一。可見，該時期制造業(yè)發(fā)展對人口流動規(guī)模和流向因素最大。

第三階段（2011-2014年），四?。ㄊ校┤丝趦袅魅朐鲩L態(tài)勢均進(jìn)入調(diào)整階段。浙江該階段人口凈流入總量為負(fù)，江蘇、廣東、上海人口凈流入量也大幅回落，該階段各?。ㄊ校┟磕耆丝趦袅魅肓吭?17-39萬人之間，各?。ㄊ校?011-2014該階段人口凈流入總量在-38-94萬人之間：江蘇12.5萬人、廣東16.7萬人，浙江-38.9萬人，上海94.1萬人。凈流入總量大幅回落。主要原因：受2008年國際金融危機影響，四?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，以城鎮(zhèn)化為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國范圍展開，東西部地區(qū)差距有所收窄，而且東部城市房價上升加大了外來人口的流入門檻。因此，該期間四省新增人口凈流入以新增高校畢業(yè)生為主，務(wù)工人員比重降低，有些地區(qū)務(wù)工人員開始回流。

2011-2014年面臨國際經(jīng)濟發(fā)展變緩及國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，我國經(jīng)濟增長速度由前期的兩位數(shù)增長下降到7-9%之間。在國家支持中西部地區(qū)發(fā)展政策下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍從過去以發(fā)達(dá)地區(qū)為主向全國范圍開展，地區(qū)發(fā)展差異縮小，東部沿海地區(qū)人口吸引力相對減弱，四省（市）人口凈流入增量大幅度減少，占全國比重增長不大，浙江有部分流動人口向外流出。2011-2014年廣東、浙江、上海、江蘇四?。ㄊ校┬略鋈丝趦袅魅刖蠓档停⑶宜氖。ㄊ校┬略鰞羧肟偭空夹略隽鲃尤丝诒壤齼H為2.64%，比上一階段占比大幅降低，說明東部沿海地區(qū)人口吸引力大幅度降低。四省常住人口占全國總?cè)丝诒壤?011-2014年維持在19.5%左右。浙江在2011-2014年之間人口凈流入連續(xù)4年為負(fù)值，人口凈流入合計為-38.9萬人。特別是，溫州、臺州曾是浙江省外來人口的首選集聚地，但2011年以來兩市從人口凈流入地區(qū)轉(zhuǎn)為人口凈流出地區(qū)，2011-2014年，溫州、臺州分別累計凈流出32.6萬和9.6萬人。隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整，溫臺部分企業(yè)基于發(fā)展需要搬遷到上海等大城市，部分搬遷到資源要素制約較小的周邊或省外城市，企業(yè)職工隨之遷移。加上深受民間借貸風(fēng)波、中美貿(mào)易摩擦影響，經(jīng)濟下行壓力下“低、散、亂”企業(yè)生存艱難，在一定程度上造成用工需求的減少、人口凈流出。

第四階段（2015—2019年），四?。ㄊ校┤丝趦袅魅朐鲩L態(tài)勢分化階段。廣東、浙江形成新的強勁增長態(tài)勢，上海因落戶限制政策出現(xiàn)人口收縮，江蘇處于平緩膠著態(tài)勢。該階段各省（市）每年人口凈流入量在-17-85萬人之間，各省（市）該階段人口凈流入總量在-28-355萬人之間：江蘇15.4萬人、廣東355.7萬人，浙江186.9萬人，上海-28.0萬人，差異化率達(dá)20倍以上。主要原因：廣東、浙江互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢凸顯找到了經(jīng)濟發(fā)展新動力，吸引了大量的以優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生為主的新增流入人口。人口凈流入以新增高校畢業(yè)生為主，該階段特別注重對優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生的爭搶，普通務(wù)工人員進(jìn)一步回流。

2015—2019年，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展重大變化，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，我國經(jīng)濟增長速度進(jìn)一步放緩維持在6-7%之間，但中國GDP占世界比重穩(wěn)步上升，2019年中國GDP占全球的比重預(yù)計將超過16%，比2014年底上升2.6個百分點，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率占比加大，2019年預(yù)計將達(dá)到30%左右。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，我國數(shù)據(jù)價值化加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟集成融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用潛能迸發(fā)釋放，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

