基于SWOT-PEST分析的高校圖書館參與公共文化服務(wù)研究

聶曼曼

(河南科技大學(xué) 圖書館，河南 洛陽 471023)

1 緒論

1.1 研究背景

習(xí)近平總書記在堅(jiān)定文化自信、文化強(qiáng)國的論述中指出“文化是民族生存和發(fā)展的重要力量，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”。黨的十九大也把完善公共文化服務(wù)體系，推動社會主義文化繁榮興盛作為一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)[1]。

高校圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)資源、先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)的人才和技術(shù)。高校圖書館開展公共文化服務(wù)一方面可以助推地方公共文化的繁榮和發(fā)展，拓寬文化服務(wù)的廣度和深度；另一方面，也促進(jìn)了高校圖書館自身的建設(shè)和發(fā)展，有利于提高其社會影響力。2002年和2015年頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》都倡導(dǎo)高校圖書館面向社會服務(wù)[2]。

當(dāng)今，政府購買已經(jīng)成為文化供給的一種新的方式。通過系統(tǒng)化的研究，探索合理的具有實(shí)踐性的政府購買高校圖書館服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大政府文化購買的范圍，逐步提高公共文化服務(wù)的供給效能，也為社會力量的參與提供有效支持，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的體系建設(shè)。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1 我國公共文化服務(wù)建設(shè)概況。 所謂公共文化服務(wù)，是政府的一項(xiàng)重要職能，以滿足國民的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供豐富多彩、形式多樣的文化產(chǎn)品，其基本原則是：政府主導(dǎo)、堅(jiān)持公益，保障基本、促進(jìn)公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出基層，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)[3]。

2006年9月，《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出“公共文化服務(wù)”的概念，并將其作為今后各級政府公共服務(wù)的重要工作[4]。黨的十九大把完善公共文化服務(wù)體系，推動社會主義文化繁榮興盛作為一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。

我國公共文化服務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是，增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力、拓展公共文化空間、融合現(xiàn)代科技手段、提升公共文化服務(wù)品質(zhì)[5]。我國公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定成績。文化自覺意識明顯提高，努力發(fā)展文化民生；文化事業(yè)投入大幅增長，多元投入機(jī)制正在形成；各級圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等建筑物、場地和設(shè)備的建設(shè)力度不斷加大；融合現(xiàn)代科技手段的文化供給不斷完善、文化資源日趨豐富。在取得成績的同時(shí)，也有要完善的地方：①完善協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)社會力量和社會資源的參與機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新；②以惠及全民為目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地域差距，強(qiáng)化公共文化的均等性，進(jìn)一步擴(kuò)大公益性數(shù)字文化服務(wù)的覆蓋面；③形成以群眾需求為導(dǎo)向的，兼具個(gè)性化、多樣化的服務(wù)；④深度整合各類資源，實(shí)現(xiàn)“多位一體”的公共文化供給機(jī)制；⑤完善評價(jià)機(jī)制，既要關(guān)注群眾需求導(dǎo)向的評價(jià)，又要關(guān)注服務(wù)效能導(dǎo)向的評價(jià)。

公共文化服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是認(rèn)識上的創(chuàng)新，要考慮方式方法。提供公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，但需要各種力量、采取各種方法積極配合。

1.2.2 高校圖書館公共文化服務(wù)概況。 20世紀(jì)80年代，隨著政策的頒布，一些有能力的高校圖書館開始開展社會化服務(wù)。2005年的“中國高校圖書館館長論壇”提出倡議：“高校圖書館的資源應(yīng)在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會、社區(qū)開放”；2008年頒布的《圖書館服務(wù)宣言》中明確強(qiáng)調(diào)了高校圖書館應(yīng)當(dāng)開展社會化服務(wù)這一重要服務(wù)事項(xiàng)[6]。自此之后，越來越多的大學(xué)圖書館開始面向地方提供公共文化服務(wù)，同時(shí)，大學(xué)圖書館社會化服務(wù)研究也成了當(dāng)今的熱點(diǎn)。

課題組通過知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，用“TI=(′高校圖書館′+′大學(xué)圖書館′)AND TI=′公共文化服務(wù)體系′”檢索到75篇相關(guān)文獻(xiàn)。用檢索式“TI=(′社會服務(wù)′+′對外開放′+′對外服務(wù)′)AND TI=(′大學(xué)圖書館′+′高校圖書館′)”檢索到820篇相關(guān)研究文章。

