“十三五”期間財(cái)政文化情況回顧與“十四五”財(cái)政文化工作思考

“十三五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部的正確指導(dǎo)下，全省財(cái)政文化工作者緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型發(fā)展謀篇布局，努力優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，不斷完善公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和改善民生做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十四五”時(shí)期文化發(fā)展改革奠定了良好基礎(chǔ)。2016年—2019年，全省一般公共預(yù)算文化旅游體育與傳媒支出合計(jì)349.66億元，其中2019年112.24億元較2015年73.08億元增加39.16億元，年均增長(zhǎng)率11.32%，高于全省一般公共預(yù)算整體支出。

一、“十三五”財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展情況

（一）突出重點(diǎn)，落實(shí)省委省政府決策部署

1.落實(shí)省政府民生實(shí)事。從2017年起，省政府將免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬(wàn)場(chǎng)列為省政府民生實(shí)事之一。此項(xiàng)民生工程體現(xiàn)了省委省政府“以人民為中心”的執(zhí)政理念和為民情懷，將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲演出送到家門(mén)口，密切了黨和政府與群眾的聯(lián)系，極大地豐富了農(nóng)村文化生活。為確保將此項(xiàng)民生實(shí)事落到實(shí)處，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1100萬(wàn)元，用于支持省級(jí)院團(tuán)完成送戲下鄉(xiāng)演出任務(wù)400場(chǎng)。同時(shí)會(huì)同省文旅廳及時(shí)分解演出任務(wù)，明確各市演出場(chǎng)次和任務(wù)，確保合力完成免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬(wàn)場(chǎng)的演出任務(wù)。在落實(shí)省級(jí)保障資金的同時(shí)，省財(cái)政連續(xù)三年每年統(tǒng)籌中央資金2000萬(wàn)元，補(bǔ)助全省參與演出的文藝院團(tuán)購(gòu)置演出設(shè)備，改善演出條件。2019年，全省完成送戲下鄉(xiāng)演出17522場(chǎng)，超額完成演出任務(wù)。其中省級(jí)完成538場(chǎng)、市縣完成16984場(chǎng)。

2.助力圓滿舉辦“二青會(huì)”。第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)我省舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的綜合性體育賽事，共設(shè)49個(gè)大項(xiàng)、1868個(gè)小項(xiàng)，我省承辦了其中的34個(gè)夏季項(xiàng)目和2個(gè)冬季項(xiàng)目的比賽，承辦小項(xiàng)共計(jì)1270項(xiàng)，占小項(xiàng)設(shè)置總數(shù)的68%。參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)4萬(wàn)人，接待總規(guī)模接近6萬(wàn)人，不僅是中國(guó)之最，更是世界之最。

面對(duì)沉重的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，省財(cái)政廳以高度的責(zé)任感和使命感努力做好資金保障和政策支持，支持“二青會(huì)”成功舉辦。牽頭省體育局組建二青會(huì)財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)制定財(cái)務(wù)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、預(yù)算編制及執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等相關(guān)工作；依據(jù)“二青會(huì)”組委會(huì)各組成部門(mén)提出的經(jīng)費(fèi)需求，合理編制“二青會(huì)”省級(jí)預(yù)算方案；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，會(huì)同省體育局分兩批次開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)“二青會(huì)”組成部門(mén)和各市財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)；制定了《二青會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)督等6個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

3.推動(dòng)A級(jí)景區(qū)免首道門(mén)票。2020年7月2日，省政府決定，2020年下半年全省國(guó)有及自愿參與的民營(yíng)A級(jí)以上景區(qū)周一至周五工作日期間對(duì)全國(guó)游客免首道門(mén)票，門(mén)票減免收入由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%、市級(jí)財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際補(bǔ)貼不低于20%。免首道門(mén)票政策是省委省政府應(yīng)對(duì)疫情對(duì)旅游業(yè)沖擊及提振旅游業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展的非常之舉，也是體現(xiàn)“以人民為中心”的重大惠民舉措。此項(xiàng)政策的執(zhí)行面向全國(guó)游客，彰顯了山西省委省政府打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的決心，也是山西省對(duì)外宣傳“華夏古文明，山西好風(fēng)光”的重要契機(jī)。

