各國(guó)出招保障糧食安全

東　方

糧食安全不僅關(guān)乎各國(guó)民生大計(jì),也事關(guān)全球發(fā)展與穩(wěn)定。2007年～2009年,聯(lián)合國(guó)一直關(guān)注世界糧食安全形勢(shì),先后舉辦了數(shù)十次“全球糧食危機(jī)”特別會(huì)議。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織主辦的“羅馬糧食峰會(huì)”上,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文警告說(shuō),糧食危機(jī)是一場(chǎng)全人類共同面臨的“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)官員介紹,截止2009年7月,全球約有10億人處于饑餓狀態(tài)或?yàn)l臨饑餓邊緣,平均每6秒鐘就有一名兒童死于營(yíng)養(yǎng)不良。

一場(chǎng)全球性的糧食危機(jī)正在蔓延之中。糧荒也隨之而來(lái),僅僅是在2008年的某一個(gè)月里,國(guó)際米價(jià)漲幅便超過(guò)了50%。瘋漲的糧價(jià)在海地、菲律賓和埃及等37個(gè)國(guó)家引發(fā)了抗議和騷亂。

世界糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示,目前谷物指數(shù)比2008年初下降了37%,但糧食價(jià)格仍然處于歷史高位。2008年的谷物指數(shù)比2005年高出61%,比2000年高出105%;糧食價(jià)格指數(shù)也比同期分別高出28%和61%。而谷物存貨也處于30年來(lái)次低水平。一些國(guó)家的糧食價(jià)格仍在繼續(xù)上漲,如在阿富汗,目前的小麥價(jià)格比去年同期上漲75%,蘇丹糧食價(jià)格上漲18%。有33個(gè)國(guó)家由于糧食短缺而陷入緊急狀況。

面對(duì)全球糧荒,各國(guó)能從中認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性,危機(jī)將轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的契機(jī)。而在下一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命尚未到來(lái)時(shí),各國(guó)應(yīng)付“糧荒”已開(kāi)始想出高招:有的國(guó)家高價(jià)購(gòu)買囤糧備荒,有的國(guó)家為保障內(nèi)需禁止出口大米,有的國(guó)家與產(chǎn)糧國(guó)秘密簽訂協(xié)議購(gòu)買糧食期貨,有的國(guó)家擬實(shí)行“糧票”制限制用糧,有的國(guó)家通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼的方式向較為貧困的民眾提供平價(jià)大米。

中國(guó):投入巨資保障糧食安全

盡管受國(guó)際金融危機(jī)影響,我國(guó)政府今年仍繼續(xù)把大力支持“三農(nóng)”作為重點(diǎn)。財(cái)政部門的預(yù)算報(bào)告顯示,今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161.4億元,比去年增加1205.9億元,增長(zhǎng)20.2%。

我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份耕地面積占全國(guó)的63%,糧食產(chǎn)量占全國(guó)的73%,商品糧調(diào)出量占全國(guó)絕大部分。作為糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力最大者,主產(chǎn)區(qū)理應(yīng)成為國(guó)家農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)地區(qū);作為商品糧食的主要貢獻(xiàn)者,主產(chǎn)區(qū)理應(yīng)得到合理的利益補(bǔ)償。政府保證無(wú)論任何時(shí)候,都要確保最貧困的人口有飯可吃,有衣可穿。

同時(shí),為達(dá)成短期內(nèi)控制價(jià)格目的,政府采取二項(xiàng)措施:

第一,動(dòng)用儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià),及時(shí)提供給公眾儲(chǔ)備糧數(shù)據(jù),將有助于防止糧食短缺預(yù)期引起的囤積、搶購(gòu)行為進(jìn)一步推升糧價(jià)。

第二,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),對(duì)進(jìn)口則進(jìn)行補(bǔ)貼,特別是肉類品和玉米,并從糧食角度與匯率政策決策者協(xié)調(diào),達(dá)成有利于解決糧食問(wèn)題的共識(shí)。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、丹麥:部分超市限購(gòu)大米

受全球糧荒的沖擊及米價(jià)創(chuàng)新高的影響,英國(guó)一些超市開(kāi)始采取大米限售措施,以防止顧客因擔(dān)憂全球大米供應(yīng)短缺而囤糧。英國(guó)國(guó)內(nèi)的特斯科超市(控股)有限公司、艾斯達(dá)食品公司、莫里森超市集團(tuán)和利德?tīng)柟镜攘闶凵唐煜逻B鎖超市已開(kāi)始限售大米。

丹麥“內(nèi)托”連鎖超市在英國(guó)有184家分店,超市限定每位顧客每次只能購(gòu)買一袋十公斤裝大米。德國(guó)利德?tīng)柟驹谟?guó)有380家連鎖超市,超市允許顧客每次購(gòu)買“家庭消費(fèi)量”大米,禁止大宗購(gòu)買。特斯科公司說(shuō),公司位于哈密爾頓地區(qū)的連鎖超市限每位顧客每次購(gòu)買兩袋大米,這項(xiàng)舉措視實(shí)際情況而實(shí)施。