分析檢索出的研究文章，發(fā)現(xiàn)圖書館界對高校圖書館社會化服務(wù)的研究越來越多，但研究視角都側(cè)重高校圖書館本身職能的延伸方面，從公共文化服務(wù)這一研究視角來探討高校社會化服務(wù)的文章只有75篇，而且沒有高產(chǎn)作者，缺乏深入研究。

理論研究方面，學(xué)者們認(rèn)為高校圖書館參與公共文化服務(wù)建設(shè)可以完善政府的文化服務(wù)供給，滿足信息環(huán)境下公眾的多樣化需求，提升公共文化服務(wù)的廣度和深度，但由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的滯后，高校圖書館公共文化服務(wù)的運(yùn)行和管理應(yīng)該怎么做都沒有明確指引，所以有學(xué)者就進(jìn)行了一些案例分析，以期能夠發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)中存在的問題，為后續(xù)研究提供實(shí)證依據(jù)。

回顧這幾年業(yè)界學(xué)者關(guān)于高校圖書館公共文化服務(wù)的研究，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面：①理論體系逐步形成，從思辨式研究走向?qū)嵺`性研究。②現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系的承接主體多是公共圖書館，而高校圖書館相對公共圖書館，無論在規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)能力等方面都具有不可取代的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府管理和引導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把開展公共文化服務(wù)作為高校圖書館提升自我核心競爭力的發(fā)展方向。③實(shí)證分析還不多，尤其是針對高校圖書館的具體的參與方式、服務(wù)機(jī)制、管理評價(jià)機(jī)制等方面的探索較淺。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，擬對影響高校圖書館公共文化服務(wù)的內(nèi)、外部因素進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。拓展理論研究的廣度和深度，注重核心細(xì)節(jié)、探索創(chuàng)新服務(wù)，以促使高校圖書館有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、文化、科教等事業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系。

1.3 SWOT-PEST分析法簡介

SWOT是一種態(tài)勢分析工具，它通過Strength(優(yōu)勢)，Weakness(弱勢)，Opportunity(機(jī)會)，Threat(威脅)，對企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力[7]。

PEST是宏觀分析常用的工具，不同于企業(yè)內(nèi)部的SWOT分析，它通過Politics(政治)、Economic(經(jīng)濟(jì))、Society(社會)和Technology(技術(shù))這四大類影響企業(yè)的主要外部因素進(jìn)行分析[7]。

SWOT-PEST分析法，是將研究對象的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境系統(tǒng)地整合起來，構(gòu)建SWOT-PEST分析矩陣(見表1)，系統(tǒng)分析高校圖書館的優(yōu)勢和劣勢．為其參與公共文化服務(wù)提供一定借鑒。

表1 SWOT-PEST分析矩陣

2 高校圖書館參與公共文化服務(wù)的SWOT-PEST分析

2.1 高校圖書館參與公共文化服務(wù)的優(yōu)勢(Strength)

2.1.1 政治優(yōu)勢(SP)。 國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)和支持高校圖書館職能延伸，服務(wù)于社會大眾，促進(jìn)地方文化事業(yè)發(fā)展。2008年頒布的《圖書館服務(wù)宣言》、2002年和2015年頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》都提倡：在滿足學(xué)校師生正常服務(wù)的同時(shí)，有能力的高校圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，面向地方提供社會化服務(wù)[8]。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(SE)。 地方高校圖書館每年有固定的文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)用來采購圖書、報(bào)刊、數(shù)據(jù)庫等，文獻(xiàn)信息資源逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國共有高等教育學(xué)校2 663所，按照每所高校建設(shè)1座圖書館，全國至少有高校圖書館2 663個(gè)，而公共圖書館共有3 176個(gè)(包含少兒圖書館)，總藏量為103 716萬冊，高校圖書館的藏書量截至為268 588.03萬冊，是公共圖書館藏書量的2.6倍[9]。