對(duì)此，省財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，提高政治站位，迅速投入到落實(shí)工作，立即與省文旅廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)全省A級(jí)以上景區(qū)免首道門(mén)票事宜的通知》，明確享受財(cái)政補(bǔ)貼的A級(jí)以上景區(qū)及游客范圍，細(xì)化景區(qū)、山西文旅集團(tuán)、文旅部門(mén)及財(cái)政部門(mén)具體分工。同時(shí)緊抓執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼這關(guān)鍵一環(huán)，及早謀劃，籌集資金，真金白銀“硬核”支持免首道門(mén)票惠民政策落地見(jiàn)效，帶頭大力壓減一般性支出，切實(shí)做到用政府過(guò)緊日子換來(lái)老百姓和市場(chǎng)主體過(guò)好日子。

（二）兼顧全局，推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮

1.支持公共文化體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)均等化。五年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政共同加大投入，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立。一是累計(jì)投入超過(guò)14億元，持續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。截至2020年，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，全省共有33個(gè)公共博物館和紀(jì)念館、128個(gè)圖書(shū)館、130個(gè)文化館、39個(gè)美術(shù)館、1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、213個(gè)社區(qū)文化中心實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。二是累計(jì)投入13.89億元，促進(jìn)農(nóng)村基層公共文化資源統(tǒng)籌利用。按照每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，支持文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)報(bào)刊更新、農(nóng)村電影放映以及組織開(kāi)展農(nóng)村文體活動(dòng)等。三是累計(jì)投入約0.5億元，支持省文旅廳累計(jì)為基層配送72輛舞臺(tái)車(chē)。48輛文化車(chē)、13輛圖書(shū)車(chē)。其中流動(dòng)美術(shù)車(chē)更是全國(guó)首創(chuàng)、山西實(shí)踐。四是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持不懈推進(jìn)廁所革命，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板”的指示精神，累計(jì)投入中央及省級(jí)資金16210萬(wàn)元，努力帶動(dòng)市縣加大投入，合力推動(dòng)全省旅游“廁所革命”向縱深發(fā)展。全省已累計(jì)新建改建旅游廁所超過(guò)4000座，質(zhì)量和布局均有了較大的改觀。五是累計(jì)爭(zhēng)取中央資金2515萬(wàn)元，按照每村5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，為503個(gè)行政村配送體育器材，完善基層公共體育設(shè)施，增強(qiáng)群眾體育獲得感和幸福感。

2.以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加大文物保護(hù)投入力度。近年來(lái)，山西財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物保護(hù)的重要批示，本著上對(duì)五千年文明，下對(duì)子子孫孫負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺(jué)肩負(fù)起文物大省的責(zé)任和當(dāng)擔(dān)，認(rèn)真履行財(cái)政職責(zé)，立足省情持續(xù)加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，支持有關(guān)部門(mén)根據(jù)保護(hù)項(xiàng)目的輕重緩急，統(tǒng)籌開(kāi)展全省文物保護(hù)工作。省級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金從2011年的3300萬(wàn)元逐年增加到2020年的16745萬(wàn)元，累計(jì)安排11.95億元，2020年較2011年增長(zhǎng)4.07倍，年均增長(zhǎng)率19.8%。在省財(cái)政的示范帶動(dòng)下，市縣財(cái)政努力加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，全省文物支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，合力支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展文物保護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省文物支出21.85億元，較2011年10.23億元，增加了11.62億元，年均增長(zhǎng)9.9%。此外，通過(guò)勤匯報(bào)、多溝通、參辦法修訂等方式，加強(qiáng)與財(cái)政部的對(duì)接力度。從2011年起，我省累計(jì)爭(zhēng)取文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)27.93億元，是同期省級(jí)經(jīng)費(fèi)11.95億元的2.34倍。

