青海省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊啟斐

摘 要： 民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為青海省經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Σ⑶胰〉镁薮蟪煽?，但同時(shí)，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力弱、企業(yè)融資難、人才引進(jìn)難、營商環(huán)境不佳等問題，亟須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能、暢通企業(yè)融資渠道、加強(qiáng)人才吸引與激勵(lì)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等措施來解決，從而使民營經(jīng)濟(jì)成為青海省決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)力量。

關(guān)鍵詞： 青海省 民營經(jīng)濟(jì) 全面建成小康社會(huì)

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上說道：“我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?！备母镩_放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。黨的十八大以來，民營經(jīng)濟(jì)在青海省得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為青海省經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)，青海省將進(jìn)一步鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為青海省全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)力量。

一、青海省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績

（一）非公經(jīng)濟(jì)總量不斷增長

2018年，青海省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為36.2% 本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：青海省工商聯(lián)《青海省民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2019）》 。按經(jīng)濟(jì)類型分，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和增加值分別為1871.17億元和437.96億元;個(gè)體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和增加值分別為519.54億元和251.42億元。非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐漸增大，有力帶動(dòng)和支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）市場主體持續(xù)增多 ]

隨著國家和青海省扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施的落地生根，全省非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體迅速發(fā)展。2018年全省非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個(gè)體戶戶數(shù)達(dá)37.49萬戶，較2012年增長了68.3%。其中，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)3.56萬戶，占比為9.5%;個(gè)體工商戶33.93萬戶，占比為90.5%。

（三）民間投資有所增加

2018年全省民間固定資產(chǎn)投資1226.50億元，占全部投資的比重在30%以上。民間投資逐步轉(zhuǎn)向改造升級(jí)和科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，民間投資具備潛在活力，市場競爭力顯著增強(qiáng)。

（四）社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出

2018年，全省非公有制企業(yè)上繳稅收總額達(dá)173.24億元，其中，上繳國稅118.7億元，占全省國稅收入總額的47.7%;上繳地稅54.54億元，占全省地稅收入總額的48.2%。非公有制企業(yè)上繳稅收占到全省稅收總收入的“半壁江山”。全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)139萬人，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員61.82萬人，占比為44.5%;個(gè)體從業(yè)人員77.22萬人，占比為55.5%。非公有制企業(yè)對(duì)新增就業(yè)崗位貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)為增加地方財(cái)政收入，提供就業(yè)崗位做出了重要貢獻(xiàn)。

（五）社會(huì)責(zé)任意識(shí)持續(xù)提高

截至2019年6月底，全省參與“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準(zhǔn)扶貧的民企（商會(huì)）共有742家，幫扶貧困村1799個(gè)（其中建檔立卡貧困村943個(gè)），投入資金10.75億元。青海千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“全國萬企幫萬村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營企業(yè)”，它也是全省唯一一家獲此殊榮的民營企業(yè)。

二、青海省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

改革開放40多年以來，青海省民營經(jīng)濟(jì)從無到有，不斷發(fā)展壯大。但是當(dāng)前青海省民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

青海省民營企業(yè)以中小微企業(yè)為主，呈現(xiàn)出“一多兩少”特點(diǎn)，即個(gè)體工商戶多，民營企業(yè)少，上規(guī)模企業(yè)少。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目的帶動(dòng)支撐，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。一些具有青海高原特色的產(chǎn)品，普遍存在產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)融合度不夠等問題，同質(zhì)化、盲目競爭現(xiàn)象比較突出。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、提升綜合效益和市場份額等方面，民營經(jīng)濟(jì)尚有非常大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（二）自主創(chuàng)新能力偏弱

青海省民營企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，基本上無力開展產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)青海省工商聯(lián)《青海省民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2018）》中的調(diào)研結(jié)果，青海省科技型民營企業(yè)占民營企業(yè)總數(shù)的比例不足的1%，多數(shù)企業(yè)的主要技術(shù)來源于購買、受讓或兼并、重組，技術(shù)創(chuàng)新滯后直接導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)理解不夠，有些民營企業(yè)簡單地把“轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)產(chǎn)”混為一談，或只注重“轉(zhuǎn)型”不注重“升級(jí)”，缺乏通過多要素創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力的意識(shí)。

（三）融資難題依然突出

融資難仍然嚴(yán)重制約著青海省民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)的融資方式仍然以間接融資為主，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱使得金融機(jī)構(gòu)能做到“錦上添花”卻做不到“雪中送炭”。民營企業(yè)中99%以上都是中小微企業(yè)，企業(yè)自身缺乏抵押物、財(cái)務(wù)規(guī)范度差、信用記錄不完備等因素，更是加劇了與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱。直接融資渠道缺乏，而間接融資又不通暢，導(dǎo)致民營企業(yè)融資難、融資成本高。與浙江、江蘇等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)相比，缺乏靈活多樣的金融產(chǎn)品和金融政策是青海省民營企業(yè)融資的瓶頸問題。

