安徽省金融扶持政策落實(shí)情況與效果初探

莫玲

摘 要：該文對(duì)國(guó)家及安徽省出臺(tái)的金融政策進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)安徽省金融支持政策落實(shí)情況進(jìn)行了闡述，系統(tǒng)總結(jié)并分析了政策的實(shí)施效果，以期對(duì)政策的制定，以及政策實(shí)施效果的監(jiān)督評(píng)估起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：金融政策 ?落實(shí)進(jìn)展 ?效果分析 ?政策制定

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0242-02

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開(kāi)科技創(chuàng)新政策的引領(lǐng)和保障。近年來(lái)，科技與金融結(jié)合進(jìn)入實(shí)踐階段，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等形式的金融扶持政策有效緩解了我省科技創(chuàng)新的融資問(wèn)題。

1 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)是指通過(guò)向處于創(chuàng)建和重建過(guò)程中的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并為其提供管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以期在企業(yè)發(fā)展成熟或相對(duì)成熟后，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要推手。

1.1 政策制定

（1）《財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法的通知》（財(cái)企〔2007〕128號(hào)）。

（2）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金實(shí)施辦法（試行）的通知》（皖政辦〔2009〕19號(hào)）。

1.2 政策實(shí)施

強(qiáng)化省引導(dǎo)基金管理和運(yùn)作。建立直接參股基金所投資企業(yè)發(fā)展指標(biāo)季報(bào)制度。安徽省科技廳妥善處理第二次招標(biāo)遺留問(wèn)題，修訂創(chuàng)投基金招標(biāo)方案并啟動(dòng)第三次招標(biāo)，同時(shí)積極配合省財(cái)政廳開(kāi)展省引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)。2012年省引導(dǎo)基金理事會(huì)辦公室共審核辦理直接參股基金6次增資，組織召開(kāi)4次省引導(dǎo)基金例會(huì)，逐月編發(fā)工作通報(bào)，及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。同時(shí)，積極組織項(xiàng)目對(duì)接系列活動(dòng)。2012年安徽省積極組織全省科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)接系列活動(dòng)，在全省征集遴選了近200個(gè)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，先后組織了合肥、蕪湖、蚌埠、滁州4場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，分批向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，總?cè)谫Y需求25億元，500多人次參加對(duì)接活動(dòng)。

1.3 政策效果

截止2012年末，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，省創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金總規(guī)模達(dá)8億元，采取三種形式引導(dǎo)設(shè)立了18只創(chuàng)業(yè)投資基金，資金總規(guī)模達(dá)57億元，累計(jì)投資117個(gè)項(xiàng)目，總投資額40.7元。其中，2012年共決策投資26個(gè)項(xiàng)目，投資額11.9億元，有效放大了財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)?？萍夹推髽I(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資基金的資金支持后，加大了研發(fā)投入，提升了技術(shù)創(chuàng)新能力，取得了一大批科技成果。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的增值服務(wù)還有效提升了企業(yè)管理水平，基金管理公司充分發(fā)揮在企業(yè)管理上的特長(zhǎng)，重新調(diào)整了公司的組織架構(gòu)，共同研究?jī)?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)管理理念、制度上的創(chuàng)新。

2 專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)

專利權(quán)質(zhì)押貸款，是指借款人將自己擁有的專利權(quán)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)作質(zhì)押，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向貸款人提供擔(dān)保，取得貸款人一定數(shù)額的貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款方式，旨在幫助擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專利權(quán)的科技型中小企業(yè)緩解資金困難。

2.1 政策制定

（1）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）的通知》（皖政辦〔2009〕129號(hào)）。

（2）《轉(zhuǎn)發(fā)市科技局等部門關(guān)于合肥市專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）的通知》（合政辦〔2010〕34號(hào)）。

（3）《轉(zhuǎn)發(fā)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于蕪湖市專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作方案（試行）的通知》（蕪政辦〔2010〕62號(hào)）。

（4）《安徽省蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作方案的通知》（蚌政辦〔2010〕103號(hào)）。

（5）《蚌埠市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（蚌政〔2011〕149號(hào)）。

（6）《亳州市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》（亳政〔2009〕90號(hào)）。

2.2 政策實(shí)施

安徽省制定“專利運(yùn)用促進(jìn)”計(jì)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估融資平臺(tái)建設(shè)。安徽省積極推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，總結(jié)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步向全省推廣作。合肥市嚴(yán)格貸款審批程序，擔(dān)保公司必須嚴(yán)格審核企業(yè)的資產(chǎn)，財(cái)政部門要核查企業(yè)債務(wù)，科技部門須對(duì)專利進(jìn)行審核，同時(shí)大力宣傳并開(kāi)展調(diào)查工作，目前已有十多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市科技局提出參與試點(diǎn)工作申請(qǐng)。蚌埠市開(kāi)展政策宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保和評(píng)估機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化專利權(quán)質(zhì)押貸款程序，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，建立起較為完善的專利權(quán)質(zhì)押貸款工作體系。滁州市加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，積極探索科技型中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，共同建立起科技企業(yè)擔(dān)保融資共商合作機(jī)制。