3.加快推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，支持我省體育事業(yè)發(fā)展。一是支持?jǐn)U大體育服務(wù)有效供給。統(tǒng)籌資金建設(shè)二青會(huì)體育公園17個(gè)，為二青會(huì)舉辦留下了文化記憶；扎實(shí)推進(jìn)“百萬(wàn)公里健身步道建設(shè)”工程順利推進(jìn)；進(jìn)一步加大體育助力脫貧攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)了全省1271個(gè)移民新村體育場(chǎng)地普及工程全覆蓋；以中央財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，全省30個(gè)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向群眾開(kāi)放，年接待480余萬(wàn)人次；推進(jìn)大型場(chǎng)館信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，17個(gè)大型場(chǎng)館納入信息化監(jiān)管系統(tǒng)。二是支持開(kāi)展體育場(chǎng)地普查。依據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果安排專(zhuān)項(xiàng)資金446.64萬(wàn)元，支持省體育局組織開(kāi)展全省體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全省體育場(chǎng)地2018年總面積為6794.22萬(wàn)平方米，較2013年增長(zhǎng)44.59%，人均體育場(chǎng)地面積1.83平方米，較2013年增長(zhǎng)0.54平方米。三是支持發(fā)展競(jìng)技體育。安排專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，獎(jiǎng)勵(lì)我省在世界賽場(chǎng)和全國(guó)比賽中取得好成績(jī)的運(yùn)動(dòng)健兒及相關(guān)人員。

4.積極支持其他文化事業(yè)發(fā)展。支持我省防震減災(zāi)能力建設(shè)，提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援現(xiàn)代化能力；支持檔案事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)；支持開(kāi)展黨史研究及地方歷史資料收集。

（三）立足文資監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

一是推進(jìn)企業(yè)薪酬審核。制定《省屬文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配審核辦法》，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，完成6戶省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人2015年-2019年薪酬審核工作。二是推進(jìn)企業(yè)公車(chē)改革。落實(shí)中央及我省有關(guān)精神，根據(jù)《省國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》，召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，安排部署省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)加快推進(jìn)公車(chē)改革，并制定改革方案及配套措施，批復(fù)山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山西演藝集團(tuán)、山西影視集團(tuán)、山西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)4戶企業(yè)車(chē)改方案。三是推進(jìn)企業(yè)公司制改革。聯(lián)合省委宣傳部印發(fā)《省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，推進(jìn)山西出版集團(tuán)、山西影視集團(tuán)完成公司制改制。四是落實(shí)省屬文化企業(yè)2020年前免繳國(guó)有資本收益。經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意，山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等6戶省屬重點(diǎn)文化企業(yè)2020年前共減免國(guó)資收益約2億元。

二、“十四五”財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

2020年伊始，受突如起來(lái)的新冠疫情影響及減稅降費(fèi)惠企利民政策的持續(xù)落實(shí)，加之我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)能源依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)暫時(shí)難以根本改變“十四五”期間全省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，對(duì)財(cái)政工作提出了更好的要求，也需要每一名財(cái)政工作者緊跟改革步伐，精進(jìn)本領(lǐng)，更好的迎接新挑戰(zhàn)。具體到財(cái)政文化支出大多為民生支出，屬剛性支出，收支矛盾將十分突出。