（四）企業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐

高水平人才的緊缺對(duì)青海省民營企業(yè)的發(fā)展有很大影響。一方面，青海省對(duì)人才的吸引力仍然較弱。青海省集邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一身，企業(yè)主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏具有示范、引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，人才吸引力不強(qiáng)。另一方面，青海省高等院校、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等與企業(yè)實(shí)際需求也存在一定的脫節(jié)。人才引進(jìn)難、人才培養(yǎng)難兩方面的問題加重了青海省民營企業(yè)人才匱乏的程度。

（五）營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

中央和青海省陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但在貫徹落實(shí)的最后“一公里”上仍存在一些問題。一些部門在履行職能時(shí)，還存在著不能一視同仁的情況，在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面還需進(jìn)一步努力。過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題已基本解決，但在積極主動(dòng)為企業(yè)解決實(shí)際困難方面仍有待改進(jìn)。

三、青海省推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“微笑曲線”理論表明在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，處于中間的制造環(huán)節(jié)附加值最低。這就說明如果企業(yè)僅僅從事加工制造，那么將面臨激烈的競爭。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，青海省民營企業(yè)只有適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需求，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端發(fā)展，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青海省民營企業(yè)參與“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、建設(shè)“五個(gè)示范省”、發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”等重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品檔次，形成青海省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）以創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能

隨著技術(shù)變革的加速，企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力逐漸從管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。當(dāng)前我國發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革的交匯期，各行各業(yè)都面臨著向更高科技、更先進(jìn)水平邁進(jìn)以獲得改革蛻變的挑戰(zhàn)，這一切都需要?jiǎng)?chuàng)新。政府要進(jìn)一步引導(dǎo)青海省民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，做好企業(yè)核心競爭力培育工作。重點(diǎn)支持民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技資源開放共享。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，盡快形成以企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系。以行業(yè)核心企業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，集中力量在新能源、新材料、綠色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，培育更多具有核心競爭力的自主品牌。

（三）暢通企業(yè)融資渠道

進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)直接和間接融資渠道。培育引導(dǎo)具備一定規(guī)模的民營企業(yè)通過“新三板”、科技板上市融資。充分利用“青洽會(huì)”“城洽會(huì)”“藏毯節(jié)”等重要平臺(tái)，加強(qiáng)省內(nèi)民營企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)間的合作，吸引更多資金的注入。大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，如融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等;嘗試發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等金融服務(wù)方式，構(gòu)建多層次的間接融資渠道。要引導(dǎo)民營企業(yè)用好政策，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極構(gòu)建信任、合作、互利的銀企關(guān)系，從而增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)放貸的信心，切實(shí)幫助民營企業(yè)解決融資難題。

（四）加強(qiáng)人才吸引與激勵(lì)

當(dāng)前，人才的重要性比過去任何時(shí)期都顯得突出，各種鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。一方面，青海省要積極對(duì)接各類高端創(chuàng)新人才計(jì)劃，開通綠色通道，完善人才引入機(jī)制，將引進(jìn)人才的落戶、配偶安置、子女教育、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，吸引國內(nèi)外高端人才來青海就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)與大中專院校、科研院所、組織人事等部門的合作，引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才，緩解企業(yè)人才匱乏的局面。另一方面，要引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)用科學(xué)的管理方法代替“經(jīng)驗(yàn)主義”，構(gòu)建有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)要重視企業(yè)現(xiàn)有員工的職業(yè)能力培育，培養(yǎng)一批靠得住、用得上的專業(yè)技術(shù)人才，使人才“能引進(jìn)來、能留得住”。

（五）不斷優(yōu)化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系?！坝H”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難;“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。這要求政府要花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)的發(fā)展、民營企業(yè)家的成長。今年4月發(fā)布的《2019年青海省營商環(huán)境試評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，青海省努力為市場主體發(fā)展松綁減負(fù)、清障增利、搭臺(tái)紓困，營商環(huán)境便利度大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)改善。西寧市已躋身營商環(huán)境改善最快的城市之一。今年面對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓的任務(wù)，政府要進(jìn)一步聚焦企業(yè)的“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”，梳理查找優(yōu)化營商環(huán)境存在的突出問題，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，營造更好的營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，青海省民營企業(yè)正努力跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)最大的“坎”、爬過創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)最陡的“坡”。發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題，只能在發(fā)展中、在堅(jiān)持不懈的改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新奮斗中解決。政府部門要落實(shí)好黨和國家方針政策，廣大民營企業(yè)家要充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)定信心，帶領(lǐng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路，使民營經(jīng)濟(jì)成為青海省決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)力量。