2.1.3 社會優(yōu)勢(SS)。 高校圖書館社會影響是指圖書館運(yùn)行帶來的有益于社會進(jìn)步的影響，推進(jìn)了社會政治、科技、文化、教育、衛(wèi)生等活動的發(fā)展。其優(yōu)勢體現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：①參與效果。高校圖書館的參與促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升和社會發(fā)展的進(jìn)步，同時(shí)對地方的科研具有強(qiáng)有力的支撐。②人文效果。用戶通過高校圖書館能夠獲得有益的信息及情報(bào)，包括用戶知識和文化的增長與積累對圖書館的依賴度、用戶人生觀形成和自身素質(zhì)提高對圖書館的依賴度、圖書館信息文化中心功能的發(fā)揮。③用戶利用高校圖書館取得的成果收益。包括發(fā)表論文的級別及數(shù)量、出版專著的數(shù)量、科研項(xiàng)目的類型及數(shù)量。④文獻(xiàn)共享服務(wù)效果。包括館際互借量、文獻(xiàn)傳遞量、數(shù)字文獻(xiàn)資源共享使用率。

2.1.4 技術(shù)優(yōu)勢(ST)。 高等學(xué)校圖書館擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、大容量存儲設(shè)備、服務(wù)器、全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器人智能化參考咨詢服務(wù)、手機(jī)圖書館智能化服務(wù)、瀑布流智能化閱讀服務(wù)、數(shù)字檢索服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)閱讀服務(wù)等，從檢索速度、資源總量等方面，都遠(yuǎn)超大部分公共圖書館。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高校圖書館除購買了中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、外文科技期刊文摘數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫外，還根據(jù)地域性自建了一些特色數(shù)據(jù)庫，擁有大量豐富的數(shù)字資源。

除此以外，高校具有專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，可以為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展一些高端的咨詢、定題、科技查新等服務(wù)，對促進(jìn)區(qū)域科技發(fā)展發(fā)揮了重大作用。比如，科技查新服務(wù)，高校圖書館提供的科技查新服務(wù)大大緩解了科技管理部門的工作壓力，同時(shí)提高了用戶查新效率。目前，科技查新服務(wù)已成為高校圖書館服務(wù)中一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容，也是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)重要的手段。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2011年高校查新機(jī)構(gòu)為企業(yè)和科研院所提供的查新報(bào)告占業(yè)務(wù)總量的67%，2012年占75.9%，2013年占45.8%。筆者所在的圖書館2016年～2019年完成的科技查新、查引等服務(wù)項(xiàng)目，每年均保持完成1 000項(xiàng)以上。每年與前一年同期比較，在服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量上有顯著提高，每年完成科技報(bào)告數(shù)量以15%左右的速度提升，2019年增長幅度實(shí)現(xiàn)了25%。

2.2 高校圖書館參與公共文化服務(wù)的劣勢(Weakness)

2.2.1 政治劣勢(WP)。因高校圖書館的社會屬性問題，其不受文化部門進(jìn)行社會文化活動整體規(guī)劃的支配，而國內(nèi)唯一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買的相關(guān)規(guī)定，但購買高校圖書館文化服務(wù)沒有列在其內(nèi)。

另外，政府也沒有給出運(yùn)行模式和管理制度，其成本管理、績效管理與評估機(jī)制都需要進(jìn)一步完善。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)劣勢(WE)。高校圖書館是一個(gè)非營利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源完全靠學(xué)校或?qū)ｍ?xiàng)撥款。高校圖書館參與公共文化服務(wù)，目前只是一些鼓勵(lì)性政策，沒有具體的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等，高校圖書館參與公共文化服務(wù)建設(shè)僅僅靠自覺是不能保證長久的。資金保障力度不足也是制約高校圖書館開展公共文化服務(wù)的重要因素。作為學(xué)校教學(xué)的輔助機(jī)構(gòu)，圖書館本身獲得學(xué)校資金的支持力度就很弱。

近年來，圖書館及其用戶感受最深的就是信息環(huán)境的變化。數(shù)字資源的出版量增大，用戶需求的學(xué)科覆蓋面不斷拓寬，圖書館資源建設(shè)的選擇難度加大，各種數(shù)字知識庫的品牌特色演變?yōu)椤蔼?dú)家經(jīng)營”，價(jià)格談判的余地越來越小，圖書館意識到單憑一個(gè)館的力量來購買數(shù)字資源，尤其是大型數(shù)據(jù)庫的采購是一件非常困難的事情。因此，高校圖書館更愿意通過聯(lián)盟或集團(tuán)采購，爭取到更好的優(yōu)惠政策。

2.2.3 社會劣勢(WS)。高校圖書館雖然屬于圖書館系統(tǒng)，但它不屬于文化系統(tǒng)，隸屬教育系統(tǒng)，一直以來高校圖書館的建設(shè)是為本校師生服務(wù)的，高校圖書館社會屬性問題需要取得學(xué)校的重視與支持來進(jìn)行公共文化服務(wù)。