根據(jù)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)，結(jié)合文化工作實(shí)際，“十四五”時(shí)期財(cái)政文化工作的任務(wù)是：忠誠(chéng)踐行習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神重要指示，牢記總書(shū)記關(guān)于“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”的殷殷囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，立足全省財(cái)政文化工作，準(zhǔn)確把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分省級(jí)以下財(cái)政文化事權(quán)與支出責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦省委、省政府中心工作，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)謀劃參與，持續(xù)加大財(cái)政文化投入，落實(shí)全面績(jī)效管理要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寶貴的財(cái)政資金配置和使用效益，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)財(cái)政文化工作新局面。推動(dòng)文化體制改革，加強(qiáng)文資監(jiān)管，充分履行省財(cái)政廳代表省政府履行省屬文化企業(yè)出資人職責(zé)，為壯大我省文化產(chǎn)業(yè)履好職盡好責(zé)。

三、“十四五”財(cái)政文化工作思考

一是支持推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。加大有線、無(wú)線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等廣電傳輸覆蓋手段進(jìn)村入戶工作力度，推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，補(bǔ)齊貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化短板，縮小城鄉(xiāng)廣播電視收聽(tīng)收視質(zhì)量“鴻溝”。加大廣播電視涉農(nóng)頻率、頻道建設(shè)，支持市縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作更多富有地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色的節(jié)目。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，更新服務(wù)理念、豐富服務(wù)手段、拓展服務(wù)方式。優(yōu)化農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映服務(wù)。

二是支持提高縣級(jí)以上公共文化場(chǎng)（館）利用效率。繼續(xù)支持全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目。以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。建設(shè)文化云平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目。

三是支持加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用。加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，做好實(shí)物性保護(hù)，加大對(duì)文化遺產(chǎn)、紅色遺址遺跡的保護(hù)力度。開(kāi)展數(shù)字性保護(hù)和展示，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字虛擬技術(shù)，系統(tǒng)完整保存文物及相關(guān)信息。加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物古跡的日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位及時(shí)開(kāi)展搶救性保護(hù)。支持傳統(tǒng)村落文物保護(hù)利用設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。編制山西傳統(tǒng)工藝振興目錄，選取并重點(diǎn)支持一批傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目。開(kāi)展山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承重點(diǎn)工程和基地建設(shè)。打造具有鮮明地方特色和社會(huì)影響力、美譽(yù)度的山西群眾文化服務(wù)品牌。推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)品牌。

四是支持廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加大全省全民健身工作宣傳力度，普及科學(xué)健身知識(shí)，推廣科學(xué)健身理念。圍繞節(jié)慶日開(kāi)展全民健身主題系列活動(dòng)。積極開(kāi)展青少年、職工、老年人、婦女、農(nóng)民、殘疾人等人群健身活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，以“冬夏令營(yíng)活動(dòng)”為抓手，保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)體育活動(dòng)。發(fā)揮老年人體育協(xié)會(huì)作用，以健身站點(diǎn)為依托，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩老年人體育活動(dòng)。各級(jí)政府積極舉辦農(nóng)民體育比賽、婦女廣場(chǎng)舞大賽、殘疾人體育比賽等全民賽事活動(dòng)。

五是支持推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)和高效開(kāi)放。繼續(xù)加強(qiáng)以縣級(jí)為重點(diǎn)的公共體育場(chǎng)、全民健身中心、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)、冬季冰雪場(chǎng)館等公共體育設(shè)施建設(shè)。合理利用公園、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。提升各類(lèi)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施與公共體育設(shè)施的雙向開(kāi)放。

六是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省屬文化企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。切實(shí)擔(dān)當(dāng)起省政府授權(quán)的省屬文化企業(yè)出資人職責(zé)，理順省屬文化企業(yè)出資人職責(zé)，重塑企業(yè)改革發(fā)展框架。完善文資監(jiān)管各項(xiàng)政策制度，順應(yīng)改革發(fā)展要求，服務(wù)省屬文化企業(yè)探索社會(huì)效益優(yōu)先與企業(yè)保值增值有機(jī)結(jié)合，破解制約改革發(fā)展的難題。扶持培育企業(yè)自身造血功能，減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼與政策壟斷依賴(lài)，支持省屬文化企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。