卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；臎Q策過程及其影響

薛鵬程

(復(fù)旦大學(xué) 歷史學(xué)系，上海 200433)

1976年卡特就任總統(tǒng)后，為維持美國(guó)對(duì)華政策的連續(xù)性并避免招致中國(guó)的不滿，行政當(dāng)局在決策時(shí)不得不考慮前兩任政府的對(duì)華承諾與政策。另外，始于越南戰(zhàn)爭(zhēng)并在“水門事件”后變本加厲的國(guó)會(huì)與白宮爭(zhēng)奪外交政策制定權(quán)的情勢(shì)在此時(shí)愈演愈烈，卡特在做出外交決策時(shí)多受掣肘。再加上此時(shí)蘇聯(lián)的擴(kuò)張主義日盛，美國(guó)在與蘇聯(lián)的全球競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于守勢(shì)地位，其冷戰(zhàn)危機(jī)感激增。因此，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；@取“美中蘇大三角關(guān)系”的有利戰(zhàn)略地位便成為美國(guó)遏制蘇聯(lián)霸權(quán)主義的必然選擇。上述三者與卡特政府頗具理想主義的“集體-競(jìng)爭(zhēng)型”外交決策機(jī)制共同構(gòu)筑了美國(guó)對(duì)華關(guān)系正?；M(jìn)程的決策背景。在上述情勢(shì)下，卡特政府對(duì)華正常化進(jìn)程主要圍繞出臺(tái)“蘇中等距離”政策、國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯訪華、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基訪華和中美建交談判四個(gè)重大事件的相關(guān)決策步步展開并最終走向正?；．?dāng)前學(xué)界對(duì)卡特時(shí)期正?；M(jìn)程及其相關(guān)決策已有一定著墨①。但受檔案解密年限及學(xué)科關(guān)注點(diǎn)不同所限，大多數(shù)學(xué)者僅借用相關(guān)決策者或幕僚的回憶錄、訪談及口頭文獻(xiàn)等進(jìn)行宏觀層面上的探討，對(duì)一些細(xì)節(jié)與脈絡(luò)的描述難免有所缺憾。本文將結(jié)合美方新近解密檔案及前人的研究成果，對(duì)卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；臎Q策過程、影響因素及正?；膰?guó)際反響再做一些新的闡述，以便求教于方家。

一、卡特時(shí)期美國(guó)對(duì)華關(guān)系正常化的決策過程

卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；瘺Q策過程大體經(jīng)歷了出臺(tái)“蘇中等距離”政策、萬(wàn)斯訪華、布熱津斯基訪華和中美建交談判四個(gè)階段。在此過程中，中美兩國(guó)的建交立場(chǎng)越來越明晰，正?；徊讲阶呦?qū)崿F(xiàn)。

(一)“蘇中等距離”政策與正常化進(jìn)程的首次推延

1974-1977年，美國(guó)學(xué)術(shù)界和政界掀起了一場(chǎng)是否同中國(guó)建交的“大辯論”，并引發(fā)了全球輿論的關(guān)注。在大辯論的沖擊下，美國(guó)社會(huì)原本就根深蒂固的臺(tái)灣情結(jié)愈發(fā)強(qiáng)烈，卡特為尋求連任決心兌現(xiàn)“確保臺(tái)灣不被軍事占領(lǐng)”的選民承諾，不敢放棄保障臺(tái)灣安全的對(duì)華政策基調(diào)[1](P109)。另外，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，美國(guó)的利益在于改善與中國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系，避免二者中任何一個(gè)利用美國(guó)來對(duì)付對(duì)方……美國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎地在北京和莫斯科之間尋求平衡[2](P213)，“因?yàn)閷?duì)蘇聯(lián)來說，沒有比發(fā)展美中安全關(guān)系更充滿敵意的了”[3](P333)。此外，在萬(wàn)斯“對(duì)蘇緩和第一”和對(duì)華對(duì)蘇“二元平衡”觀點(diǎn)的影響下，與中國(guó)暫無迫切需求的卡特決定暫緩正?；?，以便借中蘇分裂的機(jī)會(huì)在美中蘇三角關(guān)系中分別從雙方撈取好處。雖然布熱津斯基極力主張加速與中國(guó)建交，以共同對(duì)付蘇聯(lián)的對(duì)外擴(kuò)張勢(shì)頭。但這個(gè)時(shí)期卡特偏向于支持國(guó)務(wù)院的評(píng)估，而5月24日情報(bào)部門得出的“美中關(guān)系目前的狀況相當(dāng)不穩(wěn)定”的結(jié)論更是在無形中強(qiáng)化了卡特支持萬(wàn)斯暫緩中美關(guān)系正?；挠^點(diǎn)[1](P85)。為此，執(zhí)政初期卡特政府被上述決策背景束縛住了手腳，在對(duì)華關(guān)系上畏首畏尾，不敢在正?；矫鎸で笾卮笸黄?。最終，美國(guó)政府做出了執(zhí)行“蘇中等距離”政策的決策，造成了卡特執(zhí)政初期中美關(guān)系正常化的首次推延。