2.2.4 技術(shù)劣勢(WT)。人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字學(xué)術(shù)技術(shù)、信息可視化、圖書館服務(wù)平臺、在線身份、物聯(lián)網(wǎng)這些新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，快速發(fā)展的信息技術(shù)改變著我們的生活。隨著信息環(huán)境的變化，圖書館的技術(shù)也要不斷發(fā)展革新。圖書館資源中數(shù)字內(nèi)容比重不斷增大，讀者愈發(fā)注重服務(wù)體驗(yàn)，但高校圖書館現(xiàn)有的技術(shù)能力還不足以滿足新技術(shù)環(huán)境所需要的改變，急需相關(guān)研究數(shù)據(jù)人員、數(shù)據(jù)策略專家和數(shù)據(jù)可視化專家，也需要和更專業(yè)的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)合作來適應(yīng)新技術(shù)的變化。

2.3 高校圖書館參與公共文化服務(wù)的機(jī)會(Opportunity)

2.3.1 政治機(jī)會(OP)。國家在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》《公共文化服務(wù)保障法》等多個(gè)文件中表明公共文化服務(wù)建設(shè)為政府主導(dǎo)，“鼓勵(lì)和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)”[10]。高校圖書館應(yīng)該積極服務(wù)地方大眾，走向更加開放，充分交流與合作的發(fā)展模式，通過協(xié)調(diào)合作，以共享的方式來提高文獻(xiàn)信息的保障率，使得資源效益最大化。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)機(jī)會(OE)。近些年，政府對于公共文化服務(wù)的資金投入不斷增加，從2011年時(shí)只有129.55億元人民幣，到2019年增加到了225億元人民幣，增長率為73.68%，對于基層公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，并且政府購買行為符合當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢。

2.3.3 社會機(jī)會(OS)。 習(xí)近平總書記說：“活到老，學(xué)到老，要把學(xué)習(xí)作為一種興趣、習(xí)慣、精神需求、生活方式，提倡全民學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型社會”。黨的十八大報(bào)告也提倡終身學(xué)習(xí)。

據(jù)第十六次全國國民閱讀調(diào)查顯示，在過去的十年中，包括書籍、報(bào)紙和數(shù)字出版物在內(nèi)的所有媒體中，中國成年人的總體閱讀率呈增長趨勢，到2018年底為80.8%(見圖1)[11]。

圖1 近十年我國成年國民綜合閱讀率

據(jù)第十六次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2018年我國公共閱讀服務(wù)指數(shù)為65.91點(diǎn)；同時(shí)據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，2018年我國成年國民對當(dāng)?shù)嘏e辦全民閱讀活動的需求增加，67.3%的成年民眾提倡開展形式多樣的閱讀推廣活動[11]。

因此，大眾閱讀需求的不斷提高和需求的多樣性也為高校圖書館提供了良好的發(fā)展機(jī)會。

2.3.4 技術(shù)機(jī)會(OT)。近幾年，隨著智能化設(shè)備自助借書機(jī)、自助還書機(jī)、圖書消毒機(jī)、檢索查詢機(jī)、自助導(dǎo)航機(jī)、讀報(bào)機(jī)、機(jī)器人智能參考咨詢等先進(jìn)設(shè)備的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理手段的自動化、自助化、信息化和人性化，信息技術(shù)應(yīng)用更加有利于高校圖書館向社會開放服務(wù)。

2.4 高校圖書館參與公共文化服務(wù)的威脅(Threat)

2.4.1 政治威脅(TP)。相關(guān)立法的缺失及制度建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。比如，高校圖書館參與公共文化服務(wù)應(yīng)該怎么做，高校圖書館提供資源傳播過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，怎樣能讓公眾共享信息服務(wù)同時(shí)維護(hù)相應(yīng)的著作權(quán)。

我國法律對保護(hù)有明確要求，但對于使用者豁免規(guī)則卻不清晰。2010年肇慶市第一宗市級公共圖書館著作權(quán)侵權(quán)案件由北京市友鵬普樂提起訴訟，這個(gè)案例給各類圖書館敲響了警鐘，促使大家提高版權(quán)意識[12]。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)威脅(TE)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，對政府資金依賴性強(qiáng)。圖書、期刊和數(shù)據(jù)庫的價(jià)格每年都在漲，給高校圖書館帶來了經(jīng)濟(jì)上的壓力。根據(jù)教育部規(guī)定，本科生人均圖書館面積2.1m2，人均圖書150冊，碩士生和博士生要求更高，只能滿足學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)。雖然高校圖書館也有財(cái)政撥款，但撥款是有針對性的，服務(wù)對象是特定的，限定為在校師生。因此，要拓展經(jīng)費(fèi)來源，加大政府的投資力度。