2015—2019年，在全國流動人口總量有所減少的情況下，四?。ㄊ校┤丝谛略鰞袅魅肟偭吭俅位厣?，達(dá)到530萬，常住人口總量占全國比重從2014年底的19.5%上升為19.9%，人口進(jìn)一步向東部沿海地區(qū)流動，特別是廣東、浙江人口凈流入總量增長明顯。全國常住人口增加最快的10個城市2018年分別是：深圳（49.83萬人）、廣州（40.6萬人）、西安（38.7萬人）、杭州（33.8萬人）、成都（28.53萬人）、重慶（26.63萬人）、鄭州（25.5萬人）、佛山（24.9萬人）、長沙（23.66萬）和寧波（19.7萬人）。2019年分別是：杭州（55.4萬人）、深圳（41.22萬人）、廣州（40.15萬人）、寧波（34萬人）、佛山（25.29萬人）、成都（25.1萬人）、長沙（23.98萬人）、重慶（22.53萬人）、鄭州（21.6萬人）、西安（19.98萬人）。可見，廣東的深圳、廣州、佛山，浙江的杭州、寧波連續(xù)兩年均位于常住人口增加最快的前十強。2015—2019年城市人口吸引力差異化明顯：超大城市（城區(qū)常住人口超1000萬）人口增長分化，京滬人口增長停滯、廣深人口增長提速。京滬兩地實施了主動抽疏中心城區(qū)人口的政策限制，人口增長從而停滯。部分具有良好的產(chǎn)業(yè)體系、城市基本公共服務(wù)、營商環(huán)境的一線、二線城市，人口增長快速。大部分三四線城市人口緊縮，人口從三四線城市向大城市流動的現(xiàn)象較為明顯。

三、趨勢及展望

（一）人口增長速度變緩不可逆轉(zhuǎn)，且將迎來人口負(fù)增長階段

我國人口在低生育率、高老齡化率的雙重作用下，出現(xiàn)死亡人口逐步大于出生人口，總?cè)丝谠?030年左右進(jìn)入負(fù)增長時期。聯(lián)合國人口司、中國人口與發(fā)展研究中心等國內(nèi)外機構(gòu)的人口預(yù)測均顯示，中國將于2030年左右開始出現(xiàn)長期性的人口負(fù)增長趨勢。據(jù)聯(lián)合國人口司《世界人口展望2019》中方案預(yù)測，我國總?cè)丝谝?guī)模將在2031年達(dá)到14.64億峰值，從2032年開始下降，步入人口負(fù)增長時代，2035年降至14.6億，2050年為14.0億，21世紀(jì)末依然在10億以上。中國人口與發(fā)展研究中心《中國人口展望2018》中方案預(yù)測顯示，我國總?cè)丝谝?guī)模將在2029年達(dá)到峰值14.39億，而后緩慢下降直至21世紀(jì)末。

我國自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

根據(jù)聯(lián)合國人口基金會估算，目前全球平均生育率是2.5，發(fā)達(dá)國家為1.7，然而2019年中國總和生育率預(yù)計將低于1.5，比以低生育率著稱的歐盟還低。從人口學(xué)的角度，生育率2.1被稱為“世代更替水平”，意味著人口相對于上一代不增加也不減少。也就是說，平均每對夫婦需要生育2.1個孩子，才能保證國家人口穩(wěn)定。然而今天的中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)標(biāo)。中國一線城市生育率更低，北京的生育率為0.71，上海的生育率0.74。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美的大城市如紐約（1.65）和倫敦（1.73），也低于日韓的大城市如東京（1.21）和首爾（0.84）。如果一個城市生育率低于1，那么新一代出生人口將會減少到一半，這個人口變化速度將對社會經(jīng)濟造成重大的影響。

四?。ㄊ校╇m然是典型的人口凈流入?yún)^(qū)，但因我國人口自然增長速度變緩不可逆轉(zhuǎn)以及人口流動進(jìn)入膠著狀態(tài)，未來大部分地區(qū)依次以村、鎮(zhèn)、縣、市、大城市為序進(jìn)入人口負(fù)增長時代。