(二)萬(wàn)斯訪華相關(guān)決策與正常化進(jìn)程的再次推延

萬(wàn)斯訪華是中美關(guān)系正?；囊淮巍霸囂健敝?。應(yīng)當(dāng)說，推行“蘇中等距離政策”并沒有讓卡特喪失正?；呐d趣。為準(zhǔn)備萬(wàn)斯訪華，卡特幕僚圍繞《第24號(hào)總統(tǒng)審閱備忘錄》這份跨部門評(píng)估報(bào)告展開爭(zhēng)論，并達(dá)成“在萬(wàn)斯訪華后才準(zhǔn)備采取正?；瘑畏矫嫘袆?dòng)”的共識(shí)[1](P108)。而兩份被卡特稱作“極好報(bào)告”的《正常化后的臺(tái)灣前景》與《中美關(guān)系正?；膰?guó)際反應(yīng)》則促使其打算在“認(rèn)為臺(tái)灣人民安全和自由已得到保障”的前提下承擔(dān)起正?；恼呜?zé)任，并做出以“最低限度”立場(chǎng)同中國(guó)建交的決策②。但隨后卡特在《巴拿馬運(yùn)河條約》、國(guó)會(huì)制衡、美蘇限制戰(zhàn)略武器談判、官僚政治和臺(tái)灣問題等因素的影響下做出了再次推延正?；臎Q策，并授權(quán)執(zhí)行“正?；笤谂_(tái)灣保留美國(guó)官方代表”的“最大限度”方案。訪華期間，萬(wàn)斯提出的“三大反建議”、“倒聯(lián)絡(luò)處”方案和“發(fā)表有關(guān)臺(tái)灣問題‘和平解決’的聲明時(shí)不受中方反駁”等要求受到了中國(guó)的拒絕[4](P58)。訪華結(jié)束后，萬(wàn)斯夸大訪華成果與“中方在臺(tái)灣問題上展現(xiàn)‘靈活性’”的不良宣傳也遭到了中方的果斷駁斥，其從失真的報(bào)道中撈取對(duì)蘇談判籌碼的不良企圖雖未能得逞，卻損害了中美關(guān)系。當(dāng)然，萬(wàn)斯訪華相關(guān)決策的做出也促進(jìn)了兩國(guó)的交流，為下一階段的布熱津斯基訪華創(chuàng)造了條件。