2.4.3 社會威脅(TS)。隨著社會發(fā)展和不同專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，圖書館不再是用戶獲取信息和知識的唯一機(jī)構(gòu)，用戶對信息來源有了更大的選擇余地，圖書館與其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際上處于一種競爭狀態(tài)。

現(xiàn)存競爭者的影響力表現(xiàn)在圖書館界，主要是指不同類型的圖書館之間的競爭。圖書館之間的競爭由各圖書館的服務(wù)水平、館藏資源和質(zhì)量、地理和時(shí)間上的方便、靈活以及館內(nèi)設(shè)施等決定的。

在服務(wù)內(nèi)容與方式上，私人圖書館呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特點(diǎn)，它除了傳統(tǒng)的書刊外借和閱覽服務(wù)外，還組織各種公益活動，如文化交流、英語角、各種展覽、才藝競賽等，體現(xiàn)出了靈活性，這些私立圖書館都在一定程度上為周邊的群眾提供了文化、教育、休閑娛樂等方面的服務(wù)。私人圖書館具有獨(dú)特的館藏，定位準(zhǔn)確，針對性強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容多樣化，以及專業(yè)、方便、科學(xué)的管理運(yùn)行模式。

這些研究所和公司在信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展多年，有豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)。他們的服務(wù)更加專業(yè)細(xì)致，他們的資金來源更加廣闊。像科技信息研究所，除去服務(wù)費(fèi)用收入外，還有財(cái)政撥款的支持。而咨詢公司能夠做到完全的財(cái)務(wù)獨(dú)立，自主經(jīng)營。這些都是高校圖書館所不具備的。

2.4.4 技術(shù)威脅(TT)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，具有的特點(diǎn)為數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)規(guī)模急劇增大對存儲能力提出了更高要求，同時(shí)對圖書館的數(shù)據(jù)處理能力也提出了更高的要求，對圖書館現(xiàn)有的設(shè)備和技術(shù)儲備是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

表2 高校圖書館參與公共文化服務(wù)的SWOT-PEST分析

2.5 SWOT-PEST分析矩陣

3 拓寬高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)的路徑

3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)和管理責(zé)任，完善相關(guān)法律法規(guī)

政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，要積極引導(dǎo)高校圖書館開展公共文化服務(wù)。大部分的現(xiàn)有社會服務(wù)條款中關(guān)于高校圖書館的規(guī)定，分散在部委級有關(guān)規(guī)定和地方法規(guī)，不夠清晰明確，相關(guān)立法及制度建設(shè)的滯后，不能很好地指導(dǎo)高校圖書館開展服務(wù)。政府應(yīng)該制定相關(guān)的準(zhǔn)入策略，改善管理系統(tǒng)和服務(wù)方式，建立公共文化服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，給予專門的崗位設(shè)置，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以保障高校圖書館的有效參與。

地方政府應(yīng)從大局出發(fā)，充分重視高校圖書館開展公共文化服務(wù)工作，積極承擔(dān)引導(dǎo)和管理責(zé)任，促進(jìn)資源共享，拓寬高校圖書館與社會的溝通渠道[13]。

3.2 加強(qiáng)高校圖書館自身能力建設(shè)，提高參與公共文化服務(wù)的能力

開展公共文化服務(wù)，是高校圖書館實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，其著力點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在自身的服務(wù)能力上，服務(wù)是圖書館存在的核心價(jià)值，高校圖書館參與公共文化服務(wù)對其服務(wù)能力和服務(wù)水平提出了更高的要求[14]。圍繞高校圖書館“服務(wù)能力、滿意率、社會影響力”這一發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

軟件建設(shè)和硬件建設(shè)相結(jié)合?！坝布迸c“軟件”是公共文化服務(wù)建設(shè)的兩個(gè)重要方面。要把提高管理和服務(wù)效率作為重點(diǎn)，在抓好設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過完善規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，逐步推動形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。