2.3 政策效果

2012年，全省專利質(zhì)押融資貸款突破2億元，比上年增長(zhǎng)近1倍。合蕪蚌綜合試驗(yàn)區(qū)專利權(quán)質(zhì)押貸款企業(yè)共36家，貸款額達(dá)1.94億元，蚌埠市獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)市，合肥、蚌埠市獲批國(guó)家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。合肥市專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列，2010年率先在省內(nèi)推出，針對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)，采取向擔(dān)保機(jī)構(gòu)質(zhì)押專利權(quán)的形式，有效地解決了流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的開(kāi)展，為蚌埠市構(gòu)建創(chuàng)新型城市和合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。自專利權(quán)質(zhì)押貸款工作開(kāi)展以來(lái)，蚌埠市累計(jì)實(shí)現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押貸款額達(dá)1.45億元，貸款規(guī)模全省第一。

3 科技擔(dān)保

科技擔(dān)保是針對(duì)科技貸款市場(chǎng)信息不完全和信息不對(duì)稱問(wèn)題的外部治理措施。如何建立一個(gè)健全有效的科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)科技與銀行、擔(dān)保的有效結(jié)合，是發(fā)展好我省科技金融的重要保證。endprint

3.1 政策制定

（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）。

（2）《關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)企〔2010〕72號(hào)）。

（3）《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門關(guān)于推進(jìn)我省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2011〕81號(hào)）。

3.2 政策實(shí)施

積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)投融資服務(wù)。我省鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索為中小科技型企業(yè)提供擔(dān)保的有效途徑和方法，增強(qiáng)了融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。早在2008年8月，省科技廳與省信用擔(dān)保集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同簽署了“促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)投融資合作協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定，省科技廳每年向擔(dān)保集團(tuán)推薦科技型企業(yè)、項(xiàng)目，協(xié)助擔(dān)保集團(tuán)對(duì)科技型企業(yè)實(shí)施扶持和培育，擔(dān)保集團(tuán)為省科技廳推薦的科技型企業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)率下浮，并協(xié)助省內(nèi)外創(chuàng)投資金的投資參股。

3.3 政策效果

全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)和農(nóng)戶提供的擔(dān)保金額占全部融資性擔(dān)保金額的96.9%，平均單筆擔(dān)保金額285萬(wàn)元，對(duì)緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難發(fā)揮了重要作用，已成為金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供信貸支持的重要手段和渠道。黃山區(qū)在科技與金融結(jié)合上進(jìn)行了大膽探索，率先啟動(dòng)了“科技惠農(nóng)小額擔(dān)保貸款”工作，具有政策透明度高，運(yùn)管操作便利，放款周期短的特點(diǎn)，截止2012年底共有13戶涉農(nóng)企業(yè)獲得85萬(wàn)元銀行貸款，涉及種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個(gè)領(lǐng)域，贏得了科技型小微企業(yè)、科技示范戶的普遍贊譽(yù)，取得較好的社會(huì)效益。

4 科技保險(xiǎn)

科技保險(xiǎn)，是針對(duì)科技活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和科技金融工具的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，旨在降低科技開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和科技金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。科技保險(xiǎn)工作對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)起著分散風(fēng)險(xiǎn)和支持保障的重要作用。

4.1 政策制定

（1）《科技部、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司<關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮信用保險(xiǎn)作用支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知>》（國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2007〕254號(hào)）。

（2）《安徽省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省國(guó)家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策具體操作辦法〉的通知》（科策〔2008〕77號(hào)）。

（3）《合肥高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技保險(xiǎn)資助資金管理辦法（試行）〉的通知》（合高管〔2010〕7號(hào)）。

4.2 政策實(shí)施

安徽省正式啟動(dòng)合肥國(guó)家高新區(qū)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極做好各項(xiàng)工作。2008年，安徽保監(jiān)局會(huì)同省科技廳聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，正式啟動(dòng)合肥國(guó)家高新區(qū)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并向相關(guān)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司提出四點(diǎn)要求：一是增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)，不斷提高科技保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度;二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量;三是增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，積極加強(qiáng)與政府部門、上級(jí)公司和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào);四是認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，及時(shí)將試點(diǎn)情況、問(wèn)題和建議向保監(jiān)局和省科技廳報(bào)告。

4.3 政策效果

近年來(lái)，安徽省科技保險(xiǎn)試點(diǎn)成效顯著。2009年，安徽省保監(jiān)局已將科技保險(xiǎn)推廣到安徽的合肥、蕪湖、蚌埠三市，以實(shí)現(xiàn)由試點(diǎn)區(qū)到試驗(yàn)區(qū)直至全省推開(kāi)的目標(biāo)。作為保險(xiǎn)的核心理賠方面，保監(jiān)局則督促相關(guān)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)承保理賠服務(wù)，不斷增強(qiáng)科技企業(yè)投保信心，對(duì)于已出險(xiǎn)企業(yè)，相關(guān)公司已及時(shí)進(jìn)行了賠付。對(duì)于沒(méi)有參保的企業(yè)，由保監(jiān)局委托保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)合肥市高新區(qū)130家高新企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，了解企業(yè)具體需求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，為提升科技保險(xiǎn)服務(wù)能力打下基礎(chǔ)，支持專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王永群.安徽：科技保險(xiǎn)試點(diǎn)成效顯著[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-12-31.

[3] 心宇.安徽多家公司獲高新區(qū)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼[N].上海證券報(bào)，2010-12-02.endprint