(三)布熱津斯基訪華相關(guān)決策與建交談判的開啟

布熱津斯基訪華是中美關(guān)系正?；囊淮巍巴黄浦谩薄Ｔ谌f(wàn)斯訪華后的正?；趦?nèi)，蘇聯(lián)大肆在非洲、中東展開擴(kuò)張，并在歐洲部署SS20戰(zhàn)略導(dǎo)彈，促使卡特對(duì)全球形勢(shì)越來越擔(dān)心。而此時(shí)正值國(guó)會(huì)選舉，親臺(tái)勢(shì)力難以組織反對(duì)正?；牧α?，正?；霈F(xiàn)了一個(gè)良好的“機(jī)會(huì)窗口”。再加上西歐、日本等國(guó)在中國(guó)改革開放的新形勢(shì)下獲取了大量的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，卡特也想實(shí)現(xiàn)正?；瘉韼椭绹?guó)人民分享巨大的中國(guó)市場(chǎng)[1](P308)。為此，卡特做出了調(diào)整對(duì)華建交策略的決策，一是放棄正?；笤谂_(tái)灣保留官方代表，二是終結(jié)“蘇中等距離政策“以向蘇聯(lián)施壓，最后是積極回應(yīng)中國(guó)改善關(guān)系的信號(hào)。面對(duì)訪華人選的官僚斗爭(zhēng)，卡特為防止正?；M(jìn)程日益復(fù)雜，于《巴拿馬運(yùn)河條約》通過后迅速做出了派遣布熱津斯基訪華的決策[1](P308-309)。在評(píng)估布熱津斯基訪華方案的過程中，卡特基于全球戰(zhàn)略評(píng)估和對(duì)蘇聯(lián)威脅的再審視，促使這次訪華從僅限于某些建交事宜的“初步通告”升格為對(duì)正?；蛻?zhàn)略問題的全面磋商。訪華期間，布熱津斯基傳達(dá)了卡特總統(tǒng)在正?；瘑栴}上已經(jīng)“下定決心”的承諾，受到了中方領(lǐng)導(dǎo)人的歡迎。最終，布熱津斯基訪華的相關(guān)決策促使雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上開啟了中美建交談判，正?；虼诉~出了關(guān)鍵性的一步。

(四)建交談判相關(guān)決策與正?；淖罱K實(shí)現(xiàn)

中美建交談判是正?；募铀匐A段，標(biāo)志著中美建交進(jìn)入了正式的實(shí)施階段。在此期間，兩國(guó)共進(jìn)行了十余次正式會(huì)談。談判前，通過總結(jié)談判前的兩國(guó)認(rèn)知分歧與一定程度的預(yù)備性接觸，中美雙方逐漸確立了秘密談判方式和各自的談判策略，并共同做出了“準(zhǔn)備三條互相配合的溝通渠道以避免正?；拇箝T因不可預(yù)見的情況而關(guān)閉”的決策[5](P419-420)。經(jīng)過前六次談判，雙方在以探索正常化后的美臺(tái)關(guān)系試探對(duì)方“建交底線”的默契與美方?jīng)Q定向中方“攤牌”并提交公報(bào)草案等行動(dòng)促使兩國(guó)對(duì)各自的建交立場(chǎng)逐漸明晰，中方也做出了加速談判的決定。而鄧小平在建交的最后階段親自參與談判，雙方很快就“公報(bào)中新增一條‘反對(duì)霸權(quán)主義’條款、廢除《美臺(tái)共同防御條約》和依據(jù)自身立場(chǎng)發(fā)布建交聯(lián)合聲明”等問題達(dá)成一致[6]。面對(duì)建交最后一刻雙方在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題上激烈交鋒，中方在明確表明立場(chǎng)的情況下做出了暫時(shí)接受了美方“同意存有分歧”方案的決策，將美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題留待日后解決，先行建交。但不得不指出的是，美國(guó)提出在未來還將通過立法調(diào)整“保障”所謂的臺(tái)灣安全，《與臺(tái)灣關(guān)系法》始現(xiàn)端倪，未來中美關(guān)系友好之路依舊充滿坎坷，且任重道遠(yuǎn)。

二、卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；瘺Q策的影響因素

卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；M(jìn)程中的重要決策充斥著對(duì)臺(tái)灣問題、全球戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益及領(lǐng)導(dǎo)人性格等方面的種種考量。上述因素相互交織、作用，并深刻地影響到了卡特政府整個(gè)中美關(guān)系正常化的進(jìn)程的決策。