加大人力資源建設(shè)力度，人才建設(shè)在高校圖書館公共文化服務(wù)建設(shè)中起著關(guān)鍵的作用，圖書館員的知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)決定著其管理水平和服務(wù)水平。目前許多圖書館員的個(gè)人能力還難以真正嵌入融合到用戶的知識需求中，去開展深層次、拓展性的知識服務(wù)。高校圖書館可采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方針，優(yōu)化館員的學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)針對新知識、新技術(shù)、新理論加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和管理考核，通過科學(xué)的在職培訓(xùn)，提高館員的綜合素質(zhì)。

3.3 采取多種模式并進(jìn)參與，注重政府購買服務(wù)參與模式

3.3.1 “公共文化+”區(qū)域平臺模式。政府應(yīng)積極探索、創(chuàng)新機(jī)制，建立“公共文化+”產(chǎn)業(yè)化平臺。實(shí)現(xiàn)“公共文化+”產(chǎn)業(yè)化、社會化、數(shù)字化、區(qū)域化的融合發(fā)展。

政府引導(dǎo)文化企事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)建設(shè)，設(shè)立文化服務(wù)基金，建立文化服務(wù)聯(lián)盟，提供更多資金和網(wǎng)絡(luò)支撐。推動公共文化服務(wù)線上線下融合，構(gòu)建信息流暢對接的公共文化服務(wù)數(shù)字平臺。以網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電視、微信公眾號為基礎(chǔ)，形成老、中、青、少的全齡人群覆蓋，提高使用頻率。

建立區(qū)域內(nèi)公共文化交流與合作機(jī)制，完善社會主體參與公共文化服務(wù)激勵(lì)制度，激發(fā)社會力量參與積極性，培育和壯大高校圖書館的參與。

3.3.2 共建共享模式。 共建共享模式也叫間接購買方式，通過政府補(bǔ)貼、公私合作等形式，本著“資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，在節(jié)約資金的同時(shí)，改善和彌補(bǔ)公共文化供給的短缺，拓展公共文化服務(wù)的廣度和深度，滿足國民文化需求的多樣化，同時(shí)提高了高校圖書館的地位和影響，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙贏的目的。

河南科技大學(xué)圖書館新館參與洛陽地區(qū)公共文化服務(wù)就是通過共建共享模式。以河南科技大學(xué)為主體管理單位，洛陽市政府借力大學(xué)資源，不僅促進(jìn)了城市品位和文化修養(yǎng)的提高，也避免了資源的重復(fù)建設(shè)和資源的利用率不足造成的土地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)和運(yùn)營成本等方面的浪費(fèi)。

3.3.3 政府購買模式。 政府購買公共文化服務(wù)是指政府以滿足公眾公共文化需求、保障公民的基本文化權(quán)利為目的，通過合同委托、項(xiàng)目資助、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式轉(zhuǎn)交給非政府組織來提供相應(yīng)服務(wù)，其目的在于引入市場機(jī)制和社會力量，借助社會組織的效率、專業(yè)化等優(yōu)勢來解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的服務(wù)供給短缺、質(zhì)量不高、資金使用率低等問題。

本課題指的“政府購買高校圖書館服務(wù)”是指政府運(yùn)用公共資金以招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購方式與高校圖書館達(dá)成采購服務(wù)合同關(guān)系。政府購買應(yīng)進(jìn)一步明確其購買方式、購買主體、資金來源等方面的政策保障。

政府通過購買高校圖書館服務(wù)的方式可以進(jìn)一步推動公共文化事業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)水平和能力，同時(shí)對高校圖書館公共文化服務(wù)的積極性、順暢性與有效性有了政策和管理上的保障，也擴(kuò)大了高校圖書館服務(wù)的范圍。

3.3.4 三種參與模式比較分析。 以上三種參與方式，從公共服務(wù)購買機(jī)制上來說，第一種方式是具有自身職能延伸的功能，后兩種方式基本構(gòu)成購買關(guān)系。三種方式都存在有待完善的方面。其中，就購買模式來說，在采購方式上，采購程序的細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善，要考慮到成本核算、長效機(jī)制、目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)的制定、決策過程的咨詢和參與等問題。關(guān)于共建共享方式，要進(jìn)一步權(quán)責(zé)清晰。對于“公共文化+”區(qū)域平臺這種職能延伸的方式，要實(shí)現(xiàn)長久化、制度化就不能依靠單純的奉獻(xiàn)精神，要有配套的獎勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

鑒于此，高校圖書館為地方提供服務(wù)是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，通過政府購買的方式參與應(yīng)當(dāng)成為政府實(shí)踐的改革方向。