（二）四?。ㄊ校┮廊痪哂幸欢ㄈ丝谖Γ糠值貐^(qū)存在人口收縮問題

現(xiàn)階段人口流動主要因素依然是經(jīng)濟因素占比較大，四省（市）依然具有一定的優(yōu)勢，具有一定的人口凈流入吸引力，特別是具有良好的產(chǎn)業(yè)體系、社會營商環(huán)境、注重公共服務(wù)的大城市具有較強的人口吸引優(yōu)勢，但因人口向一線流動的成本較大，主要表現(xiàn)為城市房價的階梯差較大，人口流動總量將減少，處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。因人口老齡化加重及低生育率的雙重作用下，人口收縮范圍將進(jìn)一步擴大。以浙江為例：從地級城市的實際人口收縮情況看，在11座城市中存在實際人口收縮的城市有溫州、衢州、麗水，占比27.27%。另有紹興、臺州、湖州、金華、舟山等5座城市存在潛在人口收縮（按潛在人口收縮程度由大到小排列，潛在人口收縮是指人口增長率低于全省平均水平）。以江蘇為例：江蘇省13個地級及以上城市存在實際人口收縮的城市有鹽城、泰州，占比15.38%。另有揚州市、徐州市、連云港市、淮安市、南通市、鎮(zhèn)江市等6座城市存在潛在人口收縮。即使在人口流入第一大省廣東，也有8個縣（市）人口規(guī)模為負(fù)增長，出現(xiàn)持續(xù)性收縮。其中，清遠(yuǎn)的連陽4縣（市）赫然在列。由于生育率低的問題短期內(nèi)難以改變，因此，人口收縮將是未來大部分城市需要面對的問題。

針對城市人口收縮，各地需要明確城市發(fā)展特色定位，按照國家發(fā)改委提出的“瘦身強體”應(yīng)對措施，改變傳統(tǒng)的“做大規(guī)?！迸c“極力擴張”的城市發(fā)展思路，改變大尺度、快節(jié)奏的建設(shè)模式，確立精明發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞當(dāng)前常住人口及對未來人口的預(yù)測，實施相應(yīng)的城市建設(shè)對策，在城市建設(shè)方面，轉(zhuǎn)變思路，實施“控制總量，盤活存量”，在基本公共服務(wù)方面，建立標(biāo)準(zhǔn)，補足短板，將發(fā)展的重點從城市硬件設(shè)施的提升轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘蟹?wù)水平，實施精細(xì)化城市發(fā)展道路。

（三）社會學(xué)統(tǒng)計上的流動人口數(shù)量變少，但個人的流動頻次變高

社會學(xué)中統(tǒng)計的流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。我國流動人口從1990年的0.214億人上升到2000年的1.02億人，到2010年，中國流動人口總量高達(dá)2.21億，2014年達(dá)到最高為2.53億，2015年全國流動人口總量（2.47億）比2014年下降了約600萬，到2019年全國流動人口回降到2.36億人。2014年后流動人口減少主要原因在于：過去人口從農(nóng)村往城市流動不再增加，相反，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重;此外，流動人口經(jīng)過奮斗后在城市安家落戶，從社會學(xué)中的流動人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇鲃尤丝凇?/p>

但從物理學(xué)上的流動看，隨著經(jīng)濟、社會、交通、人的發(fā)展等綜合作用下，人均流動頻次越來越高，進(jìn)入了“大流動時代”。2019年國家鐵路完成旅客發(fā)送量35.7億人次，同比增長7.7%，其中動車組旅客發(fā)送量22.9億人次，同比增長14.1%。日趨發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)為流動奠定了基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟，加強了各類生產(chǎn)要素在全社會優(yōu)化配置、自由流動，促使人流、物流、資本流與信息流相互交織，流動的規(guī)模與范圍與日俱增。其中，人是最活躍的流動要素，是流動的主體;人的流動頻次是經(jīng)濟運行活躍度的表現(xiàn)指標(biāo)之一。各地經(jīng)濟發(fā)展必須挖掘各自的優(yōu)勢，促進(jìn)人們在經(jīng)濟發(fā)展中增加往來流動。

（四）人口流動內(nèi)在需求層次發(fā)生了很大變化，提升公共服務(wù)水平促進(jìn)流動人口常住化

我國流動人口的教育程度逐步提高，流動類別中城-城流動顯著增加，從事技術(shù)及管理人才的比例也上升，而且流動人員經(jīng)過較長時間的奮斗和發(fā)展后，具有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對生活的需求類別發(fā)生了變化，不僅存在就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本的需求，需要進(jìn)一步考慮：家庭長期發(fā)展、個人預(yù)防性醫(yī)療養(yǎng)老需求、休閑活動、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等需求。對于人口凈流入地政府根據(jù)各層次需要，實施基本需求同等化政策，并鼓勵和引導(dǎo)市場化提供豐富的高層次需求。從需求角度出發(fā)挖掘戶籍人口、非戶籍人口的需求變化，將市場供給與需求有效搭接，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展活力。

政府層面需落實國家關(guān)于非常住人口落戶的政策要求，促進(jìn)流動人口落戶城市，并享有市民化的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險體系、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系、子女平等享有義務(wù)教育權(quán)利，更具獲得感、幸福感、安全感。