(一)臺(tái)灣因素

臺(tái)灣因素以及中美之間的臺(tái)灣問題是美國(guó)對(duì)華關(guān)系正?；瘺Q策的最大障礙。一方面，臺(tái)灣當(dāng)局依靠其在美國(guó)的十幾個(gè)領(lǐng)事館及當(dāng)局支持下的各種游說集團(tuán)在美國(guó)全境內(nèi)展開游說活動(dòng)、發(fā)動(dòng)同情臺(tái)灣的輿論攻勢(shì)和邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議員到臺(tái)灣旅游以改變其建交立場(chǎng)等活動(dòng)阻礙中美建交[7](P173)。另一方面，臺(tái)灣問題始終是橫亙?cè)谥忻狸P(guān)系之間的巨大鴻溝，臺(tái)灣問題不解決，正?；筒豢赡軐?shí)現(xiàn)。中國(guó)的“斷交”、“廢約”和“撤軍”三原則與美國(guó)的“三大反建議”——維持軍售、保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系和發(fā)表希望臺(tái)灣問題“和平解決”的聲明不受中方反駁——都圍繞臺(tái)灣問題展開博弈。在整個(gè)正常化決策的進(jìn)程中，卡特政府的每一次官方評(píng)估與決策也都涉及臺(tái)灣問題。萬(wàn)斯訪華、布熱津斯基訪華以及后來的中美建交談判，臺(tái)灣問題都是雙方代表商談?wù)；暮诵膯栴}。甚至直到建交的最后一刻，雙方還在為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題展開激烈交鋒。由此可見，美國(guó)在對(duì)華關(guān)系正?；M(jìn)程中始終秉持以所謂的“美臺(tái)同盟”來共同遏制中國(guó)大陸的“共同利益”的不良企圖[8]。因此，作為卡特政府正?；瘺Q策進(jìn)程中探討的重要議題，臺(tái)灣因素對(duì)正?；淖饔门c影響不言自明。

(二)戰(zhàn)略因素

卡特政府對(duì)全球戰(zhàn)略及與之密切聯(lián)系的“美中蘇大三角”關(guān)系的考慮是影響美國(guó)對(duì)華正?；瘺Q策的重要因素。執(zhí)政初期，卡特即使沒有實(shí)現(xiàn)正?；钠惹邢Ｍ?，但還是希望與中國(guó)接近，希望采取“蘇中等距離”政策以便從雙方撈取戰(zhàn)略利益。這樣做一方面是為了讓中蘇關(guān)系更加復(fù)雜以在戰(zhàn)略上牽制蘇聯(lián)，而另一方面是為了向蘇聯(lián)施加壓力以加快與蘇聯(lián)達(dá)成削減戰(zhàn)略武器協(xié)議的進(jìn)度。1977年3月萬(wàn)斯訪蘇失敗后，卡特便于次月派其子齊普·卡特訪問中國(guó)并讓他給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒帶來一封親筆信。信中強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略關(guān)系的重視，表示“增強(qiáng)中美兩國(guó)的交往和貿(mào)易符合中美兩國(guó)和全世界的最大利益，希望能遵循《上海公報(bào)》實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的正?；盵9](P32)。萬(wàn)斯訪華后，蘇聯(lián)開始在歐洲部署SS20導(dǎo)彈等戰(zhàn)略性核武器和大量的坦克裝備，威脅美國(guó)北約盟友的安全，又在非洲和中東進(jìn)行霸權(quán)主義擴(kuò)張，美蘇關(guān)系跌至二戰(zhàn)以來的最低谷。再加上此時(shí)中蘇關(guān)系又有了緩和的跡象，極具強(qiáng)化了美國(guó)的冷戰(zhàn)危機(jī)感。于是，繼續(xù)實(shí)行遏阻中蘇改善關(guān)系的“楔子”戰(zhàn)略、與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化以遏制蘇聯(lián)在第三世界的擴(kuò)張主義勢(shì)頭和在東亞把蘇聯(lián)置于“美中蘇大三角”關(guān)系的不利地位的三重考慮促使卡特做出了布熱津斯基訪華及開啟中美建交談判的決策[1](P328)。