有資料顯示,過(guò)去一年間,全球大米價(jià)格上漲74%,小麥價(jià)格上漲130%。美國(guó)好市多倉(cāng)儲(chǔ)公司和沃爾瑪百貨公司旗下的山姆會(huì)員店今年4月相繼采取措施限售大米。

俄羅斯:考慮實(shí)行“糧票制”

俄羅斯糧食協(xié)會(huì)建議俄政府實(shí)行糧食票證制度以抑制不斷飛漲的糧食價(jià)格。

為了確保低收入人群能買得起糧食,糧食協(xié)會(huì)主席亞歷山大·克爾布特建議實(shí)行糧食票證制度?？藸柌继卣f(shuō):“價(jià)格不是最大問(wèn)題,如果壓低糧價(jià)只會(huì)讓糧食減產(chǎn),那時(shí)糧價(jià)會(huì)更高,任何人都將束手無(wú)策?！?/p>

俄羅斯政府計(jì)劃將對(duì)糧食出口實(shí)施高稅率的截止期從原定的今年4月底加以延長(zhǎng)。

為制止糧食大量出口,保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和抑制通脹,俄政府從今年1月29日起對(duì)小麥出口征收40%的高額關(guān)稅,每噸最低不得少于105歐元。

法國(guó):自給自足嚴(yán)管糧食

法國(guó)是歐洲最大的農(nóng)業(yè)國(guó),也是世界第二大糧食出口國(guó)。法國(guó)的糧食自給率之所以高達(dá)329%,主要是靠良好的自然環(huán)境。法國(guó)雖然國(guó)土面積不大,但土壤肥沃,可用耕地面積很大,平均每個(gè)居民就有0.5公頃的耕地。此外,法國(guó)的氣候條件好,冬天不太冷夏天不太熱,可以說(shuō)種什么長(zhǎng)什么。

雖然糧食產(chǎn)量大,但法國(guó)對(duì)糧食的管理毫不松懈。政府收購(gòu)的糧食一部分用于出口,另一部分則儲(chǔ)存在政府租用的糧庫(kù)里,等待時(shí)機(jī)售出。

柬埔寨、埃及、越南、印度、印度尼西亞:控制大米出口

柬埔寨和埃及從2008年4月開(kāi)始公布了大米出口禁令,同年5月越南政府表示,大米的出口量將減少22%。越南的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也敦促本國(guó)稻農(nóng)在2009年4月起不再簽訂大米出口合同。為了維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和食品價(jià)格穩(wěn)定,埃及從4月開(kāi)始取消大米、食用油等糧食的進(jìn)口關(guān)稅。

與此同時(shí),印度也宣布將出口大米的最低價(jià)格大幅調(diào)高近五成,由每噸650美元增至每噸1000美元。

世界第三大大米生產(chǎn)國(guó)——印度尼西亞宣布,控制大米出口。2009年印度尼西亞的大米產(chǎn)量會(huì)超出國(guó)內(nèi)需求量大約200萬(wàn)噸,但無(wú)法滿足出口需求。

烏克蘭和利比亞、埃及和敘利亞:簽秘密協(xié)議購(gòu)糧

據(jù)一些國(guó)家的外交人士和糧食官員透露,一些國(guó)家目前正在爭(zhēng)相與糧食出口國(guó)簽署秘密雙邊協(xié)議,希望通過(guò)這種方式獲取珍貴的糧食。

據(jù)悉,烏克蘭與利比亞之間一份協(xié)議的談判正是為了兩國(guó)糧食利益。根據(jù)協(xié)議,烏克蘭將投入10萬(wàn)公頃的土地種植小麥,所種出的小麥將全部轉(zhuǎn)讓給利比亞。此外,埃及和敘利亞也簽署了一份協(xié)議,埃及同意向敘利亞提供大米,以換取對(duì)方的小麥。還有消息人士稱,印度已經(jīng)與哈薩克斯坦展開(kāi)會(huì)談,希望洽購(gòu)對(duì)方的小麥。

菲律賓:打擊囤積擴(kuò)大進(jìn)口

菲律賓是全球最大的大米進(jìn)口國(guó),2009年7月,政府調(diào)查人員突襲各地糧食倉(cāng)庫(kù),打擊囤積大米的行為。菲律賓的快餐連鎖店甚至將米飯供應(yīng)量減半。

面對(duì)糧食短缺問(wèn)題,菲律賓政府一方面積極擴(kuò)大進(jìn)口以確保國(guó)內(nèi)大米的供應(yīng),另一方面采取價(jià)格補(bǔ)貼政策,為國(guó)內(nèi)民眾提供廉價(jià)大米。

菲律賓政府為了擴(kuò)大進(jìn)口,積極與越南和泰國(guó)等傳統(tǒng)的大米供應(yīng)國(guó)談判。今年3月,越南同意與菲律賓簽訂大米供應(yīng)備忘錄,承諾未來(lái)3年每年向菲律賓供應(yīng)150萬(wàn)噸稻米。菲律賓還從美國(guó)高價(jià)采購(gòu)了7萬(wàn)噸大米。