(三)國(guó)內(nèi)政治因素

國(guó)會(huì)因素是影響卡特總統(tǒng)對(duì)華正?；瘺Q策的一大重要因素。一方面是國(guó)會(huì)有一大批“親臺(tái)勢(shì)力”，這些議員強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)終止美臺(tái)《共同防御條約》和背棄對(duì)臺(tái)灣的安全承諾，一旦卡特想要實(shí)現(xiàn)正?；?，他們就跳出來加以反對(duì)，甚至以“彈劾”總統(tǒng)相威脅[9](P35)。另一方面則是“國(guó)會(huì)爭(zhēng)權(quán)”的歷史性因素使得卡特對(duì)華正常化決策機(jī)制變得復(fù)雜。越南戰(zhàn)爭(zhēng)和水門事件后，國(guó)會(huì)感到有必要奪回憲法賦予其的在外交政策制定領(lǐng)域的權(quán)力。于是，國(guó)會(huì)進(jìn)一步卷入外交領(lǐng)域，并通過大量的立法來約束行政當(dāng)局制定外交政策的權(quán)力。在這樣的背景下，卡特總統(tǒng)不得不改變先前政府將國(guó)會(huì)作為其政策“合法化工具”的慣例，答應(yīng)在做出外交決策時(shí)事先與國(guó)會(huì)進(jìn)行磋商[1](P143)。于是，在整個(gè)正?；M(jìn)程中，卡特不得不時(shí)時(shí)考慮國(guó)會(huì)的制衡因素，在決策時(shí)多次因國(guó)會(huì)的干擾而畏首畏尾。

經(jīng)濟(jì)因素也是影響卡特考慮正?；瘯r(shí)的另一重要因素。執(zhí)政之初，中央情報(bào)局一份指出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)在短期之內(nèi)不會(huì)取得進(jìn)展，與中國(guó)建交的經(jīng)濟(jì)回報(bào)在短時(shí)間內(nèi)幾乎微乎其微”的對(duì)華經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告促使卡特做出了延緩正?；M(jìn)程的決策[1](P18)。緊接著，卡特看到了推延正?；M(jìn)程導(dǎo)致對(duì)華出口急劇下滑并首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差的現(xiàn)象[1](P48)。為了改善這種頹勢(shì)，卡特派國(guó)會(huì)訪華代表團(tuán)訪華尋求強(qiáng)化中美關(guān)系并指示其與中國(guó)磋商經(jīng)貿(mào)合作。后來，卡特逐漸意識(shí)到中國(guó)是一個(gè)政治與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的國(guó)家，要與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必須結(jié)束政治關(guān)系不正常的狀態(tài)[1](P276)。在準(zhǔn)備布熱津斯基訪華的過程中，基于日本、西歐各國(guó)與中國(guó)改善關(guān)系帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益、解決中美之間懸而未決的“資產(chǎn)索賠”問題和擴(kuò)大對(duì)華出口等方面的考慮共同促使卡特總統(tǒng)決定加快正?；M(jìn)程，以幫助國(guó)內(nèi)的公司、商人與農(nóng)民分享巨大而有潛力的中國(guó)市場(chǎng)[1](P386)。

(四)個(gè)人因素

個(gè)人因素及也是影響正常化決策的一大重要因素。一方面體現(xiàn)在總統(tǒng)個(gè)人性格對(duì)正?；M(jìn)程的影響。由于卡特本人對(duì)外交事務(wù)并不熟悉，個(gè)人性格又有優(yōu)柔寡斷和注重細(xì)枝末節(jié)的特點(diǎn)，因此其正常化決策過程逐漸偏重經(jīng)驗(yàn)主義、“隨風(fēng)倒”且左右搖擺[10](P256-257)。而卡特對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略輕視也影響了美國(guó)的對(duì)華正常化決策，如在1977年1月總統(tǒng)的顧問們第一次開會(huì)并按照重要性列出美國(guó)亟待解決的16個(gè)諸如巴拿馬運(yùn)河、中東、美蘇和南北關(guān)系等此類的問題中，居然沒有提到中美關(guān)系。[1](P26)另一方面是政府內(nèi)部幕僚的個(gè)人性格和政策偏好對(duì)正?；M(jìn)程的阻礙或推進(jìn)作用。如布熱津斯基野心勃勃的好斗性格與萬(wàn)斯有條不紊的穩(wěn)健性格造成國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院為爭(zhēng)奪對(duì)華政策的制定權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)展開了激烈的官僚政治斗爭(zhēng)，使卡特的對(duì)華決策機(jī)制變得更加復(fù)雜多變，阻礙了正常化的進(jìn)程[11](P97)。再如親臺(tái)的高德華、周以德和諾蘭等反華議員在國(guó)會(huì)內(nèi)展開“支持美國(guó)保障臺(tái)灣安全、反對(duì)美國(guó)推進(jìn)對(duì)華關(guān)系正?；钡挠握f活動(dòng)。而布熱津斯基、奧克森伯格、國(guó)防部長(zhǎng)布朗與伍德科克等人都主張加快正常化進(jìn)程，并采取措施游說總統(tǒng)盡快推進(jìn)改善中美關(guān)系，使得卡特最終放棄了萬(wàn)斯等人與部分國(guó)會(huì)議員的延緩政策，最終做出了完成正?；臎Q策。

三、卡特政府對(duì)華實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的影響及國(guó)際反應(yīng)

中美關(guān)系正?；o中美兩國(guó)帶來了戰(zhàn)略上和合作交流方面的好處，世界輿論對(duì)此紛紛表示贊賞。但建交時(shí)兩國(guó)尚未解決的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題及美國(guó)國(guó)會(huì)著手進(jìn)行的美臺(tái)關(guān)系立法調(diào)整也為未來的中美關(guān)系埋下了隱患。

(一)為中美兩國(guó)帶來戰(zhàn)略上的利益

首先，從戰(zhàn)略上來說，正如卡特指出的那樣，中美建交將對(duì)美中兩國(guó)人民和世界人民都會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大好處，中美建交的這些決定和行動(dòng)不但在美國(guó)歷史上，而且在世界事務(wù)中揭開了重要的一章[12](P138-140)。它成功地把蘇聯(lián)置于美中蘇大三角關(guān)系的不利地位，遏制了蘇聯(lián)的霸權(quán)主義和擴(kuò)張勢(shì)頭，并使兩國(guó)都獲得了一定的戰(zhàn)略利益。一方面，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的邊境威脅有所減輕，中國(guó)也可以騰出手來對(duì)付日益猖獗的越南地區(qū)霸權(quán)主義。另一方面美國(guó)則獲得了一定的戰(zhàn)略喘息，使其有時(shí)間來重整旗鼓以應(yīng)對(duì)下一階段蘇聯(lián)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正?；矠橹袊?guó)同其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系，打開外交工作新局面創(chuàng)造了更好的條件，有利于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更積極的作用，一定程度上為通過和平協(xié)商的方法解決國(guó)際爭(zhēng)端樹立了榜樣。[9](P61)而中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的廣泛參與也緩和了美國(guó)在亞太地區(qū)的壓力，為美國(guó)的外交拓展了一定的靈活性。建交后達(dá)成的一系列公報(bào)與協(xié)定則促使中美關(guān)系走向規(guī)范化和制度化，加速了兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)在美中蘇大三角博弈中的分量日益凸顯。[13]

(二)擴(kuò)大了中美兩國(guó)的合作與交流

中美關(guān)系正?；Y(jié)束了兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期的不正常狀態(tài)，使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，為雙方經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等各方面的交往開辟了廣泛前景。首先，正常化既利于推動(dòng)當(dāng)時(shí)中國(guó)正在進(jìn)行的改革開放和“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，也有利于解決美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)疲軟、出口萎縮和貿(mào)易赤字等問題。另外，中國(guó)通過引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和借鑒西方相對(duì)成熟的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)等途徑，日益融入了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，并極大地推動(dòng)了中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。而美國(guó)的農(nóng)業(yè)、商業(yè)與科技公司則被進(jìn)一步獲準(zhǔn)進(jìn)入潛力巨大的中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投資和銷售，資本獲益回流美國(guó)后也極大改善了美國(guó)因“滯脹”和經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)不景氣的局面[14]。

(三)暫時(shí)擱置美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題也為未來中美關(guān)系遺留下隱患