目前,菲律賓政府通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼的方式向消費(fèi)者提供平價(jià)大米,每個(gè)消費(fèi)者每天可以到國(guó)家糧食署的銷售點(diǎn)購(gòu)買5公斤的大米,每公斤的價(jià)格為18.25比索(約合44美分),而市場(chǎng)上流通的商品大米價(jià)格為30比索以上。兩者之間存在相當(dāng)大的價(jià)格差距,因此不少中等收入的家庭也開(kāi)始與貧困家庭擠到一起爭(zhēng)購(gòu)平價(jià)大米。

泰國(guó):動(dòng)用政府儲(chǔ)備

泰國(guó)是世界上最大的大米出口國(guó),但急劇攀升的全球物價(jià)使得泰國(guó)米價(jià)不斷上漲。人們擔(dān)心,如果稻農(nóng)想出口大米換取現(xiàn)金,市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生短缺。

泰國(guó)商業(yè)部于今年4月宣布拿出65萬(wàn)噸政府儲(chǔ)備米投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以平抑急升的米價(jià)。

巴西:推行“零饑餓”計(jì)劃

巴西是世界主要的糧食生產(chǎn)國(guó),總統(tǒng)盧拉2003年執(zhí)政以來(lái)為改善貧困人口的生活推出了“零饑餓”計(jì)劃,這使巴西在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)有一定的能力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織拉美地區(qū)總干事格拉奇亞諾還特別表?yè)P(yáng)了巴西的“零饑餓”計(jì)劃對(duì)保證糧食安全所作出的貢獻(xiàn)。

“零饑餓”計(jì)劃把解決貧困人口饑餓的問(wèn)題提到政治日程上來(lái),用政策保證了國(guó)家的糧食安全。這項(xiàng)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分是家庭補(bǔ)助計(jì)劃,貧困人口和極端貧困家庭可以享受政府現(xiàn)金補(bǔ)貼。

巴西還建有應(yīng)急儲(chǔ)備糧倉(cāng),在糧食價(jià)格上漲或者由于氣候等原因產(chǎn)量不足時(shí)使用。

此外,巴西是生物燃料的倡導(dǎo)者和主要生產(chǎn)國(guó)。在世界鬧“糧荒”的情況下,巴西國(guó)內(nèi)許多人提出是否要減少生物燃料生產(chǎn)的問(wèn)題。

秘魯、孟加拉國(guó)、非洲:土豆拯救饑荒

據(jù)介紹,米面價(jià)格飛漲時(shí),平日不甚起眼的土豆幫了大忙。摻雜了1/3土豆粉的面包成為秘魯學(xué)校與軍隊(duì)的必備主食;在孟加拉國(guó),政府甚至呼吁當(dāng)?shù)厝烁淖冿嬍辰Y(jié)構(gòu),將土豆當(dāng)主食吃。孟加拉國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)宣布,所有軍人每天的食物中都必須包括125克土豆,該國(guó)農(nóng)業(yè)官員拉赫曼說(shuō):“如果我們多吃土豆,大米價(jià)格就可以下降,農(nóng)民也會(huì)更多的獲利?！?/p>

在撒哈拉以南的非洲,土豆產(chǎn)量的增長(zhǎng)超過(guò)了任何作物;印度糧食專家也稱,希望土豆產(chǎn)量未來(lái)5到10年翻番。分析人士認(rèn)為,土豆之所以便宜,是因?yàn)樗至看?、易腐爛,難以成為全球大宗商品,因此未能引起國(guó)際投機(jī)商的興趣。

專家認(rèn)為,土豆極易生長(zhǎng),非?？购?只需50天就能成熟,產(chǎn)量卻是小麥或水稻的2到4倍,在糧食危機(jī)中可以“救命”。

沙特阿拉伯:鼓勵(lì)企業(yè)跨國(guó)投資農(nóng)業(yè)

沙特阿拉伯8家大型企業(yè)計(jì)劃在印度尼西亞投資20億美元發(fā)展農(nóng)業(yè),將來(lái)向中東地區(qū)出口糧食、棕油等產(chǎn)品。

沙特全球聯(lián)合公司總裁哈里德說(shuō),沙特企業(yè)界此前對(duì)印尼農(nóng)業(yè)關(guān)注度較低,事實(shí)上印尼糧食出口到沙特及中東地區(qū)的潛力很大。此外,沙特財(cái)團(tuán)也計(jì)劃在印尼種植棕櫚樹(shù)、黃梨等經(jīng)濟(jì)作物。

由于全球糧食危機(jī),沙特政府為保障糧食安全,將推出財(cái)政優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資農(nóng)業(yè)。自然條件優(yōu)越、國(guó)土面積廣闊的印尼成了沙特企業(yè)的首選地之一。不過(guò),有關(guān)征地、如何與當(dāng)?shù)睾献?、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等一系列事宜還有待沙特企業(yè)逐一解決。