不得不指出的是，正常化及建交公報(bào)中那些為實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性妥協(xié)而采用的“模糊措辭”對(duì)日后的中美臺(tái)三邊關(guān)系也埋下了一定的隱患[15]。雖然正常化使臺(tái)灣在國(guó)際舞臺(tái)上更加孤立，但臺(tái)灣當(dāng)局卻趁機(jī)展開了大量的游說活動(dòng)來應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)。如將臺(tái)駐美“使館”雙橡園官邸非法轉(zhuǎn)移給了“自由中國(guó)之友協(xié)會(huì)”，并指示其為促使美國(guó)當(dāng)局保障臺(tái)灣未來安全繼續(xù)造勢(shì)。此外，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題在建交后仍未獲得解決，這個(gè)懸而未決的軍售問題也表明美國(guó)沒有完全放棄干涉中國(guó)的內(nèi)政的企圖[16](P382)。果然，在正?；鹆嗣绹?guó)國(guó)內(nèi)尤其國(guó)會(huì)和親臺(tái)勢(shì)力的強(qiáng)烈反應(yīng)之后，卡特在國(guó)會(huì)議員運(yùn)用憲法權(quán)力挑戰(zhàn)總統(tǒng)終止條約權(quán)力的壓力下，于建交的幾個(gè)月后迅疾通過了用以代替《共同防御條約》的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，正?；蟮闹忻狸P(guān)系再度受到嚴(yán)重的損害。

(四)中美關(guān)系正常化的國(guó)際反響

中美關(guān)系正?；沟脙蓚€(gè)意識(shí)形態(tài)與社會(huì)制度迥異的大國(guó)結(jié)束了近30年的不正常狀態(tài)，給當(dāng)時(shí)的不太安寧的世界增添了許多穩(wěn)定和安全的因素，并擴(kuò)大了中國(guó)所倡導(dǎo)的反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線[17](P325-326)。因此，世界范圍內(nèi)對(duì)中美關(guān)系正?；姆磻?yīng)普遍是積極的。在中國(guó)，《人民日?qǐng)?bào)》為慶祝正?；l(fā)行的100萬(wàn)套紅《號(hào)外》被激動(dòng)的人群一搶而空，“很好”、“太好了”和“真想不到”等言語(yǔ)不絕于耳。在美國(guó)，各大報(bào)刊對(duì)正?；膱?bào)道持支持的態(tài)度，不但沒引起親臺(tái)分子的抗議，反倒出現(xiàn)了一片贊揚(yáng)聲。此外，日本政府對(duì)正?；硎練g迎，認(rèn)為中美關(guān)系正?；氨阮A(yù)料的時(shí)間還要早”。斯里蘭卡、馬來西亞、印度、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓和新加坡等國(guó)家紛紛發(fā)表聲明對(duì)中美關(guān)系正?；硎練g迎，傾向于認(rèn)為這對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定有重大意義。[17](P324)相反的是，蘇聯(lián)和臺(tái)灣對(duì)正?；磻?yīng)十分負(fù)面。蘇聯(lián)反應(yīng)激烈，對(duì)《建交公報(bào)》中的“反霸”條款極為不滿，并認(rèn)為在安排美蘇首腦會(huì)見之際宣布中美關(guān)系正常化，“好像是一場(chǎng)精心安排的政治游戲”，勃列日涅夫?yàn)榇司芙^了美方邀請(qǐng)其訪問華盛頓的建議[18](P120)。臺(tái)灣得知正?；南⒑?，蔣經(jīng)國(guó)為抗議中美建交立即宣布軍隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，并聲稱“由此引發(fā)的一切后果，均應(yīng)由美國(guó)政府負(fù)完全責(zé)任”[3](P410)。當(dāng)然，蘇聯(lián)與臺(tái)灣的抱怨對(duì)于國(guó)際社會(huì)的普遍好評(píng)來說，幾乎可以忽略不計(jì)。

卡特政府的對(duì)華關(guān)系正?；M(jìn)程向來是中美關(guān)系史研究的重要問題，其決策過程主要圍繞“出臺(tái)‘蘇中等距離’政策、萬(wàn)斯訪華、布熱津斯基訪華和中美建交談判”四個(gè)重大事件的相關(guān)決策展開，在此過程中兩國(guó)對(duì)彼此的建交立場(chǎng)不斷明晰并逐步走向正常化。執(zhí)政初期美國(guó)政府執(zhí)行“蘇中等距離”政策的決策與卡特授權(quán)萬(wàn)斯在訪華期間執(zhí)行“最大限度”建交方案等相關(guān)決策造成了正?；膬纱瓮蒲?。布熱津斯基訪華則因卡特做出與中國(guó)就全球戰(zhàn)略問題和正?；瘑栴}展開全面磋商的決策并承諾美國(guó)在正常化問題上“已下定決心”而開啟了中美建交談判。而建交談判期間，兩國(guó)就一系列與建交相關(guān)的問題展開討論，最終雙方以“同意存有分歧方案”實(shí)現(xiàn)了正常化，開辟了中美關(guān)系發(fā)展的新階段。其影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，正?；癁橹忻纼蓢?guó)帶來了戰(zhàn)略上的利益，成功地將蘇聯(lián)置于“美中蘇大三角“關(guān)系的不利地位，并及時(shí)遏制了其霸權(quán)主義和擴(kuò)張主義勢(shì)頭；其次，正?；瘮U(kuò)大了中美兩國(guó)之間的合作與交流，利于中國(guó)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)迅速、全面鋪開，又利于美國(guó)解決資產(chǎn)索賠和貿(mào)易逆差等問題，更利于雙方互相分享極具潛力的全球貿(mào)易市場(chǎng)；最后，正常化還在國(guó)際上引發(fā)了強(qiáng)烈反響，贊許之聲不絕于耳。應(yīng)該說，卡特政府的對(duì)華決策并不是一蹴而就的，其決策過程還受到臺(tái)灣問題、對(duì)華對(duì)蘇戰(zhàn)略、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和個(gè)人等因素的影響。但兩國(guó)在建交最后一刻暫時(shí)以“擱置美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題，先行建交”的方式來推進(jìn)正?；M(jìn)程也為后來卡特政府出臺(tái)極具損害中美關(guān)系的《與臺(tái)灣關(guān)系法》埋下了隱患。

注 釋：

①當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界涉及卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；瘺Q策過程的研究成果羅列如下：周琪：《美國(guó)外交決策過程》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第231-256頁(yè)；郝雨凡：《白宮決策——從杜魯門到克林頓的對(duì)華政策內(nèi)幕》，北京：東方出版社，2002年版，379-410頁(yè)；陳喬之，邵鑌：《論中美關(guān)系正?；^程中美國(guó)對(duì)華政策的決策模式》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2006年第3期；余麗：《美國(guó)外交決策模式分析——以中美建交為例》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008 年第1期；夏爾-菲利普·大衛(wèi)：《白宮的秘密：從杜魯門到克林頓的美國(guó)外交決策》，李旦等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年，第253-284頁(yè)；杰里爾·A·羅塞蒂：《美國(guó)對(duì)外政策的政治學(xué)》，周啟鵬，傅耀祖等譯，北京：世界知識(shí)出版社，1996年，第94頁(yè)；Jaw-ling Joanne Chang, United States-China Normalization：An evaluation of foreign policy decision making, M.A. University of Maryland(America),1986； Hao, Yufan, Solving the dilemma in China policy: 1978-1979. A case study of normalization of U.S.-China relations and the Taiwan Relations Act, The Johns Hopkins University,1990.受檔案年限的限制，上述研究成果均未使用新近解密檔案，且其探討的主要內(nèi)容與本文所要論述的卡特政府對(duì)華關(guān)系正?；臎Q策過程、影響因素及其國(guó)際反響等并不十分一致。

②對(duì)比先前的研究成果，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為卡特總統(tǒng)在7月30日的會(huì)議中做出與中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)正?；臎Q定是一種“突然”做出的意料之外的決定。但依據(jù)解密檔案顯示，其實(shí)卡特做出這個(gè)決定是經(jīng)歷深思熟慮以及依據(jù)多方面評(píng)估而做